從嚴治黨視域下村干部腐敗問題研究

陳春蓮

摘 要：從嚴治黨是四個全面的重要組成部分，也是關鍵的部分。全面從嚴治黨有不同層次的要求，其中基層是重要部分。村干部腐敗問題影響惡劣，必須嚴肅處理。本文主要研究分析村干部腐敗的危害、特點和對策等。

關鍵詞：從嚴治黨;村干部;腐敗;對策

一、引言

村干部雖然官職不大，但其直接面對人民群眾，直接關系各項政策的直接落實。村干部的好壞對農村各項事業有重要的影響。近年來，村干部腐敗曝光度不斷增大，懲處力度不斷增大，村干部腐敗問題同時成為學術界關注的重要議題。目前學術界對村干部腐敗的研究集中在村干部腐敗的特點、危害和對策的功能方面。有學者認為，村干部腐敗是指村干部謀取個人利益的一種表現。有學者提出個體與集體腐敗并存，時間長、隱蔽性強等現象。從原因上看，村干部腐敗包括個體因素、社會因素、體制因素和機制因素四個方面，存在監督缺位原因，村干部自身法律觀念淡漠。對于村干部腐敗的治理，專家認為要強化黨紀黨規，加大違法違紀成本，完善同級和民主監督，實施“村官”離任審計制度，完善村級民主。村干部腐敗問題不會立即消失，而是在嚴打之下可能出現多種變異，變得更加隱蔽，因此很有必要加大對村干部腐敗的系統全面的研究。

二、村干部腐敗的危害

由于村干部在基層，在神經末端，直接與群眾面對面打交道，其行為直接關于群眾利益，村干部腐敗的危害性十分大，而且影響十分惡劣，主要表現在以下幾個方面。

（一）村干部腐敗會影響黨群干群關系

黨群關系和干群關系是黨執政的基礎。良好的黨群關干群關系需要長時間的努力才能形成，但幾件小事或者村干部的不良行為很容易破壞群眾關系。村干部的服務對象是普通群眾，其行為直接關乎黨和政府在群眾心目中形象。村干部利用公權力為自己謀私利嚴重侵害了群眾利益，這種行為必然會引起群眾的反感，容易對黨和政府產生不信任等問題。這些問題都是黨執政的隱患，因為這些問題會動搖黨的執政的基礎。村干部腐敗會惡化黨群干群關系，這種影響不容小覷。

（二）村干部腐敗會影響農村的發展

黨的主導和群眾主體是農村發展不可或缺的兩個環節，并且這兩個部分相互作用。黨主導作用的發揮有賴于群眾的主體作用。但村干部腐敗行為會影響群眾對黨的支持。農村的發展必須要有群眾的強力支持和參與，缺少群眾的參與，農村的發展將受到嚴重影響。群眾參與農村發展主要是黨和政府的宣傳和動員。這種動員的效果很大程度上取決于農民群眾對黨和政府的認知態度。村干部的腐敗行為會嚴重影響這種信任，扶貧攻堅的質量和鄉村振興等事業也會不同程度地受到影響。

（三）村干部腐敗影響村級黨組織的作用的發揮

村級黨組織是我國最基層的黨組織，其作用發揮關乎群眾利益和農村發展。所以可以說，農村發展好不好，關鍵看黨組織的戰斗力怎么樣，看黨組織的帶動能力怎么樣。但農村黨組織由農村的黨員和干部組成，其素質和行為直接影響黨組織的整體組織力。因此，農村黨組織的建設，核心是人的問題，是黨員干部素質的問題。村干部腐敗會導致村級黨組織戰斗力嚴重下降，導致功能虛化會弱化等問題。

（四）村干部腐敗影響農村治理效能

農村治理是我國治理的重要組成部分，而且是重點區域。這主要是因為農村各方面發展滯后，農民素質亟待提升，村干部的能力需要強化等。因此，農村是我國全面實現小康社會的重要一環，而且是重要的一個短板。補齊這個短板，村干部的治理能力很重要。從本質上看，治理是不同于管理的新理念和新行為，但目前這種理念和行為還未實質性地發揮科學作用。由于知識水平和眼界等方面的局限，這種現象在村干部身上更為明顯。腐敗會嚴重影響村干部的治理能力，影響群眾參與治理的積極性和主動性，進而嚴重影響治理的效能和進度。

三、村干部腐敗的類型和特點

村干部腐敗的行為方式多樣，腐敗的類型也類型多樣，腐敗個體也差異較大。總的來看，村干部腐敗有以下類型和特點。

（一）村干部的腐敗類型

村干部腐敗主要類型有索賄受賄、貪污、優親厚友、違規收費、挪用資金、失職失責等。索賄受賄指的是想讓農民或參與鄉村農民事業的企業或個人索要好處，這種好處可能是金錢，也可能是物質。一般來說，參與修路等工程的村干部索賄受賄的金額較大，而這種行為多發，在普通村莊索賄受賄的金額較大，發生率不一定高。貪污指的貪污各種款項，隨著農村事業受到重視的程度越來越高，各項資金不斷融入農村，一些村干部眼見這些金錢，守不住底線，像耗子一樣吞噬國家錢財。優親厚友指的是違背政策原則，為親朋好友牟利，這種行為在重人情關系的農村比較普遍，而且諸多。村干部腐敗的其他的行為還有違規收費、挪用資金、失職失責等等。

（二）村干部腐敗的特點

從總體上來看，村干部腐敗有腐敗案的共性，也有其特點，主要表現在以下幾方面：一是從腐敗案發生的領域看，主要發生在征地補償、政策救助補貼等 “重災區，這些領域恰恰是村干部經常接觸的領域。二是在主體方面，個案發生較少，窩案、竄案共同犯罪的情況較為普遍，這主要和相關的制度逐漸規范，單人難以套取資金等等有關。三是從作案時間來看，違法犯罪的隱蔽性強，作案時間較長，有的長達數年，乃至幾十年。四是從涉案金額來看，小到千元，大到百萬元，呈現出金額增大的趨勢，升至出現農村的巨貪，給農村造成嚴重的損失。

四、村干部腐敗的原因與對策

（一）村干部腐敗的原因

村干部腐敗問題之所以成為一種現象，引起極大的關注，主要是由于造成村干部腐敗的因素較為復雜，只有弄清楚這些因素，才能根治村干部腐敗問題。具體來看，表現在以下幾個方面

一是在村干部方面主要是一些村干部黨紀國法意識淡薄。村干部宗旨意識喪失，責任意識不足。在金錢和利益方面迷失自我，失去底線和紅線，甚至喪失良知，坑害群眾利益，甚至群眾的基本生活物質和補助等等。村干部自身因素是造成其腐敗的主要原因和根本原因。

二是制度方面，一些村級資金和項目的管理漏洞較大，鄉村財金制度和紀律不完善，給村干部腐敗提供了一定的機會。如果說一些村干部有貪污等想法，但制度等方面的不完善卻提供了這種犯罪的可能性。制度不完善也可以看作是導致村干部腐敗的外部誘發因素。

三是監督和懲治方面，力度不足，覆蓋面不夠，懲治力度不夠。農村監督的缺失，管理的不完善成為村干部直接因素。在相當長的時期內，村干部腐敗問題并沒有引起高度的重視，而且由于其隱蔽性，不好輕易判斷。這種背景在一定時期助長了村干部腐敗之風氣。一些村干部貪污的胃口越來越大，手段愈加猖狂。

四村民方面，村務參與不足，無從監督的困境。村級民主發展滯后，尤其是各種監督虛化是村干部腐敗的重要原因。在農村，村干部具有相當的主導權，而農民在很多方面處理被動接受的地位，在知情權等等沒有保障的情況下，農民無法知曉政策和補助等等規定，這給村干部操作提供了一定的機會，導致村干部腐敗案頻發。

（二）治理村干部腐敗的對策

治理村干部腐敗需對癥下藥，系統發力，主要有以下的措施：

一是加大村干部的教育。通過理想信念的等方面的教育，幫助村干部筑牢防腐的防線，強化紅線和紀律意識，尤其是對權力的敬畏意識，這是治理村干部腐敗的根本之策。同時，也要完善村干部保障激勵機制，解除村干部生活的后顧之憂，保障村干部生產生活之需，提高參與農村建設的積極性和主動性。

二是完善權責機制。加大監督的力度。治理村干部腐敗必定要完善對農村的監督，尤其是對村級資金和項目的監督，及時發現制度和機制存在的漏洞，及時補牢。同時，還要加大村務公開的力度，除了上級監督外，調動和規范群眾監督，開展離任審計機制。

三是發展基層民主。尤其是村級民主。提高農民的監督意識和民主意識，同時對農民的思想意識進行引導，切實做到接受農民監督，還要教育農民，引導農民。

四嚴厲查處村干部腐敗問題。嚴厲查處村干部腐敗問題，彰顯震懾和警示作用。對于村干部腐敗的治理，離不開強力的措施，要嚴肅處理村干部腐敗案件。對于村干部腐敗問題，不能手軟，也不能容忍。要建立和完善村干部腐敗舉報機制，案情發布機制。要綜合運用多種手段，深挖村干部腐敗的線索，加大處理的力度。

總之，不能輕視村干部腐敗問題。對于村干部腐敗的治理，重在矯正村干部的思想和行為，要不斷完善各項制度，嚴格各項制度的落實，也要調動群眾積極參與推動基層民主。

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