WTO面臨的難題及改革對策

摘要：世界貿易組織自成立以來在世界經濟中起了重要的作用，促進了國際貿易自由化發展，但是近年來多哈回合談判始終無法成功的現狀以及面臨的區域貿易協定沖擊等難題讓一些人認為WTO的前景堪憂。基于此點，本文通過對WTO的現狀及面臨的難題進行分析，對WTO的未來發展走向進行了預測，并認為及時有效的改革，是其以嶄新的面貌更好發展的必由之路。

關鍵詞：WTO;多哈回合;區域貿易協定

中圖分類號：F750? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）07-0019-02

The future development trend of WTO

——Start with the situation and the problems it faces

Cui Xiangcheng

（Heilongjiang University， Harbin 150080）

Abstract： Since its establishment， the WTO has played an important role in the world economy and promoted the development of international trade liberalization. However， the failure of doha round negotiations in recent years and the impact of regional trade agreements have made some people think that the future of the WTO is not promising.Based on this point， this paper analyzes the current situation and problems of WTO， forecasts the future development trend of WTO， and believes that timely and effective reform is the only way for WTO to develop better with a new look.

Key words： The WTO;Doha round;Regional trade agreements

近年來，隨著世貿組織暴露的問題越來越多，改革勢在必行，對此各方學者也紛紛提出自己的建議和提案，WTO改革什么、怎么改革都涉及到成員國各方根本利益，因此不是一蹴而就的問題。本文力求分析WTO改革的形勢，歸納WTO改革的焦點問題，包括決策機制、接納程序、調控能力等，并擬提出WTO改革的對策建議。

一、世界貿易組織的現狀

（一）多哈回合談判迄今無法成功完成

世界貿易組織組織成立以來，對進一步削減和取消關稅及其他貿易壁壘，解決國際貿易中的歧視性待遇問題，促進世界經濟與貿易發展等，發揮了其他國際機構難以取代的作用。但多哈回合談判自2001年啟動之后就不斷陷人僵局，一直沒有達成協議，因此造成一部分人對WTO持有悲觀和消極態度。不過我們也要看到，多哈回合巴厘會議達成了《貿易便利化協 》等一些諸邊協定，其中32個《加入議定書》更是改寫了WTO協定的某些內容，除此以外2015年世貿組織第10次部長級會議、2017年世貿組織第11次部長級會議，以及在2020年即將在哈薩克斯坦召開的世貿組織第12次部長級會議仍然對多哈議程持有積極態度，這讓人們對世貿組織自身和順利完成多哈回合談判增添了信心。

（二）始終提供自由和非歧視的多邊貿易體制

即便WTO在多邊規則制定和市場準入談判上步履維艱，但作為提供自由和非歧視貿易體制的唯一多邊機構，WTO仍然是不可或缺的核心國際機構，WTO在全球金融危機出現時能夠起到關鍵的制度穩定作用，從而確保國際經濟運行的秩序和可預見性。由此來看，多邊談判的僵局對國際經濟運行的影響僅是局部和暫時的，而國際經濟的大局主要還需要WTO體制的支撐和維護，WTO的制度性影響和核心作用是全局和長期的。

二、世界貿易組織面臨的難題

（一）發達國家的主導作用危害發展中國家的利益

WTO雖然號稱“經濟的聯合國”，但不容否認的是，在當今貿易自由化進程中起主導作用的畢竟是少數發達國家，全球貿易自由化、投資自由化進程也是在發達國家占支配地位的國際環境中進行的。它們通過WTO來制定符合本國利益的多種貿易、投資及經濟運行規則，這決定了WTO仍然存在著很大的局限與問題，在WTO多邊貿易體制發展中必然交織著各種矛盾和沖突。每個國家加入WTO就是為了使自己能夠獲得更多的利益，然而這些規則的不公平性使得發展中國家的利益受到的傷害。

（二）區域經濟集團化正侵蝕著多邊貿易體制

多邊貿易體制一直力圖將區域集團問題納入多邊框架，以消除和制約其消極影響。但從近年來的情況看，以雙邊或區域形式簽訂的自由貿易協定在WTO新回合貿易談判尚無法啟動的情況下迅速發展。歐盟的貿易與經濟一體化程度最高，其次還有北美自由貿易協定、亞太經合組織等。國際貿易呈現全球性的多邊貿易體制與區域性貿易體制并存的格局。這些優惠性貿易協定的運作結果會使得未來多邊貿易談判更難達成。

（三）“協商一致”的決策機制存在問題

“協商一致”的決策機制似乎非常民主，任何一個發展中小國也擁有一票否決權，其實真正能用上一票否決權的是貿易大國。如美國就是利用一票否決權最多的國家，不僅如此，美國經常以退出談判相威脅，逼其他國家認同美國的標準。正是“協商一致”原則，每一輪貿易談判久拖不決。

（四）仍然存在很多監控的“真空地帶”

WTO例外和免責條款過多，使國際貿易中的很多時期、很多場合、很多領域， 世界貿易組織無力或無權監控，如世界貿易組織的運行原則在邊境貿易中就可以不遵守執行;關稅聯盟和自由貿易區協議中的優惠條款，其他成員方就無權享有等。諸多的“真空地帶”，使世界貿易組織的調控能力大大降低，使數十個協議功能的發揮大打折扣。

三、世界貿易組織的改革趨勢

（一）更加維護發展中國家成員的利益

多哈回合充分表明發展中成員的發展問題已經引起WT0全體成員高度重視，但這還遠遠不夠。自WTO成立以來，發展中國家成員的經濟雖有所發展，但在世界貿易中的地位并沒有太大的改善。發展中國家貿易條件指數有所好轉但仍低于發達國家成員。這表明，WTO在實現確保發展中國家成員，尤其是最不發達國家成員在國際貿易增長中獲得與其經濟發展相應的份額方面，還必須做出更大的努力。

（二）降低門檻簡化接納程序

WTO目前也只有164個成員，也不能囊括和代表全世界國家。雖然在全球范圍內讓所有國家都能充分、平等參與WTO協商談判、制定規則等活動經常被認為是一種不可能實現的烏托邦式的夢想，但是只要WTO降低門檻簡化接納程序，WTO有希望成為一個真正意義上的世界貿易組織，并且要確保在WTO成員增加時，沒有國家被邊緣化。

（三）區域貿易安排與多邊貿易體制的“溶解”

一般認為，關稅同盟或自由貿易區，在其成員之間的貿易中消除壁壘，是朝著普遍的貿易自由化邁出的一步，因而只要其特惠安排無損于非成員的貿易，就應允許。隨著WTO多邊貿易體制向貿易自由化步伐的加快，很可能把許多區域集團帶歧視性的特惠制“融化”或使之在不同程度上多邊化了。雙軌并行的局面只是歷史性過渡形式，多邊貿易體制最終會取代區域經濟一體化。

（四）決策機制的進一步改進

將協商一致作為主要決策方式、適當增加多數表決決策事項的建議是改進決策機制的重要思路，但這要求絕大多數成員能夠就修改世界貿易組織協定達成一致，這在短期內可能難以實現。改進綠屋會議是近期內比較可行的措施。一方面需要擴大其參與程度，讓更多的發展中國家參與其中，另一方面需要增強其透明度，使其議程設置、 討論過程和會議結果及時讓全體成員和世界民眾知曉。

（五）不斷加強調控能力

以世貿組織為基礎的多邊貿易體制將進一步加強，其管轄的 WTO管轄的范圍將從貨物、 服務、 知識產權領域向新的領域延伸;烏拉圭回合談判達成的框架協議與協定將更加細化和具體，其約束力向深層次滲透;其協議與協定中的規則從際范圍向世貿組織成員的國內或地區內體制延伸這樣也會使得WTO在整體上的作用得到加強。

為了解決WTO現存的諸多問題，適應世界經濟一體化飛速發展的形勢需要，進一步推進國際貿易的健康發展，WTO的未來發展走向必將是進一步的改革和完善機制和體制以及基本原則和運行規則，并且要充分考慮各成員方的利益均衡，保護發展中國家成員的經濟利益。從人類文明進步史來看，WTO 的多邊貿易體制是目前人類最主要的公共產品之一，值得珍惜和維護，因此，我們應該對任重而道遠的WTO持有積極和樂觀的態度。

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[責任編輯：方 曉]

收稿日期： 2020-01-12

基金項目： 國家社會科學基金項目（16AJL013）

作者簡介： 崔向程（1999- ），男，黑龍江黑河人，本科學生，研究方向：國際經濟與貿易。