淺談綠色建筑經濟激勵政策

王丹 馬琰 趙穎玲

摘要：本文從分析當前國內外綠色建筑經濟激勵政策入手，在了解相關研究背景的前提下，闡述綠色建筑的相關理論，從經濟學的角度對綠色建筑經濟激勵相關原理進行深入分析，將其與非綠色建筑的外部不經濟性進行對比，發現我國現階段綠色建筑經濟激勵政策中存在的問題，從而著重探討適合我國綠色建筑經濟發展的解決方案，并分別從不同階段提出了解決措施。

Abstract： Starting from the analysis of the current domestic and foreign green building economic incentive policies， on the premise of understanding the relevant research background， this paper expounds the relevant theories of green building， analyzes the relevant principles of green building economic incentive from the perspective of economics， compares it with the external diseconomy of non green building， finds out the problems existing in the current green building economic incentive policy in China， and then focuses on the solutions suitable for China's green building economic development， and puts forward the solutions from different stages.

關鍵詞：綠色建筑發展;市場;經濟外部

Key words： green building development;market;economic externality

中圖分類號：F407.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）22-0003-02

0? 引言

在綠色建筑發展中開發商與生產者獲得了正向的內部收益，同時產生了巨大的社會效益，可是其在外部效益方面卻獲利甚少。此外，綠色建筑在項目建造時產生的成本比傳統建筑要高得多，這些高出來的成本大多由開發商獨自承擔，又由于準公共物品的特性和環保建筑的積極外部性，其在運營階段的運營成本、維護成本、能源消耗以及對環境的負面影響更低（讓使用者和社會獲益）。正是由于綠色建筑的這種準公共物品屬性及正外部性所以就決定了政府必須采取一些合理的干預措施。中國綠色建筑市場的激勵理論相關研究主要集中在三個方面：激勵機制、市場驅動的行為策略以及激勵政策的組合。從激勵機制方面，相關學者從綠色建筑市場參與者之間的動態博弈的角度，使用激勵機制設計理論分析綠色建筑市場發展的激勵目標，并為綠色建筑制定多層次的政策組合。

1? 綠色建筑概述

在十年時間里，中國的綠色建筑發展方向已經由從點推廣轉變為面推廣，目前，綜合發展區域綠色經濟已成為綠色建筑轉型發展的重要落腳點。

綠色建筑是在全壽命周期內，最大限度地節約資源，保護環境、減少污染、為人們提供健康高效的使用空間，并且同時與自然和諧共生的建筑。

綠色建筑的三大特點是：節能能源、節約資源、回歸自然。這是綠色建筑的概念與含義所要求的，主要思想是將建筑設計全過程與保護環境、減少污染、節約能源的可持續發展理念相結合，從而實現人與自然和諧共生的最終目標。發展綠色建筑不僅有利于環境保護，放眼中國整個產業結構，綠色建筑發展對建筑業起到巨大作用的同時還為中國其他能源密集型產業的轉型開辟了道路和方向。

2? 綠色建筑經濟激勵政策的經濟性原理分析

站在經濟學角度分析，只要沒有過度開發與超額使用，資源在市場的自身機制運作下達到社會最優配置，永遠不會發生市場失靈現象。但是實際上市場自身作用一直保持社會資源最優配置狀態只是理想而已。市場達不到最優配置的主要原因之一就是商品本身屬性決定的外部經濟性問題，綠色建筑屬于外部經濟產品，其他非綠色建筑則屬于外部不經濟產品，本章在對綠色建筑全壽命周期成本的每個環節認識清楚的基礎上，結合綠色建筑的外部經濟性和其他非綠色產品的外部不經濟性進行比較分析。

2.1 綠色建筑的全壽命周期成本? 綠色建筑全壽命周期過程是指將建筑產品壽命歷程的所有環節的相關因素在設計分階段得到綜合規劃和優化的理論。全壽命周期成本即綠色建筑項目從設計到維修期、項目從立項到最終報廢所產生的所有費用。分析綠色建筑的全壽命周期及其成本可以從決策、設計、建造、運營維護和廢物處理等方面入手，對全生命周期成本的分析也是制定與完善綠色建筑經濟激勵政策的基礎。

2.2 外部經濟性分析? 消費者購買綠色建筑可以在滿足家庭使用需求的同時減少環境破壞，自己也可以享受額外附加的許多生態和環境效益，并且在此過程中不可能完全阻止其他人從中獲得環境利益。所以綠色建筑的建設行為一方面顯示了綠色建筑的準公共物品屬性，另一方面顯示其外部經濟性。由于社會其他主體對于綠色建筑產品沒有任何成本卻分享了其外部收益的現象，導致了產品的供給意愿強烈不足，其供給量不能滿足社會的需要。此處引入一個經濟學概念，即“帕累托效率”，是指資源分配的一種理想狀態。市場對于資源的利用總是具有滯后性，綠色建筑市場沒有形成帕累托最優效應，不能合理調節資源分配問題，這時候就需要政府的干預與激勵增強生產意愿來讓綠色建筑產品的外部效益內部化從而達到最優產量。從社會預計獲得的收益中拿出部分來補償當前參與綠色建筑生產與消費的開發商與消費者，使得市場各個主體與社會的收益盡量達到平衡，并且保證沒有主體的狀況變壞，即達到帕累托最優狀態。

2.3 外部不經濟分析? 外部不經濟性又可從生產與消費兩方面進行分析，兩者都是市場失靈，經濟活動的實體不夠明確，或者在履行外部成本補償環境問題的責任中不發揮作用。在生產外部不經濟產品的情況下邊際私人成本小于邊際社會成本，因此生產者擴大生產，生產水平變得大于社會最優生產水平，并且出現供過于求的情況。當前大多數建筑產品都非綠色建筑，非綠色建筑產品由于其外部不經濟，在此情況下各國政府都需要采取一定措施以達到社會帕累托最優狀態。但總體相比較而言，當前綠色建筑發展的主要問題是綠色建筑本身的外部經濟性導致目前社會的需求大于供給問題，而不是非綠色建筑的外部不經濟性造成的供給過剩問題。

3? 經濟激勵政策加強綠色建筑發展

從理論上講，制定科學合理的措施并且有效實施經濟激勵是一種通過較低的社會成本來促進綠色建筑的發展的方式。其中在規劃激勵方案時可以從綠色建筑發展的三個不同段分別入手，按照階段的特征有針對性的制定經濟激勵政策，達到政策激勵效果的最大化。

3.1 綠色建筑啟動階段的經濟激勵政策? 在綠色建筑啟動階段各方面機制都剛萌芽，其政策的主要方向是面向產業，主要方向是促進開發商和生產方的積極性。想要盡快推廣綠色建筑，可以通過三個方面來入手：首先是構建一個良好的產業發展經濟環境，建立完善的行業規范制度。第二是利用優惠政策去動員開發商和其他相關的機構積極參與到綠色建筑的發展中，獎勵有關研發活動的主體或個人，面對相關實體的不同行為落實合理的強制性經濟手段的相關責任和義務以監督綠色建筑的發展。第三政府部門應當開辟綠色建筑通過金融折扣和低息貸款獲得資金的渠道，使資金渠道更加暢通，盡量解決開發商融資難的問題。此外政府需要對綠色建筑或產品集中采購以提高購買力，可以制定詳細的產品目錄以便政府各部在未來的采購中有購買細則。同時在建造經濟適用房時，應該積極邀請那些正在積極開發綠色建筑的公司參與非綠色建筑項目的競標，率先選擇有綠色可持續建筑開發經驗的企業去開發的經濟適用房。

3.2 綠色建筑開發階段的經濟激勵政策? 綠色建筑市場發展階段是綠色建筑經濟激勵政策發揮作用的重要階段。經過綠色建筑的啟動階段的努力，人們對綠色建筑的消費熱情也不斷上升，這也促使房地產開發商去主動的了解與擴展綠色建筑產品。在此階段消費者對綠色建筑的消費行為與開發商對綠色建筑的開發行為同等重要。

3.2.1 對開發商的經濟激勵政策? 在開發階段決定綠色建筑生產者是否持續開發綠色建筑的關鍵因素就是經濟因素，經濟效益狀況良好時，綠色建筑會繼續飛速發展。但當經濟效益不足時，此階段影響開發商決策最重要的因素就是政府的經濟激勵政策的力度。所以此階段的經濟激勵政策可以著重于可以政府可以通過一些相關部門的措施去減少綠色建筑開發商的成本壓力。必須要完善綠色建筑專項基金的覆蓋面和資金去向的匯報系統，放開相關基金會的基金撥款要求，對基金會的撥款明細進行進一步的篩查，以確定綠色建筑專項基金撥款落實到相關開發企業。

3.2.2 對于消費者的經濟激勵政策? 對于綠色建筑的消費方面激勵很大程度上受購房者的需求情況影響，對于需求端的經濟激勵政策也要按不同人群進行分析，對于高收入人員而言，價格不是購房的首要因素。中低收入人員才是對住房價格關注最多的人群，也應當是經濟政策側重激勵的人群。從這個角度政府相關部門可采取以下措施刺激綠色建筑發展：一是對消費者進行財政補貼激勵政策，類似于國家目前對購買新能源汽車的相關財政補貼優惠，降低消費者的綠色建筑購買成本從而刺激綠色建筑市場的購買力增加。二是實行稅收減免激勵政策，減免相關購置稅，維修基金稅等。三是實行貸款優惠，可以降低綠色建筑房貸的利率，以及放寬按揭年限等對消費者的購房行為起到調節作用。從相反的方面，對于購置非綠色建筑的消費者政府可加征相關能源稅和環境保護費，提高消費者的購買成本，反向激勵消費者消費行為轉變。

3.3 綠色建筑成熟階段的經濟激勵政策? 當綠色建筑步入成熟期后，國內從市場的生產與消費行為已經逐漸完善，國際市場慢慢成為推動綠色建筑發展的重要因素。國務院可以在世貿組織規則的框架下采用一些較為妥當的經濟手段幫助我國綠色建筑行業提高核心競爭力，學習一些國外的綠色建筑政策理念，起到取長補短的效果。可以對在我國開發非綠色建筑的國外房地產開發商加征稅款。為國內綠色建筑開發商向世界市場進軍提供援助設立適當的進出口補貼策略。在綠色建筑辦理進出口業務的手續時，應當能簡則簡，適當的放寬辦理規定。

4? 結論

雖然我國綠色建筑發展起步時間較晚，但是隨著可持續發展理念的不斷深化綠色建筑理念已經逐漸被大眾和開發商所接受，發展也已經逐漸從宏觀的政策設計規劃層面向市場實施階段轉變。隨著我國綠色建筑發展的不斷完善，未來綠色建筑將進入一個飛速發展時期，政府必須加快設立一個系統的經濟激勵政策，在綠色建筑發展的每個時期都提供有針對性的政策對市場失靈問題進行矯正，確保其穩定長久的可持續發展。

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基金項目：湖南省自然科學基金項目青年基金：城市綠色建筑的生態經濟優化問題研究（2017JJ3007）;湖南省教育廳科研項目：綠色建筑全過程管理研究（17C0271）;湖南省社會科學成果評審委員會基金：基于利益相關者理論的湖南政府投資項目可持續性方案決策模型研究（XSP17YBZC014）;湖南財政經濟學院青年教師科研基金項目：建筑工程招投標社會成本研究（Q201601）;湖南省自然科學基金項目：長沙市既有住宅低碳改造策略與方法研究（2017JJ2014）。

作者簡介：王丹（1981-），女，湖南衡陽人，講師，碩士，研究方向為工程管理。