新時(shí)期消防工程監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)型過渡探究

王杰思

（墨江縣消防救援大隊(duì)，云南墨江 654800）

0 引言

消防工程作為社會(huì)穩(wěn)定的重要保障性工程，消防工程質(zhì)量關(guān)系到人們的財(cái)產(chǎn)安全和生命安全，強(qiáng)化管理消防工程對(duì)于維系社會(huì)穩(wěn)定，提高人們生活質(zhì)量具有積極影響。消防工程質(zhì)量受到外部因素和內(nèi)部因素共同影響，在解決消防工程問題的時(shí)候，強(qiáng)化職責(zé)移交工作，其重要性不言而喻，能夠有效實(shí)現(xiàn)消防工程質(zhì)量水平提升，加快實(shí)現(xiàn)消防工程質(zhì)量轉(zhuǎn)型[1]。

1 消防工程施工的項(xiàng)目主要影響因素分析

消防工程施工是具有系統(tǒng)性和程序化的，在實(shí)施消防工程的時(shí)候經(jīng)常性的會(huì)受到多種因素的影響，例如工作人員的專業(yè)能力、工程工藝水平、施工組織協(xié)調(diào)情況、施工成本支出以及質(zhì)量管理體系，職責(zé)移交工作作為質(zhì)量管理體系的重要組成內(nèi)容，對(duì)增加消防工程施工質(zhì)量具有關(guān)鍵性作用[2]。消防工程在實(shí)施環(huán)節(jié)，需要由多個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，才可以保證消防工程達(dá)到理想的標(biāo)準(zhǔn)。

通過圖1 消防項(xiàng)目工程流程可以得知，在消防工程實(shí)施環(huán)節(jié)具有多個(gè)流程項(xiàng)目，不同的施工項(xiàng)目在施工中通過職責(zé)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)良好過渡，從而有效提高工程質(zhì)量。

圖1 消防項(xiàng)目工程流程

1.1 施工人員影響因素

消防工程實(shí)施的根本是工作人員，但是很多消防工程企業(yè)在管理過程中，仍舊忽視消防工程的重要意義。消防工程開展仍舊致力于追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全。對(duì)于工作人員的工作能力和工作素質(zhì)提升重視力度不足，無論是項(xiàng)目管理人員和還是具體施工人員，都面臨著技術(shù)水平較低帶來的消極影響。

1.2 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)影響因素

工程在建設(shè)之初，便需要完成工程的設(shè)計(jì)工作。由于設(shè)計(jì)工作存在的問題，將會(huì)造成施工問題。追根究底，項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員在工作中缺少與相關(guān)施工人員之間的聯(lián)系與溝通，造成設(shè)計(jì)的圖紙與現(xiàn)場(chǎng)施工情況不符合，從而導(dǎo)致出現(xiàn)安全問題和質(zhì)量問題，嚴(yán)重的情況下形成安全隱患和負(fù)面影響。

1.3 管理影響因素

當(dāng)前我國(guó)諸多施工單位缺少對(duì)于消防工程的高度重視，甚至在臨時(shí)施工過程中，仍舊缺少具有針對(duì)性的管理方案和管理團(tuán)隊(duì)。消防工程受到管理因素影響情況相對(duì)較為明顯，在實(shí)施工程的時(shí)候，要加強(qiáng)對(duì)于消防工程的重視程度。

2 消防工程實(shí)施過程中常見的問題

2.1 設(shè)計(jì)的消防工程施工方案存在問題

想要更進(jìn)一步的提高消防工程施工質(zhì)量，就應(yīng)該要確保建筑消防工程設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性與合理性。但是，就當(dāng)前的施工工程而言，很多企業(yè)缺少專業(yè)的設(shè)計(jì)人員，在對(duì)草圖繪制的時(shí)候，讓工程負(fù)責(zé)人員進(jìn)行繪制，導(dǎo)致草圖既不專業(yè)，還存在各種問題，難以保證消防工施工方案的有效實(shí)現(xiàn)，埋下重大安全隱患。部分施工企業(yè)存在著邊設(shè)計(jì)，邊施工的現(xiàn)象，為提高工程質(zhì)量造成影響，拖延施工進(jìn)度。

2.2 消火栓系統(tǒng)問題

①安裝消火栓的步驟與規(guī)定的要求存在不符合現(xiàn)象，在實(shí)際的安裝工作中，部分磚墻內(nèi)部的消火栓洞口的上方位置沒有完成過梁安裝，在受到重負(fù)荷影響以后，將會(huì)造成箱體發(fā)生變形，進(jìn)而影響箱門的開關(guān)情況。此外，在選擇消火栓箱底位置的預(yù)留孔位的時(shí)候，具有相對(duì)比較大的隨意性，并且具有較多的預(yù)留孔，在完成安裝以后，消火栓以及消火栓的出口位置并沒有與其所位于的墻面呈現(xiàn)出垂直現(xiàn)象，或者是因?yàn)樵谒谥車哂休^小的距離，對(duì)正常的消防水帶安裝工作產(chǎn)生影響。②在安裝地下室消火栓和地下水泵接合器的時(shí)候，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)圖施工。在實(shí)際操作過程中，不注重標(biāo)準(zhǔn)圖集的相關(guān)要求，將泄水閥在室外的消火栓位置或者是凍土層之下安裝。

2.3 驗(yàn)收消防工程的問題

在實(shí)施消防工程環(huán)節(jié)，為了切實(shí)保障消防工程順利實(shí)施，施工單位要經(jīng)常性的對(duì)施工質(zhì)量體系進(jìn)行設(shè)置，提高工程質(zhì)量和效率。驗(yàn)收環(huán)節(jié)是消防工程實(shí)施環(huán)節(jié)的最后一部分，也是整個(gè)消防工程中最為關(guān)鍵的一部分。但是目前在驗(yàn)收的環(huán)節(jié)中，工作內(nèi)容和工作流程相對(duì)較為松散，難以達(dá)到徹底排除安全隱患的目的。另外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提升，對(duì)于消防功能的質(zhì)量水平提升的相關(guān)要求也越來越多。

3 消防工程施工質(zhì)量控制措施

3.1 深化放管服，將消防驗(yàn)收難題破解

在改革環(huán)節(jié)明確職責(zé)，根據(jù)消防監(jiān)管工作內(nèi)容建立起詳細(xì)的治理體系，強(qiáng)化相關(guān)職能部門的執(zhí)行力和公信力。政府部門在針對(duì)于消防工程管理時(shí)，首先要將市場(chǎng)主體的活性激發(fā)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)性優(yōu)化，深化放管服改革，將制度性的交易成本盡可能的降低，將消防工程發(fā)展的軟環(huán)境做好改革和優(yōu)化。另外，建立起具有可行性的消防安全應(yīng)急體系，增強(qiáng)消防管理部門的救災(zāi)、減災(zāi)和防災(zāi)能力[3]。轉(zhuǎn)變公安消防部隊(duì)成為應(yīng)急骨干力量，明確工程消防審計(jì)、驗(yàn)收和審查工作的改革思路。核定消防部隊(duì)工作人員職能。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)、審核與驗(yàn)收職責(zé)在交接的過程中，注重職能的轉(zhuǎn)變和劃分，深化放管服改革，對(duì)整體的環(huán)境展開優(yōu)化和改進(jìn)，深度影響執(zhí)法力度、法規(guī)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2 順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革大局，推動(dòng)職能快速轉(zhuǎn)變

在消防應(yīng)急救援工作中，消防救援機(jī)構(gòu)的作用和地位將更加突出，對(duì)國(guó)家建設(shè)應(yīng)急能力體系具有積極作用。消防救援機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)起消防救援以及其他應(yīng)急救援的工作要求，成為國(guó)家應(yīng)急救援工作的主要承擔(dān)者。將不合理的限制以及門檻予以破除，加快建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)援體系，逐漸適應(yīng)從單一的災(zāi)害種類朝向全面的災(zāi)害種類應(yīng)急方向轉(zhuǎn)變。加快建立消防監(jiān)督管理體，將消防救援機(jī)構(gòu)以及應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)集中在強(qiáng)化監(jiān)督管理社會(huì)消防安全領(lǐng)域，加快職責(zé)落實(shí)[4]。同時(shí)，也需要將部分行政處罰的權(quán)利隨之移交，若是出現(xiàn)沒有經(jīng)過消防審查而擅自組織展開施工的違規(guī)違法行為，消防救援部門以及應(yīng)急管理部門堅(jiān)決要按照規(guī)定不能擅自展開處理，要及時(shí)與城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及住房建設(shè)部門聯(lián)系，交由其處置。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及住房建設(shè)部門無形之中增加了在消防領(lǐng)域的責(zé)任，在消防工程施工領(lǐng)域要加快建設(shè)合理的工程建設(shè)規(guī)范，積極推廣新材料、新工藝和新技術(shù)，對(duì)影響消防安全的因素要全面掌握和控制，既要滿足消防安全性能的要求，還要依法承擔(dān)起消防設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收等職責(zé)。加快推動(dòng)和建設(shè)審批消防項(xiàng)目工程的制度改革，將審批制度和審批流程全面覆蓋消防工程建設(shè)全過程。城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及住房建設(shè)部門不能對(duì)原有的消防措施展開簡(jiǎn)單的復(fù)制，要按照“四統(tǒng)一”原則展開審查和驗(yàn)收工作，精簡(jiǎn)原有的審批流程，大幅度縮短時(shí)限。按照合法、精簡(jiǎn)以及效能的原則，將消防設(shè)計(jì)、審查以及驗(yàn)收等工作的審批流程文件精簡(jiǎn)，除了已經(jīng)取消的消防產(chǎn)品合格證明之外，其他的身份資質(zhì)證件以及證明文件，均需要通過驗(yàn)收，實(shí)施告知承諾制度，強(qiáng)化信息之間的共享[5]。

3.3 防治審批工作出現(xiàn)空檔

目前在消防工程工作中，所面臨的當(dāng)務(wù)之急是審批工作出現(xiàn)空檔，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，將會(huì)在很大程度上降低消防工程管理效率，造成很多企業(yè)出現(xiàn)申報(bào)無門的現(xiàn)象，造成期限延誤[6]。國(guó)家工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改的相對(duì)較為頻繁，在消防管理領(lǐng)域之中，消防救援機(jī)構(gòu)已經(jīng)獲得消防驗(yàn)收合格證明以后，若是再次通過使用新修訂的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)被認(rèn)定為重大消防安全隱患，這種現(xiàn)象已經(jīng)是屢見不鮮。管理人員、使用單位、業(yè)主三者若是對(duì)消防機(jī)構(gòu)的重大消防隱患提出異議，與國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)情況和理解存在問題的，消防救援部門要主動(dòng)與國(guó)家工程建設(shè)主管部門相聯(lián)系，聽取意見，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相同，但是適應(yīng)結(jié)果不同的相現(xiàn)象出現(xiàn)。

為了消防救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門可以快速主動(dòng)的展開消防安全監(jiān)督管理工作，要清楚的認(rèn)識(shí)到在監(jiān)督實(shí)施過程中所面臨的施工難度。雖然在工作中已經(jīng)明確城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及住房建設(shè)部門要承擔(dān)起建筑工程的消防設(shè)計(jì)、審查和驗(yàn)收，都應(yīng)該由消防救援機(jī)構(gòu)在最短時(shí)間內(nèi)與城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及住房建設(shè)部門取得信息聯(lián)系，強(qiáng)化信息的共享和聯(lián)動(dòng)，通過運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，建立起可靠的信息共享機(jī)制。

4 結(jié)語

消防安全工程的質(zhì)量情況至關(guān)重要，強(qiáng)化消防工程管理工作是保證工程質(zhì)量的有效措施之一。消防安全工程管理工作，要提升監(jiān)管效率，就需要注重不同部門之間的協(xié)調(diào)。本文首先分析了在消防工程中科學(xué)化消防工作的重要性，通過分析消防工程流程得知工程實(shí)施中的多個(gè)問題。其次主要分析有關(guān)措施，旨在提高消防工程的管理效率。