建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題分析

王振華

（山西五建集團(tuán)有限公司，山西太原 030013）

建筑工程招投標(biāo)是我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)中一種競(jìng)爭(zhēng)方式，這是雙方當(dāng)事人在法律允許的范圍之內(nèi)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是在實(shí)際的建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中卻存在著很多問(wèn)題，比如說(shuō)交易成本比較高、圍標(biāo)和串標(biāo)以及秩序比較混亂等各種現(xiàn)象，根據(jù)這種情況就需要對(duì)我國(guó)的建筑市場(chǎng)進(jìn)行更加科學(xué)合理有效的分析，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)采取具有針對(duì)性的解決措施，這樣可以從根本上保證我國(guó)招投標(biāo)體制的健康和持續(xù)的發(fā)展。

1 當(dāng)前我國(guó)建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

招標(biāo)投標(biāo)是建筑工程中比較重要的組成部分，但是在具體實(shí)施過(guò)程中，由于受各方面因素的影響，使招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，具體如圖1 所示。

圖1 建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)督管理不力

雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列有關(guān)建筑工程招投標(biāo)的法規(guī)，并且已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行立法將良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到了建筑工程行業(yè)當(dāng)中，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行了比較詳細(xì)和嚴(yán)格的規(guī)定和要求以及細(xì)致的規(guī)劃，促使我國(guó)社會(huì)對(duì)建筑工程招投標(biāo)工作有一定的認(rèn)識(shí)，但是目前我國(guó)相關(guān)的招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)的工作在開(kāi)展過(guò)程中仍存在著很大的問(wèn)題，比如說(shuō)招投標(biāo)監(jiān)察工作、仲裁規(guī)章制度等等都需要進(jìn)行及時(shí)的完善，在正式開(kāi)展工作的時(shí)候受到多重的領(lǐng)導(dǎo)，所以導(dǎo)致很多時(shí)候工作不能順利地開(kāi)展，進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)招投標(biāo)監(jiān)督工作缺乏一定的力度，很多監(jiān)督單位僅僅將監(jiān)督工作的開(kāi)展當(dāng)作一種形式，也不會(huì)十分認(rèn)真深入的開(kāi)展監(jiān)督，除此之外由于在招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的違規(guī)操作十分隱蔽，不會(huì)容易被發(fā)現(xiàn)，所以即使被發(fā)現(xiàn)了也不會(huì)受到十分嚴(yán)重的懲罰。

1.2 串標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)峻

串標(biāo)就是指招投標(biāo)單位之間進(jìn)行相互的串通來(lái)騙取中標(biāo)的一種行為，很多投標(biāo)人會(huì)在利益的驅(qū)使之下在投標(biāo)工作正式開(kāi)展之前相互串通，故意去抬高報(bào)價(jià)或者是壓低報(bào)價(jià)，從而達(dá)到最終中標(biāo)的目的，來(lái)獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。這樣的行為是不公平的，排擠其他進(jìn)行正規(guī)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)的人，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，這樣的行為嚴(yán)重影響我國(guó)建筑工程招投標(biāo)工作開(kāi)展得平衡和健康發(fā)展，久而久之，也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)政府和企業(yè)的形象受到很大的影響。串標(biāo)主要可以分為如下兩大類(lèi)：①投標(biāo)者之間進(jìn)行相互串標(biāo)，這主要指的是投標(biāo)人之間先互相商量好，將中標(biāo)人進(jìn)行內(nèi)定，然后再去參加投標(biāo)；②一方投標(biāo)人會(huì)給予其他投標(biāo)人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最后無(wú)論是誰(shuí)中標(biāo)，將來(lái)都會(huì)由其來(lái)進(jìn)行承包。

1.3 承包單位分包轉(zhuǎn)包問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，建筑的主體單位必須要由投標(biāo)單位來(lái)進(jìn)行單獨(dú)的完成，但是在實(shí)際招投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中卻存在著分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，對(duì)于那些可以進(jìn)行分包的非主體工程，其中內(nèi)部存在著層層分包的現(xiàn)象，或者將工程的主體部分進(jìn)行轉(zhuǎn)包出去，而進(jìn)行轉(zhuǎn)包的時(shí)候會(huì)選擇很多不具有相關(guān)的合格證明或者資質(zhì)的單位來(lái)進(jìn)行承包，這樣將會(huì)給建筑工程的質(zhì)量效果和安全性能帶來(lái)很大的影響，最終會(huì)導(dǎo)致承包單位為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益而選擇壓縮經(jīng)濟(jì)成本，在施工過(guò)程中會(huì)選擇一些質(zhì)量較差的材料或者進(jìn)行偷工減料，最終導(dǎo)致建筑工程的質(zhì)量效果較差，為工程埋下很大的安全隱患。

1.4 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)成員監(jiān)管力度不夠

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須要由招標(biāo)人或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比較熟悉的人來(lái)進(jìn)行擔(dān)任作為代表，其主要成員必須要由技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面比較擅長(zhǎng)的專(zhuān)家人員來(lái)組成，成員必須要在五位以上并且必須是單數(shù)，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面比較擅長(zhǎng)的專(zhuān)家要占總成員人數(shù)的三分之二以上，專(zhuān)家評(píng)委是通過(guò)隨機(jī)抽選產(chǎn)生的。但是在一些小城市就會(huì)有很多的弊端，比如說(shuō)在一些小城市內(nèi)投標(biāo)專(zhuān)家的數(shù)量十分有限，并且很多專(zhuān)家之間也大都會(huì)非常熟悉，所以很多投標(biāo)單位會(huì)選擇和幾位專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)系商量相關(guān)的事情，建立密切的聯(lián)系就可能在招標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)的操作，影響市場(chǎng)的健康發(fā)展，給投標(biāo)工作開(kāi)展的公平、公正性帶來(lái)了很大的影響，因此評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)成員的監(jiān)管工作必須要落實(shí)到位，減少委員會(huì)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和投標(biāo)單位之間進(jìn)行私下的接觸，盡量減少招投標(biāo)工作過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。

2 完善建筑工程招投標(biāo)問(wèn)題的措施

2.1 完善招投標(biāo)法律法規(guī)

由于現(xiàn)階段建筑工程在招投標(biāo)方面存在著很多的問(wèn)題，所以為了進(jìn)行及時(shí)有效的糾正就必須及時(shí)完善與投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)相應(yīng)的管理體系進(jìn)行不斷地完善。對(duì)于招投標(biāo)地改革要從多個(gè)方面進(jìn)行下手，比如說(shuō)要建立健全配套地法律法規(guī)，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)管理機(jī)制進(jìn)行改革，順應(yīng)我國(guó)建筑工程行業(yè)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，這樣可以加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)的宏觀調(diào)控能力，讓競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)變得更加公平和公正。

2.2 增加招投標(biāo)過(guò)程中的透明度

對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中存在的一些欺騙和虛假的問(wèn)題只能依靠相關(guān)的監(jiān)督工作才能有效的杜絕和避免，因此必須增加招投標(biāo)過(guò)程中的透明度，讓投標(biāo)人和招標(biāo)人可以盡可能地獲得更多招標(biāo)信息，這樣也可以讓更多的單位和個(gè)人來(lái)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，讓招投標(biāo)變得更加公正、公平和公開(kāi)，對(duì)招投標(biāo)信息進(jìn)行及時(shí)的公布，對(duì)于那些違法違規(guī)的現(xiàn)象要進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)并且及時(shí)進(jìn)行處理。

2.3 合理運(yùn)用多種手段來(lái)減少招投標(biāo)的串通

可以有效遏制工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)串通的問(wèn)題的最直接方法就是合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，不斷提高串通招投標(biāo)的成本，如果串通所得的利益小于串通招投標(biāo)成本，那么進(jìn)行串通中標(biāo)的人無(wú)法獲得更多的利益。除此之外還要加強(qiáng)投標(biāo)資格的預(yù)審管理，一定要采用嚴(yán)格統(tǒng)一的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，或者也可以采用隨機(jī)抽取劃分標(biāo)段的方式，這樣可以將那些存在串通的行為進(jìn)行有效的遏制。

2.4 加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，實(shí)施電子招標(biāo)和異地評(píng)標(biāo)

加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)考核工作，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，同時(shí)擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的規(guī)模，要吸收更多專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家來(lái)豐富專(zhuān)家?guī)欤€需要在招投標(biāo)過(guò)程中合理運(yùn)用現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將招標(biāo)文件做得更加全面，這樣可以給專(zhuān)家省下大量的時(shí)間，對(duì)于報(bào)價(jià)差異比較大的項(xiàng)目要進(jìn)行合理性的分析，提高評(píng)審效率。

2.5 禁止行政干預(yù)，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)

為了進(jìn)一步對(duì)建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行完善，首先將交易中心和政府的職能部門(mén)合理分開(kāi)，將建設(shè)市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任進(jìn)行明確，對(duì)交易的規(guī)范力度進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)開(kāi)標(biāo)和截標(biāo)的時(shí)間進(jìn)行適當(dāng)延長(zhǎng)，對(duì)投標(biāo)的成本進(jìn)行適當(dāng)降低，所有的工程項(xiàng)目都要通過(guò)建立規(guī)范有形的市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，減少串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，這樣也會(huì)在一定程度上鞏固建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑工程行業(yè)取得了十分迅速的進(jìn)步，建筑工程招投標(biāo)工作相對(duì)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性比較強(qiáng)的工作，這也是當(dāng)下社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)，但是我國(guó)當(dāng)下招投標(biāo)工作的開(kāi)展受到社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法制建設(shè)等等多種條件的影響和限制，還存在著很大的問(wèn)題。因此需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)分析和采取措施進(jìn)行解決。