面向城鄉一體的村莊規劃編制體系

鄭敏

（合浦縣城鄉建設規劃設計室，廣西合浦 536100）

0 引言

經濟的快速發展，促使我國對于農村經濟的建設和發展提出了更高的要求。尤其是在當前城市化進程推進速度越來越快的形勢下，我國對于村莊規劃的重視程度越來越高。但是由于村莊規劃正處于轉型和升級的重要時期，所以在很多方面仍然存在很多問題，比如認識不到位、基礎知識掌握和了解方面不夠扎實等。由于受到這些因素的影響，導致村莊在整個規劃和建設過程中，其自身所能夠發揮出的作用和價值非常有限。對于村莊規劃而言，要想保證村莊規劃工作的有序開展，就必須結合實際情況，構建和落實符合實際要求的規劃編制體系，保證村莊規劃的科學性、合理性，進而實現城鄉一體化的推進和發展。

1 村莊規劃編制體系的建設現狀

在對新時期背景下的村莊規劃編制體系的建設現狀進行結合分析時，發現在實踐中對該體系的編制要求有所提升。在對村莊規劃編制體系進行建設時，可以從多個環節和角度出發，這樣有利于提出多種不同的規劃方式。比如可以將村莊規劃劃分為村莊布點的規劃和村莊綜合規劃；還可以將其劃分為布局規劃和總體規劃[1]。無論是任何一種，在對村莊編制體系進行規劃和具體落實過程，必須要結合實際要求，與規劃的目標、具體范圍等這些客觀因素進行有效結合，這樣才能夠保證規劃類型合理的判斷和選擇，為村莊規劃編制體系的建設打下良好基礎。

只有保證村莊規劃編制體系具有科學性、合理性，才能夠保證有關村莊規劃的各項工作可以有序開展，盡可能實現城鄉一體化的建設和發展。但是在與現階段村莊規劃編制體系的實際情況進行結合分析時，發現其中仍然存在問題，比如村莊規劃編制體系自身的統籌性相對比較弱，區域之間的矛盾問題很難得到有效的協調。法律法規通常情況下只是單純的默認村莊規劃為單一的層次的規劃方式。這種方式在提出以及具體應用過程中，其只是單純由于村莊建設比較簡單，同時為了有效緩解地方政府財政壓力[2]。所以，在實踐并沒有實現有層次的規劃和統籌，不僅嚴重忽視周邊環境與村莊一體化建設之間的協調性，而且對周圍生態環境很有可能會造成嚴重的破壞影響。這種形勢下，村莊的一體化建設和規劃很難有序開展。

2 基于城鄉一體的村莊規劃編制體系建設策略

2.1 系統化實踐體系宏觀建設

在與我國現有的相關條例以及規章制度中的要求進行結合分析后，明確得出有關非都市土地的使用，通常會涉及某城市土地的使用分區和使用編定，這樣做的根本目的是為了實現對某城市土地開展系統化的管理和控制，如圖1 所示。

圖1 某地區非都市土地使用分區（左）和非都市土地使用編定（右）

首先，要想推動城鄉一體的村莊規劃和編制，就必須要保證管制的量化效果，對于非都市土地地區而言，一般會劃定10 種使用分區，同時還會涉及18 種使用地，更為重要的一點就是效果對主部門以及對應的一系列控制指標進行確定[3]。比如，某種建筑用地在規劃和編制過程中，其對應的主管部門是工務局，與實際情況進行結合分析后，對應的建蔽率為60%，容積率則為240%。其次，還要保證管制的容許性，也就是在實踐中，必須要對這18 種使用地的具體容許項目、許可細目等各類要素進行重點排查和分析。其中，必須要重點關注許可使用的細目，其中會細致劃分為免經申請許可的使用細目以及需要經過一系列機關、組織以及個人審核后的細目類型。除此之外，還要保證村莊規劃編制體制的許可性，尤其是對于非都市的土地而言，必須要結合實際要求，實施開發許可制度。該制度在具體實施過程中，要與具體的規劃范圍進行結合。通常情況下，如果開發的范圍沒有達到10 hm2以上，那么可以直接由該地區的直轄市、縣政府等核對后頒發對應的許可證即可。如果是開發的范圍超過10hm2，那么必須要由當地的政府以及相關管理部門進行仔細核對后，確認無誤才能夠頒發開發許可證明。

2.2 法制化實踐體系中觀建設

城鄉的規劃和建設，其主要目的是為了對當前農業生產、生態環境進行改善和優化，這樣才能夠保證農業的整個生產效率可以得到有效提高。無論是直轄市或者是縣等主管單位、機構等，必須效果結合實際情況，實現委員會的組建。在經過長期一直以來的不斷實踐、經驗總結和分析，可以總結出一系列有關城鄉一體建設和規劃的經驗，這樣可以實現農業當前生產環境的改善和優化[4]。在與相關制度以及體系進行結合分析后，得出當前村莊土地的規劃和編制，其實主要是指在一定的范圍內，將雜亂、不規則等特征的地界，以地籍整理為基礎，進行有針對性的清理，同時還可以針對當前村莊中一些細碎、不符合現階段經濟發展要求的使用地等，實現科學合理的規劃和完善。對城鄉進行規劃和編制，土地的選擇和利用必須要結合實際要求，范圍大小合適、現有權責所屬清晰透明、可以實現現有土地資源的高效利用。城鄉一體化的村莊規劃和編制，在某種程度上可以被看作是當地政府在對農村環境進行改善和優化時的重要舉措之一，同時還可以被看作是一項具有前瞻性特征的空間配置計劃體系。通過該體系在實踐中的有效落實，不僅可以實現對村莊各地區現有生態環境的改善和優化，而且還可以加強對農村地區居民文化意識的培養和強化。由此可以看出，在城鄉一體的城鄉規劃和建設過程中，必須要對現有的協進會進行適當的設置、定期更新，同時還要邀請一些專業的專家、有經驗的人士，共同參與其中，實現科學合理的規劃和建設。

2.3 差異化實踐體系微觀建設

城鄉一體化的建設和發展，對農村地區的經濟效益增長、文化素養培養以及農村活化再生等具有非常重要的影響和作用，同時這也是新時期背景下我國在新農村建設和發展過程中的主要目的。在對城鄉一體化的村莊規劃編制進行具體落實過程中，通常可以利用政府引導、農民自主參與的方式，這樣不僅可以實現全民的共同參與，而且還可以強調政府在其中的主要職能作用[5]。在具體內容的編制上，必須要對再生計劃進行科學合理的規劃和制定，不僅要實現對整個區域環境的改善和優化，而且還要重視鄉村地區內部各種不同類型基礎設施的規劃和建設。尤其是在土地的分區規劃方面，要盡可能與現有的基礎設施進行有效結合，加強對設施的維護和管理。除此之外，在編制的經費投入方面，各地區可以成立專門的基金，對村莊一體化規劃和建設過程中的各環節進行仔細分析，對其中的各項明細進行記錄。在編制成果的最終展示方面，通常情況下可以讓鄉村地區的各社區組織選出代表人物，對社區公約進行簽訂，同時還要嚴格遵守社區公約中的主要條例和要求。一旦出現違反公約者，可以先對其進行勸導，如若仍然不知悔改可以按照相關條例和標準要求進行處罰。鄉村地區各社區在營造目標的制定和落實時，主要是將社區作為其中的基本單位，與各地方現有的資源、潛在能力等進行結合，實現對當前社區各方面環境的有效改善和優化。該營造計劃在編制和落實時，有利于打破傳統從上到下的這種城市設計和規劃原則。在這一基礎上，可以激發起全民共同參與社區規劃建設活動中，有利于居民社區意識的強化。農村地區的社區規劃必須要體現出主體的多樣性，在圍繞各社區內部居民進行編制的基礎上，可以囊括教師、志愿者等各類群體共同參與其中，實現向規劃體系的合理編制。

3 結語

新時期背景下我國提出了美麗鄉村的建設理念，在無形當中對城鄉一體化的規劃和建設起到了一定的推動影響和作用。城鄉一體化規劃、編制過程中，必須要保證現有規劃編制體系的不斷完善和優化，同時還要尊重各地區的差異性，實現統一、協調的規劃和建設。