軍隊院校文職教員隊伍現狀及對策建議

李蔭 牛妍懿 梁小蕊 柳葉

摘 ?要 對2017年新的《中國人民解放軍文職人員條例》頒布實施以后軍隊院校文職教員隊伍現狀進行匯總，并針對存在的問題和不足提出對策建議。

關鍵詞 軍隊院校;文職教員;條例

中圖分類號：E251.3 ? ?文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）20-0028-02

Abstract This paper summarizes the current situation of the civilianteaching staff in military colleges and universities after the promul-gation and implementation of the new Civil Service regulations of the Chinese peoples Liberation Army in 2017， and puts forward some countermeasures and suggestions for the existing problems and?shortcomings.

Key words military colleges and universities; civilian teaching staff;regulations

1 前言

《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《條例》）于2005年由國務院同中央軍委共同頒布，對于加強我國軍隊建設具有重要意義，提高了軍隊戰斗力，凝聚了人心，充分發揮出軍隊文職人員的作用。但是隨著時代變遷、社會進步，該條例的內容已經不能適應軍隊的發展現狀，文職教員隊伍建設面臨一系列需要解決的矛盾和問題。

2017年，新的《中國人民解放軍文職人員條例》頒布并實施（以下簡稱新《條例》）。新《條例》是習近平強軍思想的貫徹落實，也是軍隊在進行研究后取得的創新與突破，對于促進軍隊健康發展具有重要意義。新《條例》堅持以軍事需求為主導，遵循現代人力資源開發管理規律和人力資源市場規律，從準入、培訓、考核、使用、管理、退出等方面系統重塑文職人員政策體系，提高文職人員隊伍管理的科學化、標準化水平。

新《條例》的頒布實施，解決了一系列長期以來困擾文職人員的深層次矛盾。隨著軍隊院校的改革和調整，新的編制體制已經開始運行，文職人員的整體崗位布局也發生很大變化。許多文職人員已經開始擔任一些新的職位，獨立承擔起多項工作，有的人在一些單位成為業務主力甚至部門領導。本文對新《條例》實施以來軍隊院校文職教員隊伍現狀進行匯總，并對存在的問題提出相應的對策和建議。

2 文職人員身份定位的明確，增強了文職人員的榮譽感和使命感

由于2005年的《條例》沒有明確文職人員的具體身份，使文職教員在身份定位上存在困惑，直接影響了文職人員的社會地位、待遇保障和使用管理，也影響了軍校師資隊伍建設的質量和效率。新《條例》對文職人員身份進行了明確規定，文職人員顯然是軍隊人員的一部分，通過行使管理及發揮專業技術特長，為軍隊發展作出積極貢獻。因此，文職人員的社會地位得到定位，同時增強了他們的榮譽感和使命感，他們對于職業的認同感更高，相應的待遇水平得到提升，職業吸引力和比較優勢也有了進一步的提升。隨著新《條例》的實施，很多文職教員認為自己是合同工的錯誤認識消除了，不穿軍裝為穿軍裝的人講課底氣不足的心理也逐漸被克服，“軍事旁觀者”的錯誤認識也沒有了。

但是也應該認識到，文職人員的身份地位雖然得到提高，但是受歧視、不平等的問題仍然存在。文職人員與現役干部干一樣的工作，甚至工作更努力、付出更多，但是在評功評獎以及職稱評定等方面仍然存在不平等現象。

3 文職人員職業發展空間的拓展，增強了團隊的專業精神和穩定性

新《條例》在文職人員培訓、任用交流和離職政策等方面作出相應調整，這些調整保證了軍隊文職人員職業生涯的發展和上升空間，利于其長遠發展。

完善了培訓體系 ?要努力提高文職人員的素養，加大培訓力度，完善培訓制度，從而保證文職人員的可持續發展。新《條例》的規定，能夠提高文職人員的責任心、職業認同感及專業素養，勝任工作需求。新《條例》對于文職人員培訓體系進行了明確規定，將其納入軍事人才培養體系之中，并且對培訓的種類進行了劃分，共分為四種不同的培訓方式：崗前、在職、專業及具體任務的培訓。國家相關部門應該利用資源為文職人員培訓提供幫助和支持。

對于新招錄的文職人員，培訓機制比較完善，培訓內容也很豐富;而對于2017年以前入職的教員，大部分沒有接受過全軍統一的崗前培訓，只接受過學校組織的崗前培訓，很多人缺少對基層部隊生活和工作的真實體驗 [1]。

針對這種狀況，一方面應該加大對2017年以前入職的文職教員的培訓力度;另一方面針對大部分文職教員缺乏部隊工作經驗，可以完善相關制度，摸索試行文職人員代職制度，給文職人員創造能夠融入部隊生活，真實參與和體驗部隊基層、戰場的機會。同時要加大對推行文職教員進入部隊的扶持力度，加大資金投入，讓這部分人員深入部隊內部進行調研，將新的理念與實踐經驗融入教學內容中，從而切實提高教學的可操作性與實踐性 [2-4]。

規范了文職人員的交流與任用制度及程序 ?對如何實現文職人員內部流動作出明確規定，對于特殊情況，為了更好地發揮作用，完成工作任務，文職人員在其所屬專業領域可以跨單位進行交流。

完善了退出機制 ?為保證優秀的人才能留住、不能勝任工作要求的可以通過程序退出，新《條例》完善了相關規定，提出辭職和辭退的方式，對于不能勝任工作、不稱職的文職人員，部隊可以根據相關規定予以處理。之前最高工作年齡的規定予以取消，文職人員退休年齡同軍隊正常保持一致，文職人員離開部隊后應該享有的社保待遇，按照規定予以轉接持續，切實得到保障。

設置文職人員領導崗位 ?文職人員可以擔任單位、機關部門或業務部門領導職務。文職人員擔任部門主要領導職務目前還是極少數，部門副職較多，大部分的領導是現役或是文職干部。在這種情況下，文職人員領導干部管理風格就會謹小慎微，不夠大膽潑辣，對部門的管理也過于細致、刻板，唯恐有紕漏、擔責任，對于工作中的困難不敢發表自己的意見和建議。同時，單位領導也會因為文職人員領導人數少、經驗少，而出現給文職人員身上過多壓擔子等情形。

針對上述問題，一方面應該注重多提拔一些工作時間長、工作能力強、管理經驗豐富的文職人員擔任領導職務，鼓勵他們放下思想包袱工作、大膽管理;另一方面，文職人員地位還是要大力提升，院校應該專門設置一名文職人員來負責整個單位的文職人員管理相關事項。

4 待遇保障的提升，提高了文職人員的社會地位和為部隊服務的積極性

新《條例》的實施，文職人員的工資待遇有了大幅度的提升，文職人員的社會地位和為部隊服務的熱情都有了較大幅度的提升，但是仍然存在很多方面的問題有待解決。比方商業醫療保險，新《條例》有明確規定，但是缺乏落實執行政策的人員，每個院校地方執行情況都不一樣。

出現這樣的問題，學校各部門互相推諉，沒有人去落實，從根本上講是沒有明確分工。文職人員福利待遇、人力資源問題就應該專人負責，而且是安排文職人員負責。因為非文職人員，不關系到自己的切身利益，沒有人愿意出面負責。目前的狀況，各院校多由一名現役干部負責，而且這個崗位，一個干事剛搞明白辦事流程，過一兩年又轉給新干事負責。干事一方面負責的事務太多，確實工作繁雜;另一方面，文職人員工作不關自身利益，也不會太上心。如果這個崗位這部分工作安排專門的文職人員負責，工作效率以及工作積極性會大大提升。

5 高端人才引進方面

目前，文職人員隊伍的年齡主要集中在25～45歲，他們的教學經驗不算豐富。軍隊公開招聘文職人員的同時，現役教員的接收相應減少，所以從一些學校現有情況來看，資深教員基本為現役干部。而在軍改之際，不少教員可能會選擇轉業安置或退休。隨著軍隊改革的繼續推進，資深教員會大量流失，出現缺乏學科帶頭人的人才斷層現象。因此，引進高端人才，使文職人員隊伍得到充實。

還可以借鑒一些外國的做法[5]，如讓部分政治素養高、工作實踐經驗豐富、專業技能強的退役軍人加入軍事院校的教職工隊伍，發揮其優勢和特長。許多西方國家就是采取這樣的方式，將很多優秀的退役軍人聘為文職教員。美國專門對此進行了立法，規定優秀的退役軍人可以優先到軍事院校的文職教員等文職崗位工作。為了拓寬學員的眼界及心胸格局，提高其學習及進行實踐的能力，美國還會雇傭合適的外國軍人或者專家學者到軍事院校擔任教員職位，其中大多數教外語。

還可以探討客座教授制度，通過該制度，定期或不定期地征聘臨時文職教員來軍隊講課，通常是知名的專家、學者或軍隊以外的成功人士。這些制度可以提高軍事院校的教學質量，減少編制及經費負擔，同時使得學生接觸到更直接有用的專業知識。

6 結語

建設一支優秀、可持續的文職人員隊伍，是破除體制障礙、實現軍民融合發展、推進現代化的一項重大的戰略舉措。新《條例》的頒布實施，充分肯定了文職教員在軍校建設中的重要性，也是我國軍隊文職人員制度改革的有力舉措。隨著文職教員隊伍的不斷發展和壯大，各種政策的持續改善和推進，文職教員一定會以更強的職業自豪感和更大熱情投入到工作中去，以更高的標準要求自己，為軍事現代化建設交上滿意的答卷。

參考文獻

[1]李慧，梁小蕊，王玉良，等.軍隊文職教員的職業發展規劃[J].教育教學壇，2013（19）：75-76.

[2]李瑞紅，趙申東，牟艷飛.關于如何加快文職教員專業改裝的幾點思考[J].科教導刊，2019（2）：29-30.

[3]張素琴，王玉海，王炯琨.實戰化背景下軍校文職教員教學轉型研究[J].科技視界，2018（13）：207-208.

[4]吳有鋒.基于主成分分析的軍校文職教員勝任力評價[J].統計與管理，2018（1）：108-111.

[5]呂占廣，張愛霞，宋謙.外軍院校對文職教員的聘用和培訓機制[J].中國教育技術裝備，2013（12）：143-144.