關于在工程建設項目審批中實施“多測合一”中介服務的探討

周國香

摘要：在新形勢下，推進“多測合一”，實現測繪成果共享是貫徹落實國務院工程建設項目審批制度改革的重要內容。通過“統一規范標準、強化成果共享”，將多項測繪業務整合，將有利于優化營商環境、提高辦事效率，切實減輕企業負擔。本文對“多測合一”實施的目標、內容、需要解決的主要問題進行了探討。

關鍵詞：多測合一;建設工程;統一標準

1 出臺背景

2019年3月，國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，明確要求對工程建設項目驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。2019年9月，自然資源部發布《自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，通知進一步要求：“以統一規范標準、強化成果共享為重點，將多項測繪業務整合，歸口成果管理，推進‘多測合一、聯合測繪、成果共享”。各省、市地方政府也相應出臺了優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案，對“多測合一”進行了明確要求。

2 “多測合一”的概念

本文所稱“多測合一”是指整合工程建設項目涉及的自然資源和規劃、住房和城鄉建設、人防等行政審批所需全流程測繪中介服務，實現“聯合測繪、成果共享”。“多測合一”可以分為兩個階段，第一階段包括在工程建設項目立項、建設用地審批、城鄉規劃許可階段需要的地形圖測量、勘測定界等測繪服務;第二階段包括在施工許可、竣工驗收階段需要的規劃驗線測量、竣工勘驗測繪、房產測繪（商品房預測和實測）、地下管線竣工測量、人防工程竣工測量等測繪服務。兩個階段的測量工作可視情況由一家測繪單位或兩家測繪單位實施。

3 “多測合一”實施目標

優化營商環境、提高辦事效率，提升測繪服務質量是實施“多測合一”的總體目標，具體可表述為：通過統一測量標準、共享前后環節的測繪成果，避免重復測繪;通過優化作業流程、壓縮測量時限、提高測量效率;通過搭建“多測合一”業務平臺，實現“一窗受理”、協同作業，提升測繪服務質量;通過執行“多測合一”政策，加強測繪行政主管部門對測繪中介市場的監督管理和服務指導。

4 實施“多測合一”需要解決的主要問題

4.1 需要培育優質高效的“多測合一”測繪中介服務市場

測繪行政主管部門應當根據工程建設項目各階段所需測繪成果的標準，研究制定“多測合一”從業資格準入條件，建立工程建設項目“多測合一”中介服務機構目錄庫。從業單位應該加強自身人才培養，購置先進的儀器設備，提高自身的核心競爭力，以滿足“多測合一”各項工作任務需求。

4.2 制定統一標準，優化作業流程

只有標準統一才能實現成果共享。測繪行政主管部門應當制定工作方案，對涉及工程建設項目審批各階段所需測繪成果的規范和標準進行研究匯總，對“多測合一”成果的名稱、內容、服務時限、技術標準和格式范本等進行統一規定，制定實施細則和技術規程，并向社會公示。測繪行政主管部門還應當對“多測合一”項目招投標、備案、測繪作業、成果報送、成果匯交等業務流程進行優化。

4.3 解決“多測合一”相關費用承擔問題

“多測合一”中涉及到的地形圖測量、勘測定界測量、規劃放線測量、房產測繪等測繪服務費用由建設單位承擔，建設項目委托方根據項目情況從“多測合一”中介目錄庫中選擇符合要求的項目承擔單位。對竣工驗收涉及的規劃核實測量、竣工勘驗測繪等測繪項目，應由建設項目竣工驗收牽頭部門采用招投標的方式在“多測合一”中介目錄庫范圍內確定項目承擔者，采取政府購買服務的方式解決費用問題。

4.4 解決“多測合一”成果質量管控問題

“多測合一”項目承擔單位對測繪成果質量負責，交付的測繪成果必須是合格產品。測繪單位在生產過程中要嚴格落實二級檢查一級驗收制度。第一測繪人員對測繪成果的圖形、數據、文字資料以及測繪成果的生產過程是否符合作業程序規定進行100%自查，另一組測繪人員進行互查、確認;二級檢查是由測繪單位質量管理部門的專職或兼職質檢人員在一級檢查的基礎上實行的最終檢查。產品的驗收工作一般由委托方組織相關技術專家進行驗收，或委托具有資質的質量檢驗機構進行驗收。當委托方不具備以上驗收條件時，可由測繪單位總工程師對測繪成果審批代替驗收。工程建設項目審批涉及的相關部門對“多測合一”測繪成果負有審核責任，各地要根據實際情況，設置一個部門一個小組或者一個專職人員，對測繪單位提交的“多測合一”成果質量進行審核把關。

4.5 搭建“多測合一”業務平臺

“多測合一”能否順利實施跟能否建立一個融合理念、規定、流程、標準的系統平臺密切相關。通過搭建系統平臺，將各個參與方聯合起來，實現“統一標準、統一生產、統一平臺、統一監管”目標。系統平臺要實現的功能包括一窗受理、協同作業、聯合測繪生產、成果質檢等。各參與方的角色可用圖1表示。

4.6 與基礎測繪成果的銜接問題

基礎測繪成果中的控制點坐標等資料是實施“多測合一”必須的基礎數據材料，現勢性強的大比例尺地形圖數據也可以考慮直接提供給建設單位使用，避免重復測繪;“多測合一”匯交的地形圖等數據成果，也可以為基礎測繪提供更新數據，從而最大限度的實現測繪成果共享。

5 結語

“多測合一”不僅僅是測繪行業的問題，也不僅僅是技術問題，而是關系解決優化營商環境中提速降費的重要問題，是大勢所趨。所以各相關部門應共同努力，通過制定標準、優化流程等舉措，積極配合地方政府推進“多測合一”政策落地，切實做好事中事后監管機制，進一步提高建設工程測繪服務效率。

參考文獻：

[1]楊震澎.“多測合一”蓄勢待發相關單位該如何應對[J].中國測繪，2019（11）.

[2]姜寶華.聯合測繪工作要點及實施策略[J].住宅與房地產，2019.

[3]濟南市工程建設項目“多測合一”管理辦法.