建筑工程招投標(biāo)管理中的存在的問題及對(duì)策

摘要：近年來，我國(guó)建筑行業(yè)飛速發(fā)展，但是在建筑工程中的招投標(biāo)管理工作中還存在一些矛盾，為此政府也相繼出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)工程建設(shè)的招投標(biāo)工作進(jìn)行管理與規(guī)范，有效杜絕了建筑行業(yè)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，使建筑行業(yè)更加健康的發(fā)展。本文從建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的相關(guān)概念和作用入手，討論建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題，并分析建筑工程招投標(biāo)管理的具體對(duì)策，希望對(duì)相關(guān)研究具有幫助。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)管理;問題;對(duì)策

建筑行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用，對(duì)于建筑工程來說，首先需要開發(fā)商借助投標(biāo)的方法購買確認(rèn)土地，然后由開發(fā)商對(duì)中標(biāo)土地進(jìn)行規(guī)劃、勘探設(shè)計(jì)和建設(shè)施工，這一系列過程都需要通過招投標(biāo)的方法確定參建方，以此有效解決建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題與矛盾，明確相關(guān)單位的職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的良好發(fā)展。

1 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理簡(jiǎn)介及意義

1.1 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的概念

招標(biāo)主要是指招標(biāo)人在工程項(xiàng)目開工之前，通過公告的形式吸引投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)，在滿足有關(guān)條件的基礎(chǔ)上開標(biāo)，然后對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)和報(bào)價(jià)進(jìn)行審查并選擇中標(biāo)單位。投標(biāo)主要是指經(jīng)過招標(biāo)人信息公開之后，投標(biāo)人將自身的資質(zhì)和價(jià)格以材料的形式發(fā)送給招標(biāo)單位，然后由招標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格篩選的行為。如今招標(biāo)方式主要包括公開招標(biāo)以及邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式，要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行選擇。招投標(biāo)期間需要根據(jù)法律法規(guī)，并且對(duì)相關(guān)文件加強(qiáng)審核，以此保障招標(biāo)環(huán)節(jié)提供的信息具有真實(shí)性，避免在工程招標(biāo)環(huán)節(jié)存在違法現(xiàn)象[1]。

1.2 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的意義

在工程項(xiàng)目建設(shè)中存在諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中招投標(biāo)就是十分重要的部分，其管理質(zhì)量直接對(duì)建筑整體質(zhì)量產(chǎn)生影響，因此需要在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)加以重視。如今建筑行業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γㄟ^制定有效的建筑工程招投標(biāo)管理制度，可以讓建筑工程行業(yè)更加健康的發(fā)展，如今建筑行業(yè)的技術(shù)水平在不斷提高，如果繼續(xù)采取傳統(tǒng)的隨意選擇承包商的方法，工程質(zhì)量不能得到保證，同時(shí)還會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，建筑單位采取招投標(biāo)的方法之后，可以顯著提升技術(shù)水平和管理能力，節(jié)約建設(shè)成本，以此不斷提升自身綜合實(shí)力。同時(shí)建筑工程的招投標(biāo)受到法律保護(hù)，可以對(duì)整個(gè)市場(chǎng)重大經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，讓行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范。此外，在招投標(biāo)期間相關(guān)部門的評(píng)標(biāo)人員會(huì)進(jìn)行全面監(jiān)督，進(jìn)而在公平公正的原則下選擇承包商，避免存在受賄等暗箱操作行為出現(xiàn)。

2 建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題

2.1 施工企業(yè)存在擾亂投標(biāo)的現(xiàn)象

部分施工企業(yè)和建設(shè)單位為規(guī)避招投標(biāo)環(huán)節(jié)，會(huì)對(duì)項(xiàng)目工程采取發(fā)包處理的情況，甚至?xí)ㄟ^邀請(qǐng)招標(biāo)的形式對(duì)招標(biāo)信息發(fā)布進(jìn)行控制，同時(shí)還會(huì)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在默認(rèn)中標(biāo)單位的情況，使得整個(gè)建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)不公平[2]。

2.2 競(jìng)標(biāo)單位惡意競(jìng)價(jià)

在建筑工程進(jìn)行招投標(biāo)期間，部分參建招投標(biāo)環(huán)節(jié)的單位存在一些掛靠情況，甚至為了中標(biāo)，部分投標(biāo)單位會(huì)采取違背原則的方法，比如進(jìn)行串標(biāo)、惡意降低價(jià)格等手段，這些不良競(jìng)爭(zhēng)行為都會(huì)對(duì)建筑行業(yè)的施工質(zhì)量帶來不利影響。

2.3 評(píng)標(biāo)過程缺乏科學(xué)性

評(píng)標(biāo)作為招投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，與人為因素關(guān)系密切，盡管我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)評(píng)標(biāo)規(guī)定，但是評(píng)標(biāo)期間受專家?guī)鞂＜业纫蛩氐挠绊懀瑫?huì)出現(xiàn)一些非專業(yè)專家參與評(píng)標(biāo)的情況，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果會(huì)存在一定爭(zhēng)議。

2.4 招投標(biāo)監(jiān)督管理不到位

首先在建筑工程項(xiàng)目交易期間，關(guān)系到開發(fā)商和業(yè)主的招標(biāo)以及政府的監(jiān)督、中間代理三者之間的相互協(xié)調(diào)與監(jiān)督，是在實(shí)際監(jiān)督招投標(biāo)的過程中，三者沒有明確劃分權(quán)利與義務(wù)，導(dǎo)致工程招投標(biāo)監(jiān)管存在缺失問題;其次由于我國(guó)建筑行業(yè)的招投標(biāo)管理起步較晚，制度建設(shè)較為緩慢，并且還存在著監(jiān)管落后和監(jiān)管體制不到位等問題，也為一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)提供了可乘之機(jī)[3]。

3 建筑工程招投標(biāo)管理的對(duì)策

3.1 建立健全招投標(biāo)信用體系

在當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)還存在嚴(yán)重的誠信問題，比如招標(biāo)人事先內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)或者投標(biāo)人冒用虛假資質(zhì)與合同，在評(píng)標(biāo)人不公正的參與評(píng)標(biāo)等問題，因此必須加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的誠信建設(shè)，需要相關(guān)監(jiān)督部門積極介入。同時(shí)，需要建立規(guī)范化的信息監(jiān)督平臺(tái)，定期在平臺(tái)發(fā)布相關(guān)招投標(biāo)信息，并且對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程進(jìn)行有效監(jiān)督，開展線上評(píng)標(biāo)的方法可以極大程度的避免招投標(biāo)期間招標(biāo)人見面和交易的機(jī)會(huì)，進(jìn)而減少了圍標(biāo)和串標(biāo)的行為，極大程度的避免人為因素導(dǎo)致的不公平招投標(biāo)行為，還可以節(jié)約人力成本，打造規(guī)范化統(tǒng)一化合理化的招投標(biāo)體系和公正公開的誠信體系。

3.2 嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)違規(guī)行為

首先需要杜絕招投標(biāo)存在串標(biāo)行為，目前我國(guó)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)加強(qiáng)電子化建設(shè)，在編制招標(biāo)文件的過程中，可以利用經(jīng)評(píng)審最低價(jià)方法遏制串標(biāo)問題的出現(xiàn)。在招標(biāo)期間需要嚴(yán)格履行合同內(nèi)容。以此實(shí)現(xiàn)業(yè)主承包方擔(dān)保方之間相互明確權(quán)利與責(zé)任，通過信用手段維護(hù)建筑市場(chǎng)的良好秩序，為建筑工程質(zhì)量提供有效保障。通過有效防止串標(biāo)行為可以減少招標(biāo)人的損失，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)的規(guī)范化進(jìn)行。在規(guī)范招投標(biāo)行為的過程中，還需要加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮出招標(biāo)投標(biāo)法的作用，對(duì)串標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)等行為，加大懲治力度，以此營(yíng)造良好的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境[4]。

3.3 進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)標(biāo)過程

首先招投標(biāo)工作需要本著公平的原則進(jìn)行操作，結(jié)合工程實(shí)際情況對(duì)招投標(biāo)資料編制和整理，并且對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)資質(zhì)嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，必須取消其競(jìng)標(biāo)資格，并且對(duì)該類行為加大懲罰力度，以此保證招投標(biāo)具有公正性;其次招投標(biāo)代理企業(yè)的選擇需要加強(qiáng)管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確保可以提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù);最后需要建立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，確保相關(guān)工作人員具有專業(yè)知識(shí)，可以制定出更加科學(xué)的評(píng)標(biāo)方案。

3.4 創(chuàng)新監(jiān)督管理方法

首先，在招投標(biāo)申請(qǐng)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行組織登記期間要統(tǒng)一進(jìn)行，并配合相關(guān)人員對(duì)招投標(biāo)資質(zhì)進(jìn)行審查，工作人員接收投標(biāo)人資格證后，需要先送往招標(biāo)中心登記和備案;其次，需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)監(jiān)督，需要在招標(biāo)辦公室的監(jiān)督下宣讀招標(biāo)文件，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)資料進(jìn)行審核，如果發(fā)現(xiàn)存在資質(zhì)不合格情況，同樣需要取締投標(biāo)資格;最后，在進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，還需要鼓勵(lì)參與招投標(biāo)項(xiàng)目的單位以及從業(yè)人員，及時(shí)舉報(bào)招投標(biāo)期間存在的違規(guī)行為，并且對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)違反正常秩序的行為追究法律責(zé)任，需要監(jiān)督人員，自身需要具備良好的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督手段，不斷提升自身的監(jiān)督服務(wù)水平，同時(shí)市場(chǎng)行政主管執(zhí)法部門以及監(jiān)察部門也需要對(duì)招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，在建筑行業(yè)飛速發(fā)展的背景下，工程招投標(biāo)管理必須加以重視，相信在國(guó)家相關(guān)政策不斷完善以及建立招投標(biāo)信用體系等方法，對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)一步優(yōu)化，有效提升監(jiān)管力度，進(jìn)而營(yíng)造良好的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：孫斐（1984.8-），男，漢族，山東濱州，大學(xué)本科，工程師，研究方向：工程造價(jià)。