我國包容性城市更新發展的實現機制研究

周敏

摘要：隨著我國新型城鎮化建設的不斷深入，城市更新發展的問題被廣泛地關注。包容性城市與城市更新的理念融合，將為城市的轉型發展帶來新的啟示。本文就包容性城市的發展的內涵進行了分析，并基于我國城市發展的實情，提出了包容性城市更新發展的機制。在未來的探索中，應以創新驅動、社區改革、文化引領為突破口，實現城市更新在活力提升、人際關系、文化內涵等層面的提升，科學推進城市的可持續發展進程。

關鍵詞：包容性;城市更新;機制

近年來，我國新型城鎮化的進入了深入探索階段，在這一階段新型城鎮化的建設從對“量”的關注逐步過渡到對“質”的關注，控制增量、盤活余量成為了當前城鎮化發展的新常態。在《新型城鎮化規劃（2014-2020年）》《關于進一步加強城市規劃建設管理工作若干意見》等政策文件的指導下，城市更新的工作全面開啟，在新的發展要求下，城市的建設不僅僅停留在對于基礎設施的建設及對老城區的品質改造，而是為城市的建設注入了新的內容，需要在更深層次上實現城鎮化背景下的經濟、社會、文化的再融合、再發展成為了重點探索的問題[1]。這一問題的有效解決將有助于城市功能的健全和品位的提升，對于城市的可持續發展具有重要的意義。

1 包容性城市更新發展的內涵

上世紀的90年代以來，我國對于城市發展的理念主要以“增長”為主要的目標，以經濟向好的要求來規范城市的更新運作機制，整個過程雖在較大程度上消解了過度集聚所帶來的負外部性，但并未能從根本上解決城市集聚不經濟的問題，增長主義的利導下，致使城市肆意生長的背后，社會矛盾能問題叢生。在這一背景下，開始了對于城市更新發展的反思，從“增長”到“包容”成為了城市更新理念上的一種跨越，同時這一跨越也使得城市的增長更為在接近于城市發展的本質。首先，城市的更新應是人口重新集聚的過程。一段時間以來，我國地方政府主要是利用新建城市的增量空間收益來抵消舊城建設，通過異地空間置換的方式實現了對于存量的解決。這一方式卻忽視了人口的密度對于城市發展的意義，導致城市居民的“空間”漂泊成為常態，因此通過城市的更新實現對產業結構的對位調整，以城市集聚效應最大化為目標，實現城市的再發展。其次城市更新是利益再分配的過程，包容性城市的更新以城市的新拓展為目標，通過對城市功能和空間的整合實現其快速的發展，達成社會總體效益的最大化，在這一過程中，將所有居民納入到包容性城市發展的規劃之中，在“以人文本”的理念下，實現城市的更新與不同類型、不同階層居民的兼顧，是人人都可獲得發展，人人都能享受城市的“福祉”。再次城市更新是城市文化延續的過程。城市的發展歷程與人類的歷史演變同步，其也具有起源、發育、成長及繁榮等多個階段，而每個階段又有著其獨特的文化記憶。一段時間以來，城市規模增長過程中“大拆促大建”的思想被城市的規劃著所秉承，導致城市空間中的歷史文化印記被抹除，讓城市文化的傳承和發展失去了其載體，進而導致城市文化的干癟和虛無。新的城市更新理念下，將以城市文化的延續所納入其中，實現文化對城市生活品位的提升[2]。

2 包容性城市更新發展的模式

2.1 創新驅動，以城市活力提升為目標

創新是城市發展的最大驅動力，城市更新中可將城市中心區的活力提升為主要的出發點，通過對中心區土地的混合利用、老舊城區功能轉型，進行實現在包容性城市理念了對中心區定位的重新賦予。在這一過程中，一方面需要不斷地提升其品位，在做好中心區醫療、住房、教育的公共衛生配套規劃的基礎上，構建更為包容的社會環境;另一方面需要處理好生產、生活、生態的多邊關系，在實現對空間利用的同時，促成生態包容。任何的發展都離不開資金的注入，在城市活力提升的過程中，也可嘗試建立起“政府引導、市場主體、多元合作、共創共享”的新型投融資模式，實現包容性城市發展中經濟效益和社會效益上的共贏[3]。

2.2 社區改革，以鄰里網絡復興為窗口

在城市更新的過程中，可將鄰里網絡的復興作為突破口，使城市更新不再是單方面的政府行為或市場行為，而成為對公共利益或私人利益所兼顧的發展模式。在這一進程中，要豐富公眾的參與方式，可通過第三方的組織為居民、租戶及周邊權益人提供有關更新項目的流程及相關政策的咨詢，使居民由城市更新的被動接受者，成為城市更新的主動謀劃者。與此同時，要完善配套設施的建設，改善社區居民的居住環境，并逐步建立起與保障房制度相相銜接的住房供給體系，打造一個更具包容性、服務性和開放性的社區[4]。

2.3 文化引領，以歷史文化保護為導向

城市的發展理念的衍變過程中，文化的重要價值開始被廣泛地關注，處理好城市更新與城市文化延續之間的關系，才能夠使得城市的發展留住發展的“根”。在這一理念下，城市的更新應開啟文化引領的模式，在城市改革的中最大限度地保留舊城區的原貌，在發展中保護，在保護中新生，進而不斷地豐富城市的內涵。而這一發展要求的實現，一方面有待于法律法規的進一步完善，推動保護的進程，另一方面應將城市文化進行細分，實現文化的再發展。

3 結語

經濟社會的快速發展進程中，對城市發展的功能、模式及定位也在不斷的探索之中。包容性城市發展理念作為城市發展的新興理念，強調在社會公平和機會均等的情況下實現經濟社會的可持續增長。這一發展理念與城市更新的融合，將為城市的轉型發展帶來新的啟示。在未來的發展中，城市應以創新驅動、社區改革、文化引領為突破口實現城市物質環境的改善和功能轉型的升級，并在城市更新的過程中實現經濟發展、社會效益、環境功能、文化價值的深度融合中，讓“包容”成為城市的新標簽，推動城市的再繁榮、再發展。

參考文獻：

[1]張翔.包容性城市與區域規劃理論、方法與實證研究[D].江蘇：南京大學，2015.

[2]劉強.城市更新背景下的大學周邊創意產業集群發展研究——以同濟大學周邊設計創意產業集群為例[D].同濟大學;同濟大學環境科學與工程學院，2017.

[3]鄭浩生，黃紫瓊.城市包容性更新：內在邏輯、現實困境與發展路徑[J].廣東行政學院學報，2018，30（3）：26-32.

[4]林墨飛 李蘇陽.既有城市公共空間的包容性更新改造研究[J].美術大觀，2017，0（7）.