國土空間規劃體系中的城市規劃分析

張麗平 逄仁濤

摘要：在2019年5月，國務院發布了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，會議指出，在國土空間規劃的過程中，要實現城鄉規劃、土地利用規劃以及主體功能區規劃的統一。在城市規劃的過程中，要合理布局生產生活空間，體現城市布局的科學性，加強城市規劃的協調性。該意見對我國城市規劃產生了極大的影響，這就要求我們在今后的城市規劃中，要以國土空間規劃體系要求為引導，進一步實現城市規劃改革，這樣才能更好的保證城市規劃的質量。接下來本人在研究過程中，就對我國城市規劃過程中存在的問題，以及國土空間規劃體系的要求，來探討我國城市規劃發展措施。

關鍵詞：國土空間規劃;城市規劃;規劃原則

隨著我國城市化水平的提高，城市可建設用地越來越緊張，城市規劃不僅會影響到城市地區的經濟發展水平，也會影響到廣大居民的生活質量。我國傳統的城市規劃普遍存在著城市功能區分布不合理，交通發展滯后，環境保護之后的問題。這些問題對我國城市地區的可持續發展造成了不利影響，這要求我們在城市規劃的過程中，要落實國土空間規劃體系的要求，體現城市規劃的時代特色，提高城市規劃的質量和水平。以下對國土空間規劃體系對城市規劃的作用進行分析。

1 國土空間規劃體系對城市規劃的作用分析

1.1 明確了城市規劃的框架

國土空間規劃體系中提出了我國城市規劃的框架，在今后的國土空間規劃中，要分級分類的建立國土空間規劃體系，要明確各級國土空間總體規劃的重點，強化國體規劃體系的指導和約束作用。由此可見，國土空間規劃體系也明確了不同級別城市的規劃框架，對城市規劃發揮了指導的作用。

1.2 對城市規劃具有導控作用

國土空間規劃體系中明確提出了，城市規劃的具體要求要體現城市規劃的戰略性，提高科學性，加強協調性，注重操作性。因此在城市規劃中，要堅持社會效益，經濟效益和生態效益統一，堅持以人為本改善民生，倡導綠色生產方式，實現對于城市資源的合理配置。今后我們要以國土空間規劃體系為指導，堅持可持續發展的原則，這樣才能更好的提高我國城市地區的現代化發展水平。

1.3 對城市規劃具有管控作用

國土空間規劃體系強調了對城市規劃的管控作用，要加強對城市規劃的審批，健全規劃管理制度。這要求我們在城市規劃的過程中，要以國土物空間規劃體系的，行為規范為核心，實現對城市地區土地資源的合理利用，為廣大居民打造宜居空間，這樣才能更好提高我國城市規劃的質量。

2 我國城市規劃存在問題分析

2.1 土地利用率較低

土地利用率較低是我國大部分城市普遍存在的問題，這也體現了我國城市規劃的不合理性。土地資源利用率較低，會導致土地資源的浪費。土地利用率較低，主要是由于，在土地規劃中沒有考慮臨近地區的土地用途所導致的。

2.2 居民的參與度較低

在城市規劃過程中，我們要充分收集民意，滿足廣大居民的需求。民眾的意見對城市規劃具有非常重要的價值。但是目前我國大部分城市在規劃中沒有參考居民的意見，我國土地規劃過程中，民眾的參與度還比較低，進而導致了土地規劃難以達到廣大居民的需求。

3 城市規劃的發展策略分析

國土空間規劃體系中明確了城市規劃的發展方向，這要求我們在今后的城市規劃中，有遵循城市規劃體系的要求，將國土空間規劃作為戰略導向。這樣才能更好地落實國家政策，提高我國城市規劃的科學性。以下對今后我國城市規劃的發展策略進行分析。

3.1 以國土空間規劃體系為導向

在今后的城市規劃過程中，我們要貫徹落實國土空間規劃體系的要求，突出國土空間規劃體系的導控作用。要重點注意城市功能區的規劃以及土地利用規劃，嚴格依照相關法律完成規劃工作。這樣才能有效促進我國城市規劃的深化改革，有了有效提高我們城市規劃的現代化水平。

3.2 提高土地利用效率

在今后的城市規劃中，我們要提高土地資源的利用效率。在規劃之前，我們要充分了解城市地區的現有格局，要做好相應的調研工作。并根據調研結果，協調城市功能區的分布，解決城市功能區分布不和諧的問題。在已有的工業區，要以工業用地為主，不能將居民區劃入工業區內。此外，土地規劃人員也要加強對專業知識的了解，要重視土地利用率的問題。

3.3 居民意見引入決策

在土地規劃過程中，我們要充分考慮廣大人民群眾的意見，引導居民參與土地規劃的決策機制，這樣一來可以有效提高居民對土地規劃的參與積極性，能夠幫助我們更好了解廣大民眾的需求。此外，將居民意見引入決策過程中，還可以有效增強民眾對城市規劃的理解，從而能夠促進城市規劃的實施。在引導居民加入決策機制的過程中，我們要充分考慮成本問題，由于城市居民人口數量較多，很難讓全體居民參與到城市規劃的決策中，因此我們可以采取代表制的方式，聽取居民代表的意見。

4 結語

國土空間規劃是國家空間發展的指南，有利于實現國有可持續發展，也是展開各類建設活動的基本依據。國土空間規劃體系，對促進我國城鎮化發展，實現對國土資源的合理利用，提高國家治理能力具有重要作用。這就要求我們在城市規劃的過程中，要遵循國土空間規劃體系的要求，要提高城市規劃的科學性。目前我國大部分城市在城市規劃過程中仍然存在著土地利用率較低、功能區劃分混亂、民眾參與度較低的問題。這要求我們在今后的城市規劃中，要以國土空間規劃體系為導向，提高土地利用效率，將民意引入土地規劃決策機制。這樣才能更好促進我國城市建設，提高我國城市的現代化發展水平。