土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

綦衛紅

摘要：社會的發展、城鎮化進程的加快，導致土地利用的需求比以往任何時候都要高。只有城市和農村土地利用規劃實施和土地利用管理協調統一，通過城鄉建設用地增減掛鉤、土地綜合整治等手段促進新增建設用地與耕地保護的有機結合，使兩個規劃協調一致、共同發展，才能更有效的利用土地資源。

關鍵詞：土地規劃管理;城鄉規劃;實施關系

從本質上來講，土地規劃管理和城鄉規劃實施之間存在一定的差異和矛盾，這些矛盾是可以化解的，且兩者之間存在相輔相成的關系。并且充分利用兩者之間的關系，有效提升土地規劃管理質量，高效貫徹落實城鄉規劃，為更好的實現城鄉一體化打下堅實基礎。

1 土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

1.1 城鄉規劃實施的核心是土地規劃管理

在新時代背景下，只有把土地規劃管理當作核心問題，才可以保證城鄉一體化建設科學發展，有效提升土地利用效率。在城鄉規劃實施過程中，由于農民土地使用率得到提升，農民的居住環境也變得非常集中，以至于城鄉布局變得更加容易規劃。想要有效提升城鄉規劃實施的合理性和土地規劃管理的合理性，相關部門應結合土地實際情況，科學合理的進行安排與利用。因此，在城鄉規劃實施中，土地規劃管理屬于核心內容。

1.2 土地規劃管理和城鄉規劃實施互相銜接

如果土地規劃方案缺乏科學合理性，那么會嚴重影響到城鄉規劃的實施，還會對城市的生態環境造成破壞，進而影響到城市發展功能。因此，相關部門應保證土地利用合理性，對土地規劃管理制度進行不斷完善，做好引導與調控工作，加強宏觀調控力度。此外，在土地規劃管理中，需要對管理深度進行拓展，充分利用兩者之間的關系，利用詳細的規劃內容和清晰的管理政策，促進城鄉規劃可以順利高效的實施。因此，土地規劃管理和城鄉規劃實施之間存在緊密的銜接。

2 加強土地規劃管理促進城鄉規劃實施的策略

2.1 規范土地征用過程

在土地征用階段，如果土地征用尾款不符合土地的實際價值，將無法保障農民利益，影響城鄉和諧發展。我國需進一步規范土地征用程序，保障土地利用的科學性。需要完善土地征用的補償機制，合理分析土地征用帶來的損失。工作人員在計算損失的過程中，不能只考慮農民的損失，還要考慮產生的間接損失，提高農民的滿意度。此外，需要利用市場化管理措施管理土地征用過程，根據市場經濟發展規律征用土地，保障土地征用的合理性。相關部門在征用土地的過程中，需要引導農民建立新型農業格局，在農村地區實施多元化的農業經濟。土地資源管理部門在征用土地過程中，需要加強農民就業指導，增加農民的收入來源，要根據國家標準落實經濟補償工作，滿足經濟發展需求。

2.2 注重協調管理

提升土地資源管理質量，需要落實土地規劃管理工作，同時還要完善城鄉規劃體系，有效協調和管理土地資源。我國需要有效銜接土地規劃管理與城鄉規劃，高效實施城鄉規劃工作，加強土地資源管理，保障城鄉土地管理的效果，最大化地利用土地資源。協調土地規劃管理與城鄉規劃的過程中，需要健全和規范二者的規劃體系，科學發展城鎮經濟。

2.3 利用信息化手段

根據我國城市發展情況，需要有效協調實施土地規劃管理與城鄉規劃。以城市規劃和城市發展為工作目標，通過信息化手段采集土地資源信息，全方位地監測土地資源。政府部門需要加強分析監測數據，明確土地規劃的實際情況，及時調整土地規劃管理中存在的不足，節省成本支出，利用信息化處理手段，保障土地規劃管理與城鄉規劃的效果。

工作部門需要利用現代信息技術，建立空間規劃體系，實現土地規劃管理與城鄉規劃統籌發展。全面整理空間規劃體系，結合區域發展需求，整體協調土地規劃和環境建設方案，不斷深化和細化各項規劃內容，校準不同規劃之間可能出現的問題。

2.4 樹立現代化土地檔案管理理念

其一，農村檔案宣傳工作的優化創新，能通過綜合應用新媒體技術和互聯網信息技術，實現對檔案管理費用的控制、檔案宣傳覆蓋面的拓展延伸，促進農村檔案事業實現長遠穩定發展的目標，更好的為土地規劃事業的發展服務，使農村檔案資源進一步彰顯其價值。其二，農村檔案管理宣傳工作的開展，能增強檔案宣傳綜合效果，進一步提升檔案資源的有效利用率，特別是在新媒體技術和互聯網技術的支撐下，檔案宣傳工作能實現與教師和學生群體教研、學習活動的有效互動，突出檔案管理工作成效，保障檔案管理整體效能的進一步增強。其三，農村組織檔案管理工作，能發揮檔案資源的優勢，實現對檔案資源在土地規劃領域的高效化利用，不僅能促進我國土地規劃的發展，也能對我國檔案事業的整體性發展產生積極的影響，具有一定的現實意義。

2.5 堅持以科學發展觀為指導思想，統籌城鄉發展

對于農村地區的土地管理機制不協調的現象，應當從農村地區的土地觀念整合出發，建立健全管理機制，明確土地管理中各個環節的基本內容。對于鄉村政治管理中存在的問題應當及時進行轉變和解決，建立健全科學的管理制度，明確鄉村管理中的權責分配現象。對于產生的問題應當層層審核，指派專項人員進行管理和監督，對鄉村土地發展應當設計完整的運行機制，保證在發展的進程中更能夠有效達成前期設計中的眾多環節，結合當地的生產生活實際情況，建設符合自身發展的農村土地機制。

2.6 注重土地規劃把規劃和實施進行密切結合

在土地規劃管理工作中，一些不滿足實際發展需求的土地規劃，其會對城鄉規劃的實施造成阻礙，使得城鄉建設與土地儲備存在欠缺的問題，最終會致使基礎設施缺失，還會破壞城市生態環境。想要有效解決這些問題，相關部門需要創建完善的土地規劃，進而對城鄉發展進行有效引導與調控。把土地利用與城鄉規劃進行密切結合，可以有效發揮出其作用，進而有效促進城鄉規劃的貫徹落實。此外，還應對科技手段進行充分利用，進而有效提升土地規劃質量，使成本可以得到降低。與此同時，需要精準評估土地規劃，通過新理念，合理有序調配土地規劃管理和城鄉規劃實施的關系。

2.7 協調發展土地規劃管理和城鄉規劃實施

在新時代背景下，體制機制在不斷的增長，土地規劃管理部門應結合當下實際情況，對新的土地規劃形式進行探索與研究。在該種時代背景下，需要創建一種新的機制，其就是土地規劃管理和城鄉規劃實施的協調發展機制。在該項工作中，需要不斷地對前人經驗進行總結和借鑒，并且需要不斷地進行改造與創新，堅持環節制度化、溝通信息化。想要使土地規劃管理和城鄉規劃實施保持一致，可以通過以下手段：第一，把審批土地利用規劃與建設作為前提，對建設區中的項目進行建設;第二，針對人們來講，城市屬于精神家園和物質家園，針對常常發生地質災害的地區和針對有水資源保護帶的地區，在進行土地規劃管理時應注重保護土地;第三，對建設區規定相對應的方案進行指定和限制，對開發商保護意識進行有效提升。

3 結語

土地規劃管理與城鄉規劃之間具有密切的關系，協調發展才可以進一步促進我國經濟發展。要循環利用我國土地資源，充分發揮土地的利用價值，減輕城市用地的壓力，不斷提高我國土地的利用率。

參考文獻：

[1]翟劍輝，于亮.土地規劃管理與城鄉規劃實施的矛盾及建議[J].居業，2019（12）：162，164.

[2]朱燕紅.城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境現狀分析[J].科技經濟導刊，2019，27（32）：85.