基于用途管制視角的我國空間規劃研究

朱志明

摘要：現階段我國空間規劃工作開展受多方面因素影響，出現了很多的問題，導致空間規劃不合理，嚴重影響我國空間的有效利用，所以針對此種情況，需要空間規劃部門對于用途管制含義及工作機制多進行研究分析，在此基礎上進行空間規劃工作，便可以取得理想的結果。基于此本文對用途管制的相關內容作以了概述，并對用途管制影響之下的我國空間規劃工作開展實際情況作以了深入分析，希望可以為國家的健康穩定發展做出巨大的貢獻。

關鍵詞：用途;管制;空間;規劃

近年來我國已經初步構建了空間規劃體系，內容涉及主體功能區規劃、土地利用規劃、國土規劃、生態環境保護規劃等多項，以此在這些規劃內容的指導之下，推動著我國社會經濟的穩定向前發展，對于此種空間規劃體系的實際利用情況進行研究，發現在一定程度上這些規劃體系發揮的作用顯著，但是該空間規劃體系本身存在著非常多的設計缺陷與不足，而且在落實過程中出現了國家、基層之間的矛盾沖突，所以結合該種情況，需要空間規劃部門認識到常規利用的空間規劃體系存在的問題，并且對用途管制制度對于該體系構建產生的積極影響多進行學習研究，最終可以參考用途管制制度進行空間規劃體系的構建，確保國家在之后的發展當中借助于新的空間規劃體系能夠實現可持續發展的目標。

1 用途管制概述

用途管制具體指的是國家空間規劃部門對于我國本身擁有的各種空間用途、開發利用限制條件等內容進行全面把握的前提下，對于國土、自然資源等內容從空間準入許可、用途轉用許可、開發利用監督管理等方面作以管理控制，基于上述工作內容的制度則為用途管制機制，可以對整個用途管制工作提供管理依據，該項管理工作具有復雜性的特點，管理對象為用于開展不同經濟活動的物理載體，管理目標為對經濟活動開展人員的行為進行管理控制，防止發生國家資源隨意開發及開發人員不按照規章制度要求科學合理開發的情況，切實有效的維護國家資源的完整性，降低損失。參考國家最新頒布實施的自然資源部三定方案的內容，可以了解到我國的自然資源部要承擔空間規劃體系構建、落實監管等工作職責，并且在該部門內下設國土空間規劃及用途管理部門，因此結合上述內容提示我國需要立足于用途管制視角完成空間規劃體系建設工作，促使我國的現代化建設工作能夠收獲理想的結果。

2 基于用途管制視角的我國空間規劃要點分析

2.1 構建原則

我國目前在進行空間規劃體系構建工作期間，相關部門需要對我國以往構建利用的空間規劃體系包含內容與使用情況作以充分的調查了解，認真總結常規體系出現的問題，找出問題發生的原因，提出合理的改進意見，同時空間體系構建部門需要對當前國外一些國家進行構建使用的規劃空間體系內容及成效多作以分析，找出其中可以借鑒參考的內容，然后綜合調查得到的全部信息與用途管制工作機制內容，進行新型空間規劃體系的建立，所以為了確保該體系的構建價值高，需要構建部門可以堅持下列原則：

首先用途管制原則，也就是構建新型的空間規劃體系期間，用途管制機制屬于重要的參考內容，如果體系構建部門脫離該制度編制體系，那么編制得出的空間規劃體系的實際利用指導價值不高，所以構建部門需要對用途管制含義及機制內容進行細致的分析研究，之后對于生態保護紅線進行符合工作機制要求下的重新制定，對于城鎮開發邊界及永久基本農田保護控制線作以科學合理的控制，還需要在用途管制制度指導之下構建新型的生產、生活及生態空間，要求在該空間當中可以對我國的自然生態環境進行良好的保護，不可進行資源的過度開發，有效的保護資源，促使我國的空間規劃體系更加符合我國發展的需要，也需要以為自然生態環境好的社會構建提供幫助。其次生態保護原則，在構建新型的我國空間體系期間，國家需要對生態保護工作加強重視，不可以通過犧牲生態環境的代價來進行資源利用、城鎮化發展，需要在空間規劃體系建設過程中始終將生態環境保護放置在首要位置，堅決支持國家的綠色發展目標完成空間規劃制定工作。最后事權一致原則，該原則在空間規劃體系構建過程中應用時主張國家各級政府部門需要始終堅持該原則，進行空間規劃體系的制定、落實，不可再次發生各級政府各自執行、各自依照對于空間規劃體系理解開展工作的問題[1]。

2.2 構建框架內容

空間規劃體系構建部門進行該體系構建期間，需要充分認識到此次進行體系構建的框架，也就是全國、省級、地級、縣級四個方面的四級空間規劃，要求先進行國土空間規劃構建，然后在規劃內容之下再進行多個專項規劃的構建，全國可以對其他各級的空間規劃進行全面且統一的管理，各個層級的政府事權、部門事權均要進行明確說明。首先國土空間規劃，該規劃內容屬于我國空間規劃體系構建時的關鍵內容，也為基礎內容，不僅可以發揮出綱領式的作用，而且可以為專項規劃構建提供依據，所以具體進行國土空間規劃制定時，要求全國、省級兩個層級對國家的國土空間保護開發戰略格局的有關內容進行多次的強調分析，之后可以進行主體功能區劃定、重大區域性基礎設施構建等工作，地級層級在參與此項體系構建工作時需要上兩個層面強調的格局內容繼續進行強調，并且在上兩個層級開展工作的基礎上繼續進行構建工作，縣級進行空間規劃體系構建工作期間，要求對國土空間保護開發格局進行強調，然后結合本縣的資源，對于縣域生態紅線、永久性城鄉建設管制邊界等內容作以規劃明確[2]。其次專項規劃，構建空間規劃體系部門對于專項規劃進行編制期間，需要對專項規劃涉及內容進行系統的研究，之后才可以進行專門的編制。專項規劃具體指的是國土空間規劃包含的內容非常多，那么構建部門可以找出其中的一種，對其作以針對性的細致分析，之后通過事權管理部門審核確定未見任何問題，便可以用來豐富空間規劃體系的內容。專項規劃在編制期間，構建部門需要把握好該規劃的地位，也就是某個方面基礎性、戰略性的規劃，可以在上一層級規劃、國土空間規劃具體落實過程中起到管理控制干預的作用，以此可以對相關資料的開發活動進行針對性的管理控制，避免發生資源浪費及過度開發的問題。和國土空間規劃一致的是專項規劃對應的層次也為四個方面，這就要求全國、省級、地級、縣級四個部門可以對專項規劃內容進行有效的編制與落實，促使針對性的問題規劃控制效果良好，重點需要對國家的水資源、土地資源、林地資源、農田資源、生態環境等多方面內容進行空間規劃。

3 結語

在用途管制制度指導下進行空間規劃體系構建期間，需要相關部門對于以往使用的空間規劃體系問題多進行研究，之后再針對性的對于空間規劃體系進行完善，促使該體系在具體的應用過程中可以發揮出相應的價值。同時本文對于空間規劃體系構建的研究還有著一些不足與局限，有待于其他研究人員能夠在之后的空間規劃體系構建期間，結合最新的要求與積累的經驗教訓，對于體系作以優化完善。

參考文獻：

[1]柳慶元. 淺議縣級國土空間規劃的內容特點與現實困惑[C]. 中國城市規劃學會、重慶市人民政府.活力城鄉 美好人居——2019中國城市規劃年會論文集（11總體規劃）.中國城市規劃學會、重慶市人民政府：中國城市規劃學會，2019：524-531.

[2]陳群弟. 國土空間用途管制的演變特征和路徑選擇——從土地利用規劃到國土空間規劃[C]. 中國城市科學研究會、鄭州市人民政府、河南省自然資源廳、河南省住房和城鄉建設廳.2019城市發展與規劃論文集.中國城市科學研究會、鄭州市人民政府、河南省自然資源廳、河南省住房和城鄉建設廳：北京邦蒂會務有限公司，2019：1299-1303.