濱海地區游艇帆船碼頭建設芻議

夏暉 張宇

摘要：青島市是我國著名的濱海旅游城市和北方的“國際帆船之都”，近年來受限于相關碼頭設施建設的滯后，游艇帆船活動也受到了較大的影響。本文嘗試從生態保護、城市建設、社會經濟等方面對設施建設滯后的原因進行解讀，并側重從城市規劃角度提出幾點發展建議。

關鍵詞：青島市;游艇帆船碼頭;公共碼頭

1 引言

游艇帆船碼頭作為濱海地區重要的交通、旅游設施，對于開展海上旅游休閑活動發揮了重要的作用。近年來，隨著我國居民生活水平的提高，海上休閑、旅游、觀光活動的開展越來越廣泛。青島市岸線條件適宜，也是國內游艇、帆船運動開展較早的城市，是2008年北京奧運會帆船比賽的舉辦地，具有開展游艇帆船活動悠久歷史。近年來，青島市碼頭建設卻與海口、廈門等國內其他城市也逐漸拉開了差距，后勁不足，其中的原因值得我們思考。

2 青島市游艇帆船發展現狀概述

2.1 青島濱海自然條件

青島市自然稟賦優越，水深、風力條件適宜，按照“深水深用、淺水淺用”的原則以及減少挖方量的要求，游艇帆船碼頭的水深條件一般要在5米以上。青島濱海岸線中，除膠州灣灣底、鰲山灣灣底、河流入海口處以外，絕大多數區域符合這一水深要求。

2.2 游艇帆船活動開展

1904年，德國皇家帆船俱樂部在青島舉辦了首次海上帆船比賽，并成立了青島帆船俱樂部，這是青島市開展游艇帆船活動的最早記載。新中國成立以后，在1953年，全國第一個、也是唯一的國家級航海俱樂部在青島成立，該俱樂部開展了我國多項水上運動，為國家培養了大批運動員和教練。2001年，北京獲得第二十九界奧運會舉辦權，青島同時成為了該屆奧運會帆船比賽舉辦城市。2008年以后，克利伯帆船賽、OP級帆船世界錦標賽等多項國際賽事先后在青島舉辦，極大的促進了青島市游艇帆船活動的開展，奠定了青島市“帆船之都”的基礎。

2.3 碼頭設施建設情況

目前，青島市游艇帆船碼頭主要有4處，包括：青島奧帆基地、銀海國際游艇碼頭、青島國際游艇會戰中心、唐島灣碼頭，集中分布在青島東岸城區的前海一線和西海岸新區。其中：奧帆基地碼頭泊位450個，是主要的帆船比賽舉辦場地;銀海碼頭366個，為企業投資建設，社會開放度較低，泊位租賃費高。

3 游艇帆船碼頭建設的現實困境

3.1 濱海自然保護要求的限制

在生態文明建設的背景下，城市濱海區域的碼頭建設具有嚴格的限制。青島市具有綿長的沙灘和形態豐富的礁石岸線，這些岸線是自然岸線保護的重點區域。碼頭的建設中應嚴格保護海濱自然風貌，禁止破壞海灣、沙灘等特殊地形地貌以及自然景觀，嚴格限制圍海、填海、建設堤壩、筑池養殖等改變、破壞海濱地形地貌的活動。

3.2 城市配套服務設施的缺失

游艇帆船碼頭除了自身基礎配套設施，還需要城市道路交通、公共服務和商業服務設施的支撐，包括停車場、餐飲、管理、酒店、休閑娛樂等。同時，大型游艇帆船碼頭還需要與周邊區域更高級的城市功能的支持，包括：培訓、會展、交易等內容。碼頭選址過程中，中心城區建設用地受限，而周邊區域往往城市發展程度不完善，一定程度上影響了碼頭設施建設的進度，增加了碼頭建設投資。

3.3 政策制度、社會經濟的影響

游艇帆船碼頭建2設及運營管理涉及產業發展、規劃建設、水域使用、海上交通、航線管理、海上旅游、安全系泊、海域環保、港口經營許可等諸多方面，但是目前階段，政府管理部門不清晰、涉及利益群體較多，碼頭前期建設程序及后期運營管理政策不明確，阻礙了游艇帆船產業及海上旅游健康快速發展。

4 規劃視角下的碼頭建設建議

4.1 加強自然資源的保護利用

注重“山、海、城、島、灣、河”旅游資源及城市風貌特色保護與利用，尤其是自然岸線、海灣、海島、海灘、礁石、岬角等稀缺資源，科學劃定自然資源保護的“底線”和“紅線”，確保不碰“底線”、不觸“紅線”。同時，依據《山東省近岸海域環境功能區劃》與《青島市海洋環境保護規定》等相關法律法規，對海洋環境進行保護與污染防治。

4.2 利用現狀碼頭的改造升級

盡量利用現有碼頭設施，進行建設完善陸域配套設施、旅游碼頭設施，建立海上旅游航線和交通循環體系。結合漁港改造和漁村區域的濱海舊村改造，統一進行城市區域的再開發建設，推動旅游空間由沿海一線向陸海互動發展和全域延伸，打造濱海度假旅游目的地。

4.3 分步實施的規劃建設策略

根據城市經濟社會發展及市域空間拓展，按照統一規劃與分步實施的原則，采取漸進式發展模式，合理確定碼頭開發建設時序，指導近期建設規劃，控制和預留好遠期發展空間。對近期建設的碼頭，在詳細規劃編制中，結合海域使用論證、環境影響評價、交通專項論證、經濟可行性研究等工作，進一步論證碼頭用地與用海的位置和規模、開發強度和配套設施，切實保護與利用好城市寶貴的岸線資源。

4.4 增強碼頭設施的公共屬性

研究出臺地方政策，保證城市優質岸線資源優先用于海上公共交通與旅游碼頭規劃建設，穩步發展其他專用碼頭設施。加大公共碼頭建設引導力度，必要時可通過財政補貼、土地政策等，鼓勵國有企業、知名企業多元化投資參與公共碼頭建設和運菅，突出碼頭公共屬性，強化公共開放空間管理使用，塑造濱海城市特色。通過加快推進公共交通與旅游碼頭建設，促進青島特色濱海旅游品牌建設。

5 結語

濱海地區具有得天獨厚的自然優勢，在合理保護岸線珍貴自然條件的前提下，加快游艇帆船碼頭的建設將極大的促進濱海地區旅游活動的發展，促進城市經濟發展的活力。未來，碧藍藍天下的孤帆遠影將會城市濱海區域重要的景觀名片和經濟增長點。同時，也要清楚認識到碼頭設施的建設涉及到了海陸統籌、生態保護、城市建設、制度創新、資本合作等眾多方面的議題，游艇帆船碼頭的建設將不是一蹴而就的，也需要社會同仁的共同努力。

參考文獻：

[1]鄺向榮，游艇港：選址、規劃、設計與開發[M].大連：大連理工大學出版社，2012.5

作者簡介：夏暉（1987—）男，山東威海人，本科，工程師，研究方向：國土空間規劃;張宇（1986—）男，山東青島人，本科，工程師，研究方向：國土空間規劃。