后疫情時代中拉共建“一帶一路”未來可期

周瑾

6月18日，西南科技大學拉丁美洲研究中心組織召開了主題為“后疫情時代中拉共建‘一帶一路的挑戰與思路”在線研討會，在全球疫情局勢趨于緩和、拉美疫情暫不明朗的情況下，前瞻性地思考和討論如何在疫情漸趨穩定之后，繼續發展中國與拉丁美洲國家的國際合作，推進“一帶一路”建設。

拉丁美洲作為“一帶一路”倡議的自然延伸，已經有19個拉美和加勒比國家與中國簽署了雙邊…一帶一路合作協議”或者是“共建‘一帶一路諒解備忘錄”。現在，中國大約有2500家企業在拉丁美洲進行投資，投資總額達4000億美元。相比較“一帶一路”沿線其他地區，拉丁美洲已經成為中國“一帶一路”合作中金融最活躍和金融滲透度最深入的地區，是政府間貸款與中資企業收購、投資額最大的地區，也是合作領域與合作方式最多樣化的地區。因此，思考如何在疫情后加強和推進雙方的合作，具有重要現實意義。

怎么看：趨勢、風險與機會

疫情對全球經濟和中拉合作都帶來了深遠影響。復旦大學國際問題研究院青年研究員趙明昊指出，疫情帶來了四個趨勢，即疫情引起的復合型危機導致全球化中地方化區域化的加強，數字化和信息化競爭變激烈，地緣政治的沖突更為敏感，政治體制和意識形態的競爭會更加突出。他認為，中國在2018年將“一帶一路”延伸到拉美的同時，美國將中國列為首要的、全面的、全球性的戰略競爭對手，在國際輿論上對中國進行詆毀，炮制“債務陷阱論”“破壞環境論”“滋生腐敗論”等一系列負面論調，挑起部分拉美國家和民眾排華、厭華、反華情緒，散布種族主義論調，抑制中國與拉美在5G技術、港口建設、投資政策等方面的合作。為此，中國需要在經濟技術網絡、可持續性基礎設施建設、衛生民生技術等重點領域和重點項目上加強與拉美的合作，重建由美國主導的對中國的敘事。

西南科技大學拉美研究中心的崔忠洲副教授認為，這次疫情并不是重塑世界格局，而是將目前已逐漸明朗的格局加速呈現了出來，相比于各國國內的強幅震蕩，國際動蕩的可能性要小。他認為，疫情并不一定導致拉美的左右翼轉換，但因為新自由主義政府應對疫情的無力，有可能會導致強政府或威權主義政府的出現。在經濟領域，疫情會導致市場集中度上升，經濟集束形勢加劇，中小企業遭遇根本性困難，從而導致更為集中的大企業的壟斷出現。他將疫情的發展分為三階段，即今年年中、年底和長期伴生。相應的，中拉合作將是“一帶一路”在歐洲和東南亞地區的延后。當前，主要在防疫物資等衛生健康方面加強與拉美的合作，瞄準相互需求的領域，對未來應該充滿信心。在疫情結束前，應著力于增強政治互信和民心相通領域的合作。

中國駐美國大使館原參贊兼駐美洲國家組織副代表、中國駐厄瓜多爾前大使蔡潤國從當前的困難、疫情影響、合作的有利條件三個方面，為當前中拉共建“一帶一路”的問題準確把脈，指出疫情在邊境口岸、物資發運、停工延期成本、當地政府新政和項目考察的現場性、以及國際經濟政治環境、輿論等方面產生了影響。

疫情固然帶來了負面影響，但中拉合作的機會仍然明顯。

蔡潤國指出，中拉經貿合作有雄厚的基礎，積累了豐富的經驗;疫情后各國的刺激經濟政策;拉美豐厚的各種資源，都表明拉美仍然是重要的投資目的地。最后，蔡潤國大使給出了中肯、實用的建議，認為中國企業要“守得住、撤得出、回得去”，要有“心有靜氣，胸有全局，富有良謀”的氣度和眼光。

中國人民大學重陽金融研究院副研究員王鵬從整體國際政治的角度進行了分析，他發言的題目為“外線佯動，攻敵必救一中美印太與全球博弈背景下對中拉‘一帶一路合作的戰略反思”，從趨勢挑戰、分析研判、對策建議三個方面進行了討論。在總體趨勢上，他認為，美國在多個方面圍堵中國，采用少邊主義或日小多邊主義（ mini-lateralism）構建新統一戰線，疫情導致全球化向區域化坍縮。因此，應該構建國內國際雙循環的新發展格局，把“一帶一路”與中國國內的西部大開發等戰略結合起來。

怎么辦：思路、合作與溝通

后疫情時代，中拉如何更好共建“一帶一路”？與會專家從不同方面提出了自己的見解。

拉美合作要行穩致遠，首先要有正確的認識和思路。華僑大學國際關系學院院長助理黃日涵從當前拉美疫情狀況、中拉合作成就和中拉合作的挑戰與對策三個方面，討論了中拉合作的相關問題。他指出，拉丁美洲已經成為中國海外投資中僅次于亞洲的目的地，中方為當地創造了超過180萬的工作崗位，多個國家與中國簽署了戰略合作伙伴關系。對于未來的拉美合作，需要認識到：疫情對于經濟的影響仍然在持續和反復，全球的供應鏈產業鏈需要重建;中拉合作處于大國博弈的環境中，要尤其注意中美和中巴（巴西）兩大博弈;在國際話語權的構建上，特別是話語平臺構建、講故事的方式和宣傳人物以及語言的選擇上，需要進行適當的改變，增加有效性，增強話語權。

中國社會科學院拉丁美洲研究所國際關系室副主任、巴西研究中心執行主任周志偉分析了“一帶一路”在拉美遭遇的四大挑戰，即拉美政治生態的右轉、拉美地區意識形態對立、拉美經濟增長中脆弱性和“門羅主義”回潮。后疫情時代要在拉美落實“一帶一路”，要強調其經濟屬性，不追求簽署的數量;要以“開放合作”爭取拉美的政策認同，重點部署基礎設施領域;加強與其他多邊金融機構的合作，探索在拉美開展三方合作;中美洲和加勒比可作為“一帶一路”在拉美的優先試驗區。

中國國際問題研究院拉美和加勒比研究所所長宋均營則強調，要與更多的國際組織合作，打造中拉韌性的伙伴關系，做好頂層設計，在優勢領域做深做實，發展小而美項目，尋找新的經濟領域增長點，同時做好本地化，獲得民眾認可;發揮好智庫作用，妥善處理好與美國的關系，打造穩定、協調、均衡的中、美、拉三邊關系。

數字絲綢之路和健康絲綢之路，無疑是中拉共建“一帶一路”的抓手。

北師大政府管理學院副教授、金磚國家合作中心主任王磊認為，有兩條絲綢之路是當前和疫后的重要合作領域，其一是數字絲綢之路，這是中拉經濟轉型升級的需要，也有助于克服中拉地理距離的不便，中國的巨大技術優勢也能夠為拉美提供切實幫助;其二是健康絲綢之路，這是貼近民生的需求，直接服務于人民，有助于贏得民意上的支持，緩和與民粹主義的沖突。

中聯部當代世界研究中心副研究員鄭東超主要探討了如何打造數字絲路、共建中拉新時期“一帶一路”。他認為，數字絲路的發展有三個有利條件：順應了世界科技發展，拉美亟需經濟發展新動力，中拉在構建“數字絲路”方面具有高度互補性;同時面臨三個挑戰：尚在起步階段，拉美各國數字鴻溝很大，美國的背后破壞。因此，需要在數字基建項目的投入、制度建設與戰略對接、貿易領域拓展、公共外交、教育這五個領域加強建設與合作，度過暫時性的疫情困難，邁向合作的光明前景。

北二外英語學院副院長王磊教授和北京工商大學傳媒與設計學院連少英副教授則著重從民心相通角度提出了建言。

王磊從人文互學互鑒方面，討論了如何共建中拉“一帶一路”。她認為，在“一帶一路”建設中，我們需要了解拉美的基本情況，了解拉美語言的多樣性，在相關文件中要考慮拉美的種族多樣性，了解拉美的歷史經驗和歷史貢獻等。疫情—方面改變了世界權力格局，另—方面引起人文環境方面的變化。因此，在人文互學互鑒中，需要做到警惕新自由主義發展困境、警惕民粹主義綁架理性經濟政策，改變外宣工作思路，加強語言戰略建設，豐富中資企業的跨文化知識，敦促他們主動學習拉美文化和融入當地社區。

連少英從國際傳播的角度談論如何“消除外部輿論誤區，做好‘一帶一路的拉美傳播工作”，分別從四個方面進行討論：中拉合作現狀、中國及中國企業在拉美的形象、走出六大輿論誤區和提升傳播策略的幾點思考。她指出，拉美在中國的海外投資中占據重要地位，拉美民眾對于中國和中國企業的形象總體上是正面的。但在輿論上受美國影響而陷入六大誤區，即讓拉美經濟陷入第一產業陷阱、會瓦解美國后院、中拉是新的中心一外圍關系、中國不遵守東道國社會責任、中國市場對拉美產品的開放力度不大、“一帶一路”是拉美國家的搖錢樹。我國在傳播上需要強調全球理念、區域理念、多語種報道、多題材同步這四個方面進行精準化的傳播，實現真正的民心相通。

當然，一切的合作，都需要立足于自身。中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長張運成指出，疫情導致世界經濟的大衰退，是1870年以來最大的經濟萎縮，美國等西方國家視中國為經濟衰退的替罪羊。同時，暢行四個世紀的新自由主義遭遇重挫，全球經濟的結構性調整將是迫不得已的選擇。而這一改變還充滿了經濟和政治上的不確定因素。當前，我國最核心的是要做好國內經濟的發展，警惕黑天鵝事件，加強與世界經濟的粘性，加大“一帶一路”沿線國家在經濟上的融合，注重與周邊國家的合作，以周邊國家為杠桿撬動全球的合作，夯實與關鍵國家和新興市場在衛生、數字等領域的合作;在債務危機上，推行一國一策，制定相關的債務轉換機制。

中國現代關系研究院拉美所所長楊首國對拉美疫情的發展做了總體評述，他指出拉美正進入又一個“失去的十年”。在此背景下，在這一地區繼續共建“一帶一路”將有很多挑戰和不確定性。因此，應將風險防范放在首位。不過，也應看到拉美國家對華政策的基本面并未改變，拉美為了擺脫困境會擴大與華合作。最后，他在共同防疫、基建建設、民心互通方面給出了相應建議，特別是重視和推廣如周杰倫的新歌《Mojito》所起到的作用。總之，中國要做多手準備，保持戰略定力。

西南科技大學拉丁美洲研究中心成立于2010年12月25日，是教育部國別與區域研究基地備案中心，旨在以高起點國際化的視野，研究“當代拉美發展現狀”“當代中國與拉美關系”，取得了令.人矚目的成果。此次會議是該中心上半年以來召集的第三次有關拉丁美洲研究的學術研討會。