全國兩會明確“一帶一路”建設方向部署金融服務助力企業融資

本月絲路脈動的監測時間范圍從2020年5月1日到5月31日。本月，在美歐放松疫情管制措施、美國面臨持續內亂的背景下，我國召開了全國兩會，并出臺了關于西部大開發及金融支持粵港澳大灣區建設等重磅政策。地方參與方面，多地出臺政策助力打造區域經濟開放新格局，港口、鐵路及空運建設迎來新突破，國際貿易聚焦與東盟發展，金融助力企業融資，我國繼續支持全球抗疫。

整體輿情態勢

根據騰訊數據顯示，2020年5月共監測到涉“一帶一路”輿情信息95.1萬條。5月25日達到波峰，信息量為57510條。輿論熱度較高的涉“一帶一路”事件主要有：一是中共中央、國務院印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》;二是教育部明確不盲目追求來華留學生規模;三是習近平在第73屆世界衛生大會視頻會議開幕式上致辭，提出構建人類衛生健康共同體;四是中國人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局發布《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》;五是我國取消境外機構投資者額度限制，推動金融市場進一步開放。

國際戰略環境

5月，我周邊安全面臨多重挑戰，美國內亂象加劇中美關系不確定性，全球疫情防控形勢依然復雜嚴峻。

戰略環境方面，美歐經濟重啟存在風險。一是美歐經濟“帶疫重啟”潛藏風險。近期美歐紛紛放松社會管制措施。美本土50個州已全部著手解禁，但《華盛頓郵報》民調顯示，多數民眾擔心疫情反彈，反對重開餐飲和娛樂設施。美疾控中心警告，因疫苗研發短期內難有突破，疫情或在今秋加劇。歐盟初步解禁引發疫情反彈。5月以來，歐委會發布解禁指導方案，建議分階段恢復人員自由往來，但率先解禁的德、意等國出現疫情反彈，德多地暴發逾百人的集體感染，一些州被迫恢復封鎖。二是美國內亂象加劇中美關系不確定性。近期美國內亂象在疫情、選情影響下持續加劇。經濟上，美新冠肺炎疫情雖呈緩解跡象，但經濟復蘇前景不容樂觀。截至5月底，美失業率近15%，達金融危機以來最高。美《華爾街日報》評論稱，盡管特朗普言指美經濟正處于“重回偉大的過渡期”，但民調顯示僅4成民眾支持其應對疫情與處理經濟做法，特朗普連任前景不明。政治上，白人警察執法致死黑人事件引發全國大規模抗議，美社會政治分裂與種族矛盾日趨嚴重。面對國內政治與選情壓力，特朗普政府有意對外示強、轉嫁矛盾。宣布“中斷”與世衛關系，指責世衛須為疫情“負責”。持續炒作中國議題，對我推動香港國安立法指手畫腳。。政策環境方面，部分周邊國家局勢的變數增多。中印邊界對峙事件持續發酵。5月以來，中印邊防部隊在班公湖等地發生對峙和“肢體沖突”，雙方雖暫時脫離接觸，但印加緊增兵前線，并污我挑起事端。目前邊界局勢雖總體可控，但需警惕印利用中美博弈加大對中方施壓。阿富汗安全形勢堪憂。總統加尼與前政府首席執行官阿卜杜拉達成分權協議，協議雖暫時平息去年9月大選爭議，但未根本解決阿內部政治混亂問題，各派爭權奪利的痼疾依在。同時，塔利班持續加大對阿安全部隊和政府武力施壓，而美則加緊從阿撤軍，阿安全形勢不容樂觀。

輿論環境方面，拉美涉華負面輿論有所上升。近期隨拉美疫情加劇，拉美涉華負面輿論增多。部分人有意“污水西引”，中拉友好合作氛圍受沖擊。巴西總統之子愛德華多、秘魯諾貝爾文學獎獲得者略薩等攻擊中國“試圖借疫情統治全世界”，叫囂“中拉脫鉤論”，鼓噪要“承接中國制造業轉移”，沖擊中拉關系大局。

政策動態

全國兩會傳遞高質量共建“一帶一路”決心未變，激發下一步政策部署和行動。5月下旬，全國兩會肯定了共建“一帶一路”取得新成效，傳遞中國與各國共建“一帶一路”信心不減、決心未變，并部署2020年“一帶一路”建設工作方向。今年政府工作報告三次提到“一帶一路”，“高質量”是今年共建“一帶一路”的關鍵詞。國家發展改革委起草的“2020年國民經濟和社會發展計劃的主要任務”中提出要推動共建“一帶一路”高質量發展。扎實推進與周邊國家互聯互通，穩步推進中蒙俄、中巴、中國一中南半島經濟走廊等建設。持續推動中歐班列高質量發展，深化數字絲綢之路建設合作。鼓勵開展人文交流，夯實共建“一帶一路”民意基礎。進一步強化國際次區域合作。財政部起草的“2020年中央和地方預算草案”，在談到2020年主要收支政策和下一階段重點財政工作時，共列出了10項重點工作，其中穩住外貿外資基本盤方面，明確指出建立健全外商投資促進公共服務體系，引導有序開展對外投資合作，推動共建“一帶一路”。

統籌疫情防控和“一帶一路”建設，穩步推進各領域合作。一是高層電話外交深化與相關國家“一帶一路”合作。5月7日，國家主席習近平同葡萄牙總統德索薩通電話，希望疫情過后，雙方深化各領域合作，推進共建“一帶一路”，探索公共衛生等領域三方合作。5月7日，國家主席習近平同烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫通電話，提出雙方要在攜手抗擊疫情的同時，靈活推進兩國全方位合作，確保雙方商定的“一帶一路”項目順利實施，不斷深化在世衛組織等多邊框架內協作，共同致力于維護世界和平與發展。二是多措并舉積極推進海外項目平穩復工復產。5月24日，國家發展改革委副主任寧吉喆在記者會上指出，國家將統籌疫情防控和“一帶一路”建設。嚴格做好境外項目疫情防控工作，遵循所在國的法律法規和防疫要求，發揮企業的主體作用，有針對性地開展疫情防控，切實維護人員安全健康，積極防范各種可能發生的風險，有序推進復工復產，助力沿線國家經濟穩定和恢復。三是與“一帶一路”相關國家貿易投資合作態勢向好。商務部發布的數據顯示，今年1-4月，我國與“一帶一路”沿線國家貿易進出口總值2.76萬億元，增長0.9%，高于同期外貿增速5.8個百分點。海關總署數據顯示，前4個月，中國對“一帶一路”沿線國家合計進出口2.76萬億元，增長0.9%。越南、馬來西亞和俄羅斯已經連續4個月占據中國對“一帶一路”沿線國家貿易額前三的位置。

以共建“一帶一路”為引領，擴大西部地區高水平開發。實施西部大開發，是黨中央、國務院世紀之交的重大決策。今年是西部大開發第21年，中共中央、國務院印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。《指導意見》第三大點，單獨強調以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度，可見“一帶一路”在新一輪西部大開發中的重要作用。對于“一帶一路”如何引領，《指導意見》提出了積極參與和融入“一帶一路”建設、強化開放大通道建設、構建內陸多層次開放平臺、加快沿邊地區開放發展、發展高水平開放型經濟、拓展區際互動合作等六大方面36條措施。

疫情下中歐班列逆勢上揚，繼續推動中歐班列安全穩定高質量發展。新冠肺炎疫情發生以來，中歐班列保持安全穩定運行，為有效應對疫情、穩定進出口貿易、保障生產生活有序恢復發揮了積極作用。今年1至4月，中歐班列共開行2920列，運送26.2萬標箱，同比分別增長24%、27%，綜合重箱率98%。5月，為適應新階段、新形勢發展需要，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室研究部署今后一個時期中歐班列安全穩定高質量發展工作，提出全力做好以下重點工作：保障安全穩定運行，努力化解疫情影響;大力優化營商環境，引導健康有序發展;持續優化運營組織，提升運行質量效益;推動通道多元化，提高設施保障能力;加強樞紐節點建設，優化班列開行布局;加強技術創新應用，提升信息化智能化水平;深化多層次多領域交流，促進中歐班列國際合作;發揮牽引和推動作用，促進區域經濟融合發展;加強應急安全保障，打造國際安全運輸典范。

地方參與態勢

政策支持助力多省形成全面開放新格局。本月，國家發改委正式印發《江西內陸開放型經濟試驗區建設總體方案》，明確了試驗區三大戰略定位、六大主要任務，支持江西高標準高質量建設試驗區，形成內外聯動、雙向互濟的全面開放新格局。黑龍江省推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室印發《黑龍江省參與“一帶一路”建設及對俄合作2019年工作總結和2020年工作要點》，提出2020年10個方面年度重點任務和責任分工，在統籌疫情防控的基礎上，以防風險為核心穩外貿穩外資促合作，以深化對俄合作為重點，積極參與構建東北亞經濟圈。

港口、航線及中歐班列建設迎來新突破。5月上旬，全國首家授牌港口企業——山東港口青島港原油期貨交割庫正式啟用，這也是全國首個由港口行業自己運營的原油期貨指定交割庫，將擴大山東港口“原油超市”規模，為國內客戶提供“現貨+期貨”多樣選擇，有效降低市場風險，提振行業信心。5月13日，卡塔爾航空鄭州至多哈貨運航線首航，裝載近80噸防疫物資，標志著中東航空巨頭開始參與鄭州國際航空貨運樞紐建設。天津自貿區首開鐵水聯運中歐班列，該趟班列從中心站出發后，沿中歐班列中通道從二連浩特口岸出境轉扎門烏德至蒙古國烏蘭巴托，班列全程運行5天左右，后續每日開行1列，助力企業復工復產、推進“一帶一路”建設。

多地加強與東盟國家經貿合作。5月18日，信達科創（唐山）石油設備有限公司申請簽發輸往印度尼西亞的原產地證書，唐山海關快速審核通過后，該公司在中國國際貿易單一窗口成功打印，這也是唐山海關簽發的首份輸印尼自助打印原產地證書。5月下旬，自貿區青島片區管委會以視頻形式與中國一東盟商務理事會聯合舉辦中國青島一東盟經貿合作對接會，大力推動中國和東盟貨物和服務貿易往來。中國（贛州）跨境電子商務綜合試驗區首單跨境電商1210（“跨境電商保稅備貨模式”）業務開通暨首趟跨境電商班列開行，標志著江西贛州跨境電商進出口通道正式打通。

金融聚力化解企業融資難問題。中國（福建）國際貿易單一窗口融資系統在全國率先上線，福州福清和長樂的兩家公司通過該系統在農業銀行福建省分行順利完成了貿易融資業務申請，農業銀行福建省分行通過平臺成功為這兩家企業發放首筆貿易融資款，及時化解企業痛點難點。5月中旬，湖南省商務廳聯合進出口銀行湖南省分行、工行湖南省分行，舉行湖南穩外貿穩外資春融行動啟動儀式，兩家銀行將共計投入不低于1000億元融資規模支持湖南開放發展。海南啟動跨境金融區塊鏈服務平臺試點，試點先期開通出口應收賬款融資、企業跨境信用信息授權查證兩個應用場景，選擇了.2家銀行開展業務試點。首單出口應收賬款融資業務于日前通過區塊鏈平臺順利完成。廣西外貿企業銀企對接會在南寧舉行，共有20個項目簽約，總授信金額128.5億元，其中專項授信廣西國際商會會員企業100億元。“貿促貸”金融服務項目在會上正式啟動。

我國防疫抗疫繼續心系全球。浙江省舉辦第三場關愛海外僑胞和留學生科學防疫直播活動，浙江大學醫學院附屬邵逸夫醫院主任醫師、國家呼吸區域中心主任應可凈連線西班牙、意大利、坦桑尼亞、巴西、美國、荷蘭等國的海外浙籍僑胞和留學生，介紹當前疫情形勢，指導防疫經驗做法，在線解答相關問題。應塔吉克斯坦政府邀請，經中央應對疫情工作領導小組批準，由陜西省派遣中國赴塔吉克斯坦聯合工作組于5月23日乘包機從西安啟程，赴塔吉克斯坦協助塔方開展疫情防控工作，并慰問在塔中方人員。5月18日國際博物館日，山西博物院成為“中國華僑國際文化交流基地”，提出要以契合海內外僑胞需求為切入點，為海內外僑胞參觀考察提供便利條件和優質服務，提高為僑服務水平，并廣泛開展海內外文化交流活動。

（本文由北京大學國際關系學院·騰訊“一帶一路”大數據創新項目課題組供稿，課題組成員包括組長翟斃，副組長婁曉希，組員韓卓希、劉凱、潘宇峰、趙鴻雁。）