上海：引領“一帶一路”高質量發展

作為我國最大的經濟中心城市和貿易口岸，上海歷來是聯通中外市場、促進國內國際雙循環的樞紐節點。隨著“一帶一路”進入高質量發展階段，上海的發力重點不僅只是貿易數據、資金流量、投資項目的增長，更應該是搭建高水平開放合作平臺，加快構建開放型經濟體制機制，更好地代表國家參與國際合作與競爭，在百年未有之大變局中為建設開放型世界經濟和人類命運共同體貢獻上海力量。

上海的良好基礎

作為國家著力打造的國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心，上海是全球資源匯聚和流動的重要節點，在引領“一帶一路”高質量發展進程中有突出的比較優勢。

一是獨特的區位優勢。作為長三角和長江經濟帶的龍頭，上海處在絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點，擁有著良好的經濟腹地支撐。從海路看，上海位于全球最繁忙的國際航路上，上海港國際班輪航線遍及全球各主要航區，是中國大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口。2010年至今，上海港始終保持世界第一大集裝箱港口的地位，洋山深水港四期碼頭正式開港后，年吞吐量突破4300萬標準箱，相當于全美國所有港口加起來的吞吐總量，也是目前全球港口年吞吐量的十分之一。從陸路看，上海是中國鐵路網和公路網的核心節點之_，可以便捷、快速地通往全國各地，上海站、上海虹橋站長期位居中國最忙碌的火車站之列。從空路看，上海機場是全球空中航線的重要樞紐，貨郵吞吐量從2008年起始終保持世界第三（僅次于中國香港和美國孟菲斯），其中國際貨郵吞吐量占全中國機場國際貨郵吞吐量的近一半。上海成為全國第一個、全球第五個航空旅客年吞吐量突破1億人次的城市，國際旅客吞吐量占全國機場的三分之_以上。正是憑借顯著的區位優勢，上海口岸貨物進出口總額突破1萬億美元，占全國的比重保持在四分之一以上，位居世界城市首位。每年約有三成左右的各國商品經由上海進入中國市場，也有三成左右的“中國制造”經由上海輸往世界各地。

二是強大的綜合實力。長期以來，上海一直是我國經濟最發達的城市，工業基礎雄厚，是我國航空、汽車、電氣、機械、高端裝備等領域制造業的重要基地，擁有中國商飛、上海電氣、振華重工等一批行業龍頭企業。進入互聯網時代后，上海的信息化發展指數更是連續多年排名全國第一，“兩化”（工業化和信息化）融合深入推進，“四新”（新產業、新業態、新技術和新模式）經濟不斷涌現。尤其是在疫情期間，上海的在線新經濟逆勢飛揚，成為重要的經濟亮點。同時，作為國家著力打造的國際金融中心，目前上海集聚了股票、債券、期貨、貨幣、票據、外匯、黃金、保險等各類金融要素市場，成為全球金融要素市場最齊備的金融中心城市之_。全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算中心初步形成，總部設在上海的外資法人銀行、合資基金管理公司、外資保險公司占國內總數的一半左右，金磚國家新開發銀行、人民幣跨境支付系統、全球中央對手方協會等相繼落戶上海。此外，上海的文化教育資源豐富，優秀高校、院所和人才眾多。這些都為上海引領“一帶一路”高質量發展奠定了良好基礎。

三是長期的對外開放優勢。自開埠以來，上海就是我國重要的對外合作窗口，與世界各地包括“一帶一路”沿線國家（地區）保持著密切的經貿文化往來。正如習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上所指出的，“上海背靠長江水，面向太平洋，長期領中國開放風氣之先。上海之所以發展得這么好，同其開放品格、開放優勢、開放作為緊密相連”。由于上海的國際化和開放性，以及較為舒適、便捷的生活環境，長期以來是國外資金、技術、人才的集聚地。截至2020年5月底，在滬跨國公司地區總部和外資研發中心分別達到735家和468家，繼續成為內地吸引數量最多的城市。自2018年起，上海連續主辦中國國際進口博覽會，并承擔中央交付的上海自貿試驗區臨港新片區、科創板和長三角一體化三項新的重大任務，全方位高水平對外開放不斷取得新進展。值得指出的是，上海企業參與全球經濟合作的廣度和深度在不斷提升，從過去的產品、勞務輸出為主向產品、產業、服務、資本的綜合輸出邁進。上海的角色定位

建設成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的“橋頭堡”，是習近平總書記在全局高度對上海提出的重要要求，也是上海引領“一帶一路”高質量發展的角色定位。在新的歷史條件下，上海的角色定位至少包括兩個層面的意涵。一是鏈接國內國際雙循環。長期以來，上海始終致力于打造聯結中外市場的中心樞紐地位，不斷增強全球配置運籌資源的能力，為國內外資金、商品、人才、信息的集散提供平臺，通過集聚優勢和輻射效應彰顯自身獨特價值。在全球疫情背景下，我國所處的內外發展環境已發生深刻變化，這就要求上海進一步提升城市核心競爭力，增強服務兩個市場良性循環的能力。二是打造制度型開放的新高地。當前，大國競爭越來越體現為制度和規則的競爭。從歷史和國際經驗來看，國際規則的主導國家往往能將其國內規則國際化，所謂最高標準的國際規則通常體現了主導國家的制度優勢。因此，面對激烈的大國競爭尤其是中美戰略競爭的長期化復雜化趨勢，上海有必要在接軌國際通行規則的基礎上，打造制度型開放新高地，為我國參與國際規則制定積累經驗。在此角色定位下，上海引領“一帶一路”高質量發展，應重點發揮交通物流、經貿投資、金融合作、科技創新、人文交流等領域的平臺、基地、中心和樞紐功能。

一是“一帶一路”交通物流樞紐。基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的先導，是人員、商品、產業、資金得以快速流動的前提。出眾的區位優勢和物流條件使上海完全具備了成為“一帶一路”交通物流樞紐的基礎。結合國際航運中心建設，上海應進一步強化自身的基礎設施能級，更好適應由“一帶一路”建設催生的互聯互通新格局和新需求。

二是“一帶一路”經貿與產業合作中心。作為全球最大的貿易口岸，上海在“一帶一路”經貿合作中優勢明顯。隨著上海每年舉辦進博會，進口貿易將成為新的增長點。同時，上海的產業基礎雄厚，企業“走出去”已積累一定經驗，對全球投資貿易規則相對熟悉，有充分條件在“一帶一路”沿線積極踐行新型工業化合作，參與全球產業鏈、價值鏈重構。結合國際經濟中心、國際貿易中心和自貿試驗區建設，上海在加快投資貿易便利化制度創新的同時，完全有可能成為全球優質產品、產業集散的中心。

三是“一帶一路”投融資和人民幣國際化平臺。結合國際金融中心和自貿試驗區建設，上海完全有可能成為暢通“一帶一路”投融資渠道的重要平臺窗口。同時，“一帶一路”沿線是人民幣國際化的重點突破方向，上海可以優先從構建大宗商品人民幣計價結算平臺、人民幣債券市場等方面進行推進。

四是“一帶一路”科技創新合作中心。目前，上海正處于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的攻堅落實階段，其中的一個關鍵正在于加強與沿線國家的科技創新合作，成為全球創新鏈的關鍵節點。結合科創中心建設，上海應加強與歐盟、俄羅斯、以色列等科技強國的創新交流，加強針對發展中國家的聯合研發和技術轉移，搭建發達國家和發展中國家科技合作平臺。

五是“一帶一路”現代人文交流基地。上海歷來是東西方文化的交匯之處，開放性、多元性、國際化是上海城市精神的重要特征。上海應突出“現代”屬性，打造21世紀的新絲綢之路人文交流中心城市，構建多層次、多渠道的人文交流網絡。

引領“一帶一路”高質量發展的上海行動

在百年未有之大變局尤其是全球疫情背景下，上海引領“一帶一路”高質量發展，不僅要著力優化與“一帶一路”沿線國家多層次、多渠道的互聯互通合作網絡，更要培育獨特和強大的合作優勢。

一是高水平辦好進口博覽會。進博會是一個包容性巨大的開放型合作平臺，也是推動“一帶一路”建設高質量發展的重要抓手。越來越多的“一帶一路”沿線國家將進博會視作擴大對華出口的重要契機，在第二屆進博會上，新亮相的參展國超過三分之一。進博會共享經濟全球化紅利的意義更加凸顯。為了充分放大進博會的溢出帶動效應，上海積極會同有關部門持續降低進口環節制度成本，打造了_一批綜合性與國別性的常年進口展示交易服務平臺。在全球疫情持續蔓延的背景下，在上海精心辦好第三屆進博會，具有特殊而重大的國際政治經濟意義。

二是高標準建設上海自貿區及臨港新片區。面對國際經貿規則的加速重構，中央先后賦予了上海建設自貿試驗區和臨港新片區的重任。其中，“老片區”旨在發揮改革開放的試驗田作用，側重于推動投資貿易“便利化”，形成的制度創新成果可復制、可推廣：“新片區”的目標定位則是打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”，重在與其他自貿區開展“差別化探索”，建立以投資貿易“自由化”為核心的制度體系。2020年5月16日，位于臨港新片區的洋山特殊綜合保稅區正式揭牌，成為我國151個海關特殊監管區域中唯一的特殊綜合保稅區。臨港新片區已成為上海引領“一帶一路”高質量發展的核心承載區，“五個重要”的定位也為臨港新片區實施制度型開放提供了基本遵循。

三是高規格打造國內國際雙循環的戰略鏈接。上海需要前瞻性布局，培育一批世界級的“上海總部”“上海平臺”“上海價格”“上海指數”“上海標準”，助力提升我國在“一帶一路”建設和全球經濟治理中的制度性話語權。在“上海總部”方面，重點是集聚一批具有國際影響力的跨國公司和金融機構總部，建設若干具有“策源能力”的世界級研發中心。在“上海平臺”方面，重點是打造更多全球輻射力的產業、經貿、金融、科技、文化合作平臺，成為行業或領域內的全球標桿。在“上海價格”方面，重點是建立一批具有國際塑造力的金融定價機制，探索以人民幣計價、交易、結算的形成機制。在“上海指數”方面，重點是探索一批具有國際認可度的評價指標體系，在信用、貿易、投資、金融、科技、文化、營商環境、可持續發展等各方面推出更多源自中國（上海）的評價產品。在‘上海標準”方面，重點是形成一批具有國際接受度的行業和管理標準，推動更多上海標準成為國際標準。 （鄒磊：上海市委黨校開放戰略研究中心主任、副教授）