東部五省市“一帶一路”新力量

翟崑 劉凱

2015年3月28日，國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出東南沿海地區要“利用長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢，加快推進中國（上海）自由貿易試驗區建設，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區”。近年來，江蘇、上海、山東、浙江、福建東部沿海五省（市）在“一帶一路”建設中，立足地緣區位、產業優勢、人文特色，強化自身功能定位，引進來與走出去相結合，推動陸海聯動、內外聯動，在經濟社會發展各方面積極作為，形成了自己的特點特色或模式，推動“一帶一路”向高質量發展邁進。

發揮引領作用

政策溝通實現高質量發展，地方政府積極開展對外交流。近年來，五省（市）積極開展外事合作交流，推進對外高質量政策對接，構建廣泛務實的伙伴關系。據不完全統計，2019年，江蘇副省級以上領導參加外事活動近20次。山東省長和省委書記兩度率團出訪日本、韓國等，推動山東與日韓地方務實合作。在具體政策領域，山東出臺海外人才引進便利化若干措施，放寬了年齡、學歷等限制。在公共服務平臺建設方面，上海積極發揮“橋頭堡”服務帶動作用，聯合“一帶一路”沿線21家城市法院開展司法合作，并設立上海國際爭議解決中心等，為“一帶一路”建設提供法律服務。

設施聯通實現高質量發展，海鐵聯運進一步暢通。基礎設施是互聯互通的基石。近年來，地區內歐亞班列實現品牌化運營，包括上海的“滬歐通”、山東的“齊魯號”、江蘇的“徐州號”、浙江的“義新歐”等，并初步構建了北向俄羅斯，西向中亞、歐洲，南向東南亞，東聯日韓的歐亞班列和國際物流通道格局。海鐵聯運進一步暢通，上海、青島、寧波等沿海港口積極向“一帶一路”沿線布局。歐亞班列的開通提升了魯中西部和魯南、蘇北地區的經濟開放水平，促進了山東、江蘇的區域協調發展。

貿易暢通實現高質量發展，功能性對外經貿平臺全面發展。五省（市）充分挖掘自身區位優勢、人文特色和工作基礎，積極搭臺唱戲，打造具有自身特色的國際博覽會品牌和國際商貿和投資平臺。上海的中國國際進口博覽會，江蘇的江蘇一南部非洲投資與發展高層論壇，山東的東亞博覽會、東亞海洋合作平臺、上合組織地方經貿合作論壇，浙江寧波的中國一中東歐國家博覽會暨國際消費品博覽會，福建的廈門絲路海運國際合作論壇和21世紀海上絲綢之路博覽會等。同時，跨境電商也密切了“一帶一路”與普通人的生活，黃三角的冬棗“飛入”東南亞尋常百姓家，各地的全球商品貿易港讓普通老百姓在家門口實現“買全球”。

資金融通實現高質量發展，金融服務水平進一步提升。近年來，上海努力將自身能力全面投射到“一帶一路”沿線。通過發布“一帶一路”投資指數報告，參與沿線證券交易所建設等，利用自身綜合性金融市場優勢，支持貨幣、證券、期貨等金融產品沿著“一帶一路”流動起來，推動上海成為“一帶一路”金融資源的配置中心。各地積極舉辦“一帶一路”投資促進會，推動企業海外投資，深化對外資本和產能合作。山東青島積極推進中韓地方金融務實合作，搭建自己的對外金融合作平臺。

民心相通實現高質量發展，人文交流不斷深入。五省（市）與“一帶一路”沿線國家深入開展教育、科學、文化、藝術、體育、旅游、衛生、考古等各領域人文合作。上海的國家對外交往窗口和國際交往中心地位突出，各種國際性會議、論壇和交往在上海常年不斷。山東發揮儒學發源地優勢，舉辦尼山世界文明論壇，推動世界文明交流互鑒。青島做足海洋文章，積極擴大國際朋友圈。浙商靈活務實，浙江諸暨商人張光宇在尼日利亞當上酋長，推動中非經濟務實合作的故事在當地廣為傳播。各省打好鄉土牌，召開全球儒商、蘇商、浙商、閩商大會，發揮海外僑胞作用，深化對外合作交流。

先天優勢

開放程度高。五省（市）是改革開放的前沿，全國14個第一批沿海開放城市，五省市占8個。改革開放40周年之際，《2018年中國區域對外開放指數報告（十年進程）》顯示，上海、江蘇、浙江、福建、山東對外開放程度居前十。2018年全國省份進出口總額排名，五省市位居前7，其他兩個地區是廣東和北京。長期以來，五省市在對外經貿合作中，“一帶一路”沿線已有眾多投資合作項目，這為進一步的合作奠定了良好的基礎。

產業基礎好。上海是全國經濟龍頭，蘇、魯、浙長期占據全國GDP第二、三、四位。山東農產品出口額連續多年保持全國第一，江蘇、山東規模以上工業總產值連續多年占據第一、第二位置。浙江、福建民營經濟發達，中小企業眾多，經濟外向型程度高。浙江義烏小商品批發市場是全球最大的小商品批發市場，在全球日用消費品貿易中占據重要位置。雄厚的產業基礎，為“一帶一路”合作奠定了物質基礎。

平臺載體優勢。國家級新區、自由貿易區、綜合保稅區等對外合作平臺和載體，在五省市實現全覆蓋。自由貿易區是當前中國對外開放最高的形式，以上海為龍頭，福建、浙江、山東、江蘇都獲批了自貿區建設。國家級經濟開發區數量江蘇、浙江、山東占據前3名。2018年國家級經開區綜合排名前30名，蘇、魯、浙、滬共占據14個。高級別的對外合作平臺，為參與“一帶一路”建設提供了便利。

輻射帶動大。上海金融業發達，是全國第一、全球前五的金融中心，匯集了股票、債券、期貨、黃金、保險和票據等各類金融要素，金融服務面向世界、服務全國。區域內沿海港口城市發達，上海港、寧波港、青島港是排名全球前十的國際性港口，且鐵路、公路發達，對沿江、沿黃地區輻射帶動明顯。四通八達、方便快捷的交通物流體系為參與“一帶一路”建設提供了基本條件。

民間基礎好。五省（市）沿海地區，自古以來與海外往來不絕。據有關數據統計，全國各省海外僑鄉數量，福建、浙江、山東、江蘇位居前十。其中，福建位居第二，且福建僑胞僑鄉的人口占比全國最高，達41%。山東臨近日韓，韓國人在山東特別是青島、煙臺、威海甚多，僅青島一地就有超過10萬人。上海外國高級人才眾多，據2018年國家外國專家局統計，在滬工作的外國人數量為21.5萬，占全國的23.7%，居全國首位。

風險與挑戰

雙向開放與地區發展不平衡。作為沿海地區，長期以來五省（市）發揮港口優勢，與東盟、澳大利亞、韓國、日本等21世紀海上絲綢之路沿線國家和區域合作基礎好、水平高，與絲綢之路經濟帶沿線的中亞、中東歐、俄羅斯等區域和國家之間經貿合作基礎相對較弱。向西開放不足間接導致魯、蘇等省份內陸地區開放程度不高，經濟潛力還沒有釋放出來。

企業走出去經驗缺乏。除上海及周邊發達地區對外合作程度較高外，大部分地區企業尤其是中小企業走出去境外投資和資本運作等經驗缺乏，對境外投資環境、國際投資規則及運作方式等不夠熟悉，跨國經營專業人才和風險管控能力不足，國際化經營的能力較弱。

對外合作交流機制建設不足。對外合作機制建設，是促進對外合作交流的重要保障。目前，與對外合作交流機制發達的廣西、廣東等地區相比，除上海、福建相對較好外，山東、江蘇、浙江與“一帶一路”沿線國家間合作機制建設不足，國家級合作平臺和地方層面的合作交流機制較少，常態化交流合作不夠，在一定程度上制約了與沿線國家之間合作的開展。

國際政治經濟環境的挑戰。從政治和安全角度看，“一帶一路”沿線地區存在諸多不穩定因素。從全球經濟角度看，國際金融危機的深層次影響仍在持續，世界經濟進入了深度調整期，國際經貿規則面臨“重構”。從社會文化層面看，“一帶一路”貫穿幾十個國家，不同國家在文化、經濟、法律、政治和監管體系上存在明顯差異，國家市場成熟度不同。這些都是五省（市）在“一帶一路”建設中不可回避的挑戰。

發展方向

突出周邊地區，進一步提高對外開放水平。五省市與日本、韓國和東南亞，具有天然的合作優勢。抓住中日韓自貿區建設契機，積極建設更高水平的自由貿易港區，進一步提升對外開放水平。特別是山東的青島、煙臺、威海地區，充分利用對韓合作優勢和基礎，在經貿往來基礎上，通過某種試點在人員、資金等往來便利化方面積極探索，大幅提升黃海兩岸“五通”水平。同時，積極暢通東連日韓，西到歐亞，北到俄羅斯，南到東南亞的鐵海聯運國際物流大通道建設，提升輻射帶動能力，提高內陸地區開放水平和經濟活力。

突出轉型升級，進一步提高“走出去”的能力。與國內經濟轉型升級相結合，深化供給側結構性改革。加快新舊動能轉化，提升出口產品科技含量和高附加值，提升中國產品在國外的形象。同時，圍繞電子商務平臺、境外經貿合作區建設等，拓展新途徑新模式。積極建設境外經貿合作區，圍繞產業鏈配套，通過大企業帶動小企業，鼓勵小企業“抱團出海”等，提升“走出去”能力。

突出發揮第三方作用，進一步提高國際服務供給能力。積極完善對外經貿合作公共服務體系。圍繞企業“走出去”，政府在加大服務和支持力度、完善境外投資支持政策的同時，積極鼓勵引導行業協會、中介機構、高等院校、研究機構等第三方社會力量，加強對“一帶一路”沿線國家的研究，對其投資環境、法律環境、產業發展和政策、市場需求、投資風險等方面進行分析，為企業開展對外貿易、境外投資提供法律、會計、稅務、投資、咨詢、知識產權、風險評估和認證等服務。上海在這方面具有優勢，各省份也應發揮核心城市作用，提供具有自身特點的國際專業化服務。

突出重點區域和國家，進一步加強對外交流合作機制建設。“一帶一路”涉及亞洲、非洲、歐洲及大洋洲等眾多國家和地區，資源稟賦、歷史文化干差萬別，五省（市）應根據各自不同基礎和特點，加強與重點國家地區、重點領域的合作。對合作基礎良好的重點國家地區，通過常態化的博覽會、論壇、園區建設，以及友好城市建設、地方政府合作交流等方式加強交流合作機制建設。同時，積極拓寬民間交流渠道，充分發揮商會、行業協會等民間組織作用，通過青年交往、學術往來、文化交流、經貿活動等多種渠道和形式，建立完善與沿線國家的民間交流機制。

突出優勢互補，進一步加強跨省協調合作。在東西雙向開放格局下，東中西部省份各具優勢。五省（市）應積極加強與國內其他省份合作，例如，加強與長江流域、黃河流域等中西部省份在產業發展、國際物流通道建設、區域通關一體化等領域的合作等，通過協調合作，各省份之間形成相互促進、互利共贏的開放發展格局。同時，加強沿海港口、機場和重大產業項目的統一規劃，形成整體優勢，減少同質競爭下的資源浪費。-（本文為北京大學國際關系學院一騰訊“一帶一路，創新實驗項目）（翟競：北京大學國際關系學院教授、北京大學區域國別研究院副院長;劉凱：北京大學國際關系學院一騰訊“一帶一路”創新實驗室研究員）