土地管理改革現存問題及政策建議

王勝云

摘要：在我國大力發展經濟的同時，也對土地管理進行了必要的改革，但是，在改革過程中卻出現了一些問題，這在一定程度上影響了改革的實際成效，為此，必須針對改革過程中的這些問題，采取有效地解決措施。

關鍵詞：土地管理；改革；問題；措施

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

引言

土地與人類的生活息息相關，人類所進行的任何活動都離不開土地，因此土地是人類擁有的最寶貴資源，作為寶貴的資源，土地需要法律的保護與人類的共同維護，只有加強土地管理制度的改革才能使國土資源能夠更好地發揮其自身的作用，然而改革是一項永無止境，又漫長而艱巨的工程，在進行土地管理制度改革的同時會出現一些新的矛盾和新的問題，這就需要人們具備不怕困難的意志，在土地管理改革方面進行更深的探索。

一、我國土地管理改革中現存的問題分析

1、規劃體制與計劃體制存在一定的矛盾沖突

近年來隨著我國經濟的飛速發展，城市化建設進程也隨之不斷加快，這使得東部沿海一些地區的指標出現不足的問題，而西部各省市的指標又相對比較富裕，從而使得一些地方對規劃體制和計劃體制應適當增加彈性的呼聲越來越高。若是土地利用計劃管理體制不進行改革，那么有些問題勢必會反復出現。

2、缺乏完善的土地價格體制

第一、基準地價的制定缺乏一定的科學性與合理性，目前我國城市土地資源的基準地價具有不同的級別和不同的用途，導致基準地價體制不夠完善，缺乏動態的土地資源調整體系，從而難以適應市場價格的波動，直接造成了土地基準價與現實出現很大的偏差。第二、出現了嚴重的不合理土地造價。由于政府實施土地壟斷，造成了土地價格遠遠低于市場土地價格標準，其中還存在著較為嚴重的土地交易行為，這也會對土地價格造成了一定的干擾。

3、缺乏完善的土地儲備制度

第一、在土地儲備相關部門方面，只能協調難度較大，很多土地儲備機構往往只重視部門的經濟效益，卻忽視了企業中一些職能之間的調節關系，導致企業土地儲備部門更加傾向與經濟效益的運營方式，沒有對城市的規劃和市場調控方面進行高度重視；第二、土地收購價格不規范，在我國城市土地資源收購方面，各地區往往出現不同的土地收購價格，導致土地收購工作難度較大，阻礙了收購的正常運行，還使政府的形象受到了一定的破壞。最后，資金融合的渠道過于單一化，當今我國的土地存儲資金通常情況下都是從銀行貸款所得到的，單一的融資方式使得土地儲備機構擔負著很大的經濟風險，擔負經濟風險的機構還有相應的銀行。

4、征地制度缺乏合理性

由于界定的公共利益并沒有明確的規定，從而使政府對權力的使用缺乏合理性，濫用職權是當今政府征地的主要特點，政府制定的征地補償標準也與市場規律之間產生了明顯的沖突，征地補償的標準遠遠低于正常標準，其中補償的方式也過于的單一。因此，征地制度不夠合理是當今我國城市土地管理中存在主要問題之一。

5、征地制度缺乏合理性

由于界定的公共利益并沒有明確的規定，從而使政府對權力的使用缺乏合理性，濫用職權是當今政府征地的主要特點，政府制定的征地補償標準也與市場規律之間產生了明顯的沖突，征地補償的標準遠遠低于正常標準，其中補償的方式也過于的單一。因此，征地制度不夠合理是當今我國城市土地管理中存在主要問題之一。

二、我國土地管理改革中現存問題的政策建議

1、建立并完善城市與農村的土地管理制度

在城市土地管理方面，應在法律上加強相應的所有權與使用權的明文規定，將中央政府和地方政府對土地的權限進行梳理，并劃清地方政府與中央的土地權限。建立有效的土地管理信息庫，便于查閱，并督促相應的土地使用者辦理有關手續，建立完善的土地管理制度，并加強管理力度，對土地違法行為進行嚴厲的打擊和制裁。

2、深化土地集體所有制，促進土地利用的平衡與高效

一方面，繼續深化土地集體所有制，進一步規范土地資源的綜合利用，確保農村土地資源的總量及其質量。與此同時，要切實保障農民使用土地的基本權利，特別是要保障農村耕地資源的穩定性。另一方面，加強土地利用結構和內涵實踐，在堅持農村土地資源集體所有制的大前提下，加大力度推進農村土地資源的自由流轉，并總體引導和政策支持使土地利用結構合理內涵高效，進一步促進農村土地資源的規模化、集中化發展和經營。堅持從以上兩方面出發，逐步建立科學、合理、高效的農村土地制度，不斷推進我國城鄉經濟的平衡發展，進一步加快城鄉統籌發展的歷史進程。

3、嚴格執行土地管理法律法規

加強土地管理，必須嚴格遵守國家法律，依法行使權力和義務。首先各級地方政府必須增強法制意識，從自身做起，自覺遵守相關法律法規，嚴格按照國家土地法律進行管理，嚴禁知法犯法。其次，要依照法律規定的審批程序，嚴格權限審批，對于弄虛作假、化整為零等不法行為，定依法嚴懲不貸。最后，建立對土地執法行為的監督體系，要建立公開的土地違法立案標準，便于社會監督。此外監察、審計部門也要切實履行其本職責任，杜絕有案不查、違法不糾、執法不嚴的現象出現。

4、合理調整土地利用結構，加強對土地的立體開發

在城市建設中，綠地、公共建筑用地、房地產用地、工業用地要按照國家國定的比率合理的進行分配并且堅決的貫徹落實，是城市建設的各個方面平衡利用土地，提高土地利用率。加大對土地的立體開發，充分利用土地的地上、地下空間節省土地資源。城市對土地的利用要在滿足城市基本功能的同時實現對土地的合理運用。

5、提高對土地資源環境保護的認識

我國正在以經濟建設為中心，建設社會主義市場經濟。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產要素在投入產出過程中的管理，看重作為一項財產的產權管理，看重作為一種資產的經濟權益的管理，而輕視了保護土地資源的生態系統性。要把對土地資源環境保護的重要性提高到像保護耕地、重視土地資產價值的高度來認識。

6、經濟的發展與土地保護兩手抓

各個政府部門對于征地的審批要嚴格按照相關的法律法規，在鄉鎮企業的發展過程中既要看到其對經濟發展的重要意義也要看到其中鄉鎮企業不合理發展給土地管理帶來的危害，堅持可續發展戰略。努力實現經濟發展的同時合理的利用土地，提高土地利用率，保護耕地。

7、加強保護土地資源的法制建設

要達到土地資源保護的目標，必須進一步加強法制建設。隨著土地保護日益嚴峻的形勢，如果僅僅采用單一的行政手段難以保護好土地。因此，加強保護土地資源的法制建設，增加法制觀念，應成為土地資源環境保護管理的重要內容。隨著社會的發展，要對保護土地的法律條款適時地進行修訂，更加明確和細化土地資源環境保護的要求措施，以及增加法律責任，以至制訂專門的土地資源環境保護的法律或法規。通過法制的手段，結合行政手段和經濟手段，強制人們對土地保護。防止有些單位或者個人受經濟利益的驅動，只顧眼前的經濟效益，不顧生態效益，不顧土地的可持續利用，破壞生態環境和生態平衡。

結束語

只有從政策層面上對土地管理改革給予一定的保障，才能使現存的種種問題獲得根本解決，若是僅僅拿出一些應對措施，恐怕無法起到應有的效果，雖然有些措施也能夠起到一定的作用，但是在長期的改革過程中，有些問題勢必會反復出現，所以根本解決途徑還是要出臺相關的政策。

參考文獻

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