淺析我國水產品質量安全監管制度

劉丹陽 尚福 華宮民

摘要：近些年，中國一些水產品質量安全事件的出現，暴露出中國在水產品質量安全監管制度方面尚存不足。目前相關的法律制度，不能很好地保證水產品質量安全，主要表現在市場準入制度不健全、追溯制度不完善、召回制度不全面等。相較于國內，國外在水產品質量安全監管制度方面有比較完善的法律體系、系統的標準體系、先進的追溯技術和有效的召回救濟途徑。對完善中國水產品質量安全監管制度有借鑒意義和啟示作用。

關鍵詞：水產品;質量安全;監管

1 水產品質量安全監管制度的概念及其特征

1.1 水產品質量安全監管制度的概念

“監管”來源于英文“Regulation”，是指某主體基于一定準則對該社會實施監督和管理，使社會良好的運行。廣義上，水產品質量安全監管，指社會公共機構和個人，基于法律和社會規范對水產品安全性進行干預和控制，維護水產品市場秩序的活動。狹義上，水產品安全監管是指政府代表國家作為監管主體主動對水產品的質量安全進行的監督與管理，以促進水產品市場健康發展。本文所指的水產品質量安全的監管是指狹義監管。

1.2 水產品質量安全監管制度的特征

水產品具有不同于其它農產品的特征，決定了水產品質量安全監管制度也獨具特征。

1.2.1 水產品質量安全監管制度具有全面性。水產品多樣化的存在形式和產生原因決定其質量安全監管制度必須具有全面性。水產品質量安全監管制度是從“養殖—餐桌”各個階段進行監管，對于不同的水產品，針對其特點從其誘發質量問題的各種可能性進行規定和監管。

1.2.2 水產品質量安全監管制度具有先進性。水產品質量問題的隱藏性決定了水產品必須經過專業的技術才能發現其質量問題。先進的標準和檢測技術可以更好地發現市場中流通水產品的質量問題，為監管機構高效地實施監管手段奠定了基礎。

1.2.3 水產品質量安全監管制度具有嚴格性。水產品作為農產品，其質量安全關系到消費者的切身利益。其重要性決定了其嚴格性，水產品質量安全監管制度的嚴格性，能夠起到很好的懲罰作用和震懾作用，嚴格的水產品質量安全監管制度是其質量安全的堅強后盾。

2 我國水產品質量安全監管制度的現狀及不足

2.1 我國水產品質量安全監管法規的現狀

目前，在全國范圍內，并沒有專門的水產品質量安全監管法律，現階段，主要有《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國環境保護法》等等法律對與水產品有關的質量安全監管做了概要性的規定。

地方范圍內，有些地方針對水產品的質量問題制定了相關的條例，例如《廣東省水產品質量安全監管條例》、《遼寧省水產品質量安全監管方法》、《山西省水產品質量安全監管方法》《浙江省食用農產品安全監管辦法》等。這些地方性規章，本身具有一定的地域局限性，不能從宏觀上解決全域的水產品質量安全問題。

除此之外，還有對水產品質量安全的現實操作具有指導作用的法規和部門規章。專項方面的《水產養殖質量安全監管規定》，苗種方面的《水產苗種監管辦法》，飼料方面的《飼料和飼料添加劑監管條例》、《動物源性飼料產品安全衛生監管辦法》，有關漁藥的《中華人民共和國獸藥監管條例》等。這些法規之間具有一定的銜接性，但在實際應用中不免出現一定的滯后性，有待于進一步的修改和完善。

2.2 我國水產品質量安全監管制度的不足

2.2.1 水產品的市場準入制度不健全。目前中國在水產品領域的準入制度尚不健全，主要體現在以下幾個方面。第一，市場準入制度的標準不統一。對水產品相關企業的自由流通造成了一定的阻礙，對市場的融合與發展產生了一定影響。第二，市場準入檢測體系不夠完善。目前，多數地區無法獨立地舉行質量檢測，或者對水產品的質量檢測是常規的，樣品異地送檢運輸過程中可能出現的變量也會嚴重影響檢測結果的準確性。第三，市場準入制度監管不力。在水產品養殖階段、生產加工階段、銷售階段政府相關部門對于市場準入的監管松懈和不力，會導致水產品質量安全無法有效監管。第四，市場準入許可后的監督檢查不夠全面有力。

2.2.2 水產品的質量追溯制度不健全。水產品可追溯體系是針對水產品整個體系進行信息追溯的質量保障體系，包括水產品養殖過程、生產加工過程、銷售過程的可追溯制度。中國在此制度建設方面還存在法律體系不完善、相關企業積極性不高、追溯技術落后、消費者支付意愿低等問題，這些問題對可追溯體系的建設和實施產生了消極的影響。

2.2.3 水產品的召回制度不健全。召回制度是產品的救濟制度，中國的召回制度還處于發展階段。與西方發達國家相比，尚存在許多不足。一是相關法律位過低，缺乏系統性。二是召回制度認識不充分，目前，相關企業和消費者對召回制度的認識還不夠充分。三是，召回成本高，違法成本低。四是召回懲罰力度不夠，后續管理不善。目前，有些省出臺了水產品質量安全監管方面的規章，例如《廣東水產品質量安全監管條例》、《遼寧省水產品質量安全監管辦法》等，但是其中都沒有對水產品的召回制度做單獨規定，因此，針對水產品的召回，一般只能參照普通食品召回的條文規定，導致監管不精準、效果不佳。

3 國外水產品質量安全監管制度的啟示

總結美國、歐盟、日本在水產品質量監管制度方面的經驗和做法，有些值得中國學習和借鑒，相關部門應有序推進和完善水產品質量安全監管方面的法規及制度。

3.1 完善水產品質量安全相關法律法規

水產品質量安全監管制度的前提是必須有完善的法律法規體系。美國、歐盟、日本等發達國家和地區長期以來非常重視水產品質量安全方面的立法，通過法律法規的完善，來規制參與者的具體行為，做到有法可依，并通過完善法律法規體系來指導具體實踐。這些發達國家和地區的立法中，規定了水產品相關標準和技術等方面內容，力求實現水產品供應鏈各環節都能夠有法可依。

3.2 全面建立和推進水產品市場準入制度

市場準入制度主要是通過設定較為嚴謹嚴格的標準，控制水產品養殖、生產、銷售企業的進入門檻，對漁業養殖、漁業生產者、漁業銷售者進行有效的規范，提高相關企業的規模與水平。從各國的監管制度來看，健全的市場準入制度必須有統一的標準和先進的技術，只有二者統一，才能更好地保證市場準入制度的運行，才能確保水產品質量的穩定安全。

3.3 完善水產品質量安全責任追溯制度

完善的水產品追溯制度不僅能保護消費者身體健康，還能更好地保障水產品市場的穩定和國際市場的和諧。國際立法規定，在市場上流通的所有水產品必須具備可追溯性，建立并實施全面統一的水產品追溯系統勢在必行。在追溯系統的建設方面，各發達國家和地區都建有統一的水產品追溯體系，都利用互聯網技術和大數據平臺等新技術，持續更新追溯體系。通過追溯體系，能快速鎖定問題水產品的根源。要想中國水產品行業能更好地應對國際競爭，相關部門必須不斷更新完善追溯制度。

3.4 健全水產品質量安全召回制度

作為一種積極有效的預防制度，水產品召回制度可以給予消費者大規模大范圍的保護。對市場流通的有害水產品尚未對消費者造成損害之前實施召回或發現損害之后及時召回的行為，能有效地避免或減少其對人體健康的損害，同時降低消費者的訴訟成本和訴訟時間。實踐證明，西方發達國家健全的水產品召回制度體系，對預防有害水產品危害性的發生和擴散起到了非常重要的作用。基于此，中國要盡快建立完善的水產品質量安全召回制度。

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（責任編輯：柴方營）