城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃路徑探析

摘? ? 要：在城市發(fā)展中，城市公共服務(wù)設(shè)施是必須的保障及服務(wù)系統(tǒng)，城市公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀在一定程度上不僅能反映城市的經(jīng)濟水平，也能反映城市面貌，城市公共服務(wù)設(shè)施的布局結(jié)構(gòu)能直接影響人們出行。本文對城市公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀進行了分析，對城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃路徑進行了探討，本人能力有限，希望能幫助到相關(guān)人士。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施;城市規(guī)劃;人均用地;城市用地

1? 引言

最近幾年以來，社會、經(jīng)濟在不斷發(fā)展，再加上人們生活水平得以提高，人們對生活質(zhì)量及內(nèi)容提出了更高的要求，消費結(jié)構(gòu)與群體也隨之發(fā)生變化，需求更加多元化。我國是一個地域遼闊的國家，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大的差異，相比之下，東部城市建設(shè)發(fā)展較快，西部及中部城市建設(shè)發(fā)展較為緩慢，在此情況下，我國城市公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展極為不平衡。

2? 城市公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

對于城市公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，本文主要從各級城市公共服務(wù)設(shè)施占中心城市用地比例情況、各級城市公共服務(wù)設(shè)施人均用地情況等方面進行分析，以供參考。

2.1? 各級城市公共服務(wù)設(shè)施占中心城市用地比例情況

最近幾年以來，國內(nèi)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得較快發(fā)展。雖然在規(guī)模大小及項目數(shù)量等方面存在較大的差距，但是在一定程度上，能直接反映出城市物質(zhì)生活水平，及反映出城市精神文明程度。依據(jù)2019年對30個城市的調(diào)查資料得知，在中心城市公共服務(wù)設(shè)施用地百分比中，各級城市公共服務(wù)設(shè)施稍有偏差，社會福利與大專院校設(shè)施主要集中于300萬以上人口的大城市，如哈爾濱。商業(yè)和行政辦公設(shè)施用地占中心城市用地的百分比最低。在200萬以上人口的大城市中，如福州，體育、文化娛樂以及行政辦公等設(shè)施用地占中心城市用地的百分比相對較高，百分比最低的是社會福利設(shè)施。在30萬以下的小城市中，如凱里，大專院校以及文化娛樂設(shè)施用地占中心城市用地的百分比最低。這主要是因為大專院校是政府培養(yǎng)人才的重要基地，科研人才充足，200萬以上的大城市之所以體育、文化娛樂以及行政辦公等設(shè)施用地占中心城市用地的百分比相對較高，因為這樣級別的城市一般皆為省會城市，在設(shè)置行政辦公及體育等設(shè)施時，需設(shè)置市級、省級兩級別的公共服務(wù)設(shè)施。由此，這些設(shè)施的比例得以加大。

2.2? 各級城市公共服務(wù)設(shè)施人均用地情況

城市居民人均占用公共服務(wù)設(shè)施的水平，不僅能反映一個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平，也能反映城市生活水平高低。查閱相關(guān)資料得知，在特大城市公共服務(wù)設(shè)施中，體育、大專院校以及醫(yī)療衛(wèi)生人均占地面積最大;大城市中人均占地面積最高的是社會福利設(shè)施;中等城市中人均占地面積最小的是商業(yè)設(shè)施;小城市中人均占地面積最高的是行政辦公設(shè)施。超特大城市中人均占地面積最低的是行政辦公、醫(yī)療衛(wèi)生及商業(yè)設(shè)施;大城市中人均占地面積最低的是體育設(shè)施;特大城市中人均占地面積最低的是社會福利設(shè)施;小城市中人均占地面積最低的是大專院校設(shè)施。通過不同級別城市的公共服務(wù)設(shè)施用地占中心城市用地的比例，及人均占地面積可以得知，在超特大城市中，社會福利設(shè)施中人均占地面積及占中心城市用地比例最大;在七項公共服務(wù)設(shè)施中，特大城市在醫(yī)療衛(wèi)生及體育設(shè)施中人均占地面積及占中心城市用地比例最大;中等城市在商業(yè)設(shè)施中人均占地面積及占中心城市用地比例最高。

通過以上的分析可以得知，社會福利設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快的是特大城市。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，及市場經(jīng)濟的建立，人們更加關(guān)注社會福利事業(yè)。隨著老年社會的到來，部分特大城市相繼建立老年公寓，逐漸興起老年救助中心、服務(wù)中心，社會福利設(shè)施建設(shè)形成了較好的發(fā)展趨勢。醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施建設(shè)在特大城市中發(fā)展較快，這一級別的城市多為省會城市，用地百分比指標得以加大。商業(yè)設(shè)施建設(shè)在中等城市中發(fā)展較快，這一級別城市多數(shù)為地級市，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，商業(yè)服務(wù)業(yè)吸引了周邊人員的匯集，物流業(yè)隨之得以發(fā)展。

3? 城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃路徑

針對于國民經(jīng)濟而言，城市公共服務(wù)設(shè)施是其新的增長點，能滿足人們的生活配套設(shè)施。在市場經(jīng)濟時代，在城市經(jīng)濟中，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位，在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的背景下，在激發(fā)區(qū)域新一輪財富的過程中，第三產(chǎn)業(yè)成為了重要的載體。在市場機制的作用下，催生了多種新興產(chǎn)業(yè)，如文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)等，多個領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，如醫(yī)療領(lǐng)域與體育領(lǐng)域等，公共服務(wù)設(shè)施的調(diào)節(jié)作用得以鞏固。隨著社會的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位已被取代，在城市經(jīng)濟中，第三產(chǎn)業(yè)成為了新的增長點。公共服務(wù)設(shè)施是第三產(chǎn)業(yè)的重要平臺，是城市發(fā)展中的重要內(nèi)容。對于調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，依據(jù)城市用地結(jié)構(gòu)及人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)，進而體現(xiàn)城市公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展要求，規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，有助于調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮促進作用。

為協(xié)調(diào)發(fā)展局域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟，要充分考慮城區(qū)改造與建設(shè)之間的關(guān)系，要充分考慮城市與區(qū)域之間的關(guān)系，以布局城市公共服務(wù)設(shè)施、全面考慮設(shè)施體系的結(jié)構(gòu)，基于經(jīng)濟發(fā)展與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，建立互動機制，構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施體系，并保證該體系具有較強的適應(yīng)性，且有利于城市持續(xù)發(fā)展。將城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，提高第三產(chǎn)業(yè)的比例是必然發(fā)展趨勢。隨著城市化進程不斷加快，及城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，管理者更加注重第三產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，城市經(jīng)濟隨之得以發(fā)展，進而催生新興產(chǎn)業(yè)，為人們提供更多的就業(yè)崗位，促使公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐得以加快，政府財政能力隨之得以提高。

合理科學(xué)布置公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)資源共享的目的，不斷對資源配制進行優(yōu)化，改善人們生活品質(zhì)，促使城市品味得到提高。在建設(shè)城市公共服務(wù)設(shè)施時，應(yīng)綜合考慮人們的享受，及城市發(fā)展的實際需求，進而保證人們生活環(huán)境的安全與舒適。不僅要做到以人為本，同時還要遵守自然規(guī)律，充分結(jié)合人類的長遠利益及當下利益，為后代提供良好的生存空間，以協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會，提供全面、合理的指標體系。

4? 結(jié)論

通過以上的分析可以得知，為協(xié)調(diào)發(fā)展局域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟，應(yīng)充分考慮城市與區(qū)域之間的關(guān)系，以布局城市公共服務(wù)設(shè)施，基于經(jīng)濟發(fā)展與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，構(gòu)建適應(yīng)性較強的公共服務(wù)設(shè)施體系，且有利于城市持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，城市經(jīng)濟隨之得以發(fā)展，進而催生新興產(chǎn)業(yè)，為人們提供更多的就業(yè)崗位，促使公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐得以加快。在建設(shè)城市公共服務(wù)設(shè)施時，應(yīng)綜合考慮人們的享受，及城市發(fā)展的實際需求，進而保證人們生活環(huán)境的安全與舒適。

參考文獻：

[1] 申立，張敏，張宜軒.全球城市視角下的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃及啟示[J].城市建筑，2017（12）：53～55.

[2] 盧小琴，羅青青.城市社區(qū)非營利性公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃探討[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2019（3）：11～12.

[3] 陳冀霞.對城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的幾點思考[J].天津經(jīng)濟，2017（3）：52～56.

作者簡介：

龍灝（1977—）男，碩士，高級工程師，注冊城市規(guī)劃師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計工作。