發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

顧鈺民 廉國(guó)強(qiáng)

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是我國(guó)完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容和主要途徑，應(yīng)該成為全面深化改革的基本遵循。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本原則，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的根本路徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的探索實(shí)踐是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的基本方略和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要思想，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展70年在所有制領(lǐng)域的改革歷程和中國(guó)化時(shí)代化馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的理論本質(zhì)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度;混合所有制經(jīng)濟(jì);微觀實(shí)現(xiàn)形式

中圖分類號(hào)：F121.2 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1003-0751（2020）06-0025-08

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱四中全會(huì)《決定》）明確指出：“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。”①這是對(duì)改革提出的具體目標(biāo)，也是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的創(chuàng)新性發(fā)展。其理論意義可以說(shuō)是“改革開(kāi)放以來(lái)我們黨的又一次偉大覺(jué)醒”。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)所有制領(lǐng)域改革不斷深化的歷程，體現(xiàn)了改革不斷與時(shí)俱進(jìn)的基本趨勢(shì)，新時(shí)代馬克思主義的發(fā)展必須體現(xiàn)中國(guó)化時(shí)代化與時(shí)俱進(jìn)的理論本質(zhì)。

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)改革的基本方向

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話中，把“從搞好國(guó)營(yíng)大中小企業(yè)、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)到深化國(guó)資國(guó)企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖”②作為改革開(kāi)放的偉大成就，這是總書(shū)記第一次把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)此再一次作出強(qiáng)調(diào)。從大的發(fā)展階段看，改革開(kāi)放前我國(guó)實(shí)行的是單一公有制，黨的十五大提出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度以后，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度從宏觀上說(shuō)已經(jīng)是混合所有制經(jīng)濟(jì)了。經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐發(fā)展，黨的十九屆四中全會(huì)重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的思想，再提發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革方向，體現(xiàn)了中國(guó)所有制領(lǐng)域的改革歷程和基本發(fā)展軌跡。這應(yīng)該成為今天全面深化改革的理論研究重點(diǎn)，也是我們進(jìn)一步解放思想，把握黨的十九屆四中全會(huì)精神必須要認(rèn)真研究的重點(diǎn)問(wèn)題。

從20世紀(jì)70年代末到黨的十九屆四中全會(huì)，我國(guó)所有制領(lǐng)域的改革按照馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，始終遵循馬克思主義這一基本原理，指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義的改革開(kāi)放，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們勇于全面深化改革，自覺(jué)通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺(jué)通過(guò)完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，讓中國(guó)特色社會(huì)主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展。”③在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義更符合規(guī)律向前發(fā)展，必須遵循從實(shí)際出發(fā)，解放思想、實(shí)事求是的馬克思主義思想路線，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，沒(méi)有抽象的，只有具體的、現(xiàn)實(shí)的馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這就是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的中國(guó)化時(shí)代化馬克思主義和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

就具體內(nèi)容而言，黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思想是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的主要內(nèi)容。與原來(lái)的基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)容相比并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差別，是把原來(lái)的內(nèi)容涵蓋在其中，從更高的層次上涵蓋了基本經(jīng)濟(jì)制度原來(lái)的內(nèi)容，具體變化主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

其一，把公有制為主體的內(nèi)容包含在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的思想中。黨的十五大提出的公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度不僅是基本經(jīng)濟(jì)制度的制度性特征，而且是一個(gè)操作性的具體問(wèn)題，因此，對(duì)公有制為主體在量上的標(biāo)準(zhǔn)就難以準(zhǔn)確界定。此前，理論界有過(guò)不少這方面的研究，但因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就此討論的意義就不大，同時(shí)也難以取得公認(rèn)的結(jié)論。現(xiàn)在把這一問(wèn)題內(nèi)涵于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”之中，把公有制為主體的內(nèi)容也寓意其中，在表達(dá)和理解上就更加清晰了。

其二，在原來(lái)對(duì)公有制為主體的表述在量上的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一情況下，各種觀點(diǎn)就很難達(dá)成一致。隨著時(shí)代的發(fā)展變化，理論界又認(rèn)為公有制占主體地位，不能光看量的比例，更要看它是否對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用和居支配地位，是否對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有控制力。這就又把討論的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了怎樣是占主導(dǎo)地位、是否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有控制力的問(wèn)題，而這又有多重說(shuō)法和標(biāo)準(zhǔn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)太多又不能統(tǒng)一，理論界就一定會(huì)產(chǎn)生各種觀點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的探討，在中央沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，這一問(wèn)題就成為一個(gè)難以解決的問(wèn)題。我們從多年的討論中得到的啟發(fā)是：在這一問(wèn)題上必須調(diào)整思路，因?yàn)榫窒抻诶系乃悸凡荒苋〉妙A(yù)期效果，必須解放思想，從思路上進(jìn)行調(diào)整才能有效解決這一問(wèn)題。

黨的十九屆四中全會(huì)提出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，為我們從根本上解決好這一問(wèn)題提供了新的思路。這一思路的特點(diǎn)不是從經(jīng)濟(jì)上，也不是從意識(shí)形態(tài)上來(lái)研究這一問(wèn)題，而是從政治上來(lái)把握，從最本質(zhì)的特征上來(lái)把握。堅(jiān)持了最本質(zhì)的特征，就是堅(jiān)持了馬克思主義、科學(xué)社會(huì)主義。研究思路和觀念也隨之改變，思考問(wèn)題的方法和角度也都改變了，就不再是從現(xiàn)象上來(lái)論證問(wèn)題，而是從最本質(zhì)的特征上、從核心問(wèn)題上來(lái)認(rèn)識(shí)，從而避免了在概念上、衡量標(biāo)準(zhǔn)上的多重性和不統(tǒng)一性帶來(lái)對(duì)各種次要問(wèn)題的糾纏，大大提高了我們研究問(wèn)題的效率。

我們按照生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，通過(guò)自覺(jué)完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，讓中國(guó)特色社會(huì)主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展。馬克思揭示的社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基本思想在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中得到了充分的體現(xiàn)，馬克思關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系辯證運(yùn)動(dòng)的思想看似簡(jiǎn)單，但真正把握和實(shí)際運(yùn)用并不簡(jiǎn)單，需要極大的理論勇氣。我們?cè)趯?shí)踐中時(shí)常出現(xiàn)的是，在一段時(shí)間里由于生產(chǎn)關(guān)系明顯不符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展造成了障礙，但是脫離生產(chǎn)力的實(shí)際而進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系變革，這是我們改革開(kāi)放前發(fā)生的通病。黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容，“既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”④。

深化對(duì)最本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該把注意力集中到“最本質(zhì)”三個(gè)字上，“最本質(zhì)”的特征和其他特征不是處于同一地位、同等位置上的，是處在起決定性作用的地位。堅(jiān)持了最本質(zhì)的特征，也就能夠更有效地堅(jiān)持其他特征，如果離開(kāi)了最本質(zhì)的特征，其他特征也都是堅(jiān)持不好的，因?yàn)樽畋举|(zhì)的特征是統(tǒng)領(lǐng)性的、最關(guān)鍵的、起決定性作用的。例如，對(duì)理論界比較關(guān)心的所有制問(wèn)題，很多同志都認(rèn)為，公有制為主體是堅(jiān)持社會(huì)主義的根本點(diǎn)，堅(jiān)持公有制的主體地位，只有消滅私有制才能建設(shè)社會(huì)主義。在這樣的觀念支配下，改革開(kāi)放前的社會(huì)主義一開(kāi)始就走了彎路，實(shí)行單一公有制。實(shí)踐證明，這并不是真正的科學(xué)社會(huì)主義，并不能實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)，必須從傳統(tǒng)觀念和思想束縛中解放出來(lái)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)道路。

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。必須把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這一馬克思主義中國(guó)化的核心要點(diǎn)上。否則，我們就會(huì)因觀念不同而產(chǎn)生基本認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一。根本的是必須把觀念統(tǒng)一到黨的十九屆四中全會(huì)精神上，這也是黨中央提出的把握中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征的核心要點(diǎn)。觀念的改變具有決定性意義，但實(shí)踐的變化也會(huì)促使觀念改變。隨著改革開(kāi)放實(shí)踐的變化，人們的觀念也在隨之發(fā)生變化。從把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義畫(huà)等號(hào)，到實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義的內(nèi)在統(tǒng)一這一觀念的改變，經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放幾十年的過(guò)程。從單一公有制到堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”這一觀念變化也需要有一個(gè)過(guò)程，這是正常的，也具有客觀必然性。最為關(guān)鍵的是，中央已經(jīng)做出表率，理論界的觀念轉(zhuǎn)變只是時(shí)間問(wèn)題，這是大勢(shì)所趨，學(xué)術(shù)觀點(diǎn)必然也要與時(shí)俱進(jìn)。

新時(shí)代堅(jiān)持和把握馬克思主義，必須把學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家的著作與中國(guó)化時(shí)代化馬克思主義有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并賦予當(dāng)代中國(guó)化馬克思主義新內(nèi)涵，才能指導(dǎo)我們的實(shí)踐，著眼我們正在做的事情，解決我們面臨的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)待馬克思主義，不能采取教條主義的態(tài)度，也不能采取實(shí)用主義的態(tài)度。如果不顧歷史條件和現(xiàn)實(shí)情況變化，拘泥于馬克思主義經(jīng)典作家在特定歷史條件下、針對(duì)具體情況作出的某些個(gè)別論斷和具體行動(dòng)綱領(lǐng)，我們就會(huì)因?yàn)樗枷朊撾x實(shí)際而不能順利前進(jìn)，甚至發(fā)生失誤。什么都用馬克思主義經(jīng)典作家的語(yǔ)錄來(lái)說(shuō)話，馬克思主義經(jīng)典作家沒(méi)有說(shuō)過(guò)的就不能說(shuō)，這不是馬克思主義的態(tài)度。同時(shí)，根據(jù)需要找一大堆語(yǔ)錄，什么事都說(shuō)成是馬克思、恩格斯當(dāng)年說(shuō)過(guò)了，生硬‘裁剪活生生的實(shí)踐發(fā)展和創(chuàng)新，這也不是馬克思主義的態(tài)度。”⑤今天我們重溫總書(shū)記的這一論述，對(duì)我們?nèi)嫔罨母锝鉀Q現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，意義非常重大。

二、推進(jìn)混合所有制微觀領(lǐng)域改革是馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新性回歸

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段（1978—1992年）是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共存階段。在這一階段，所有制結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從單一公有制到“公有制為主體，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充”的轉(zhuǎn)變。第二階段（1992—2012年）是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共生階段。在這一階段，由于確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)天然可以和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度改革后也進(jìn)入了市場(chǎng)，大大激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，隨著股份制的推廣，還形成了一些混合所有制企業(yè)。第三階段（2013—2019年）是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共融階段。在這一階段，公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟了以混合所有制改革和分層分類改革為主要內(nèi)容的新一輪改革，非公有制經(jīng)濟(jì)也迎來(lái)了更加寬松的政策環(huán)境。在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針的推動(dòng)下，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的地位在理論上實(shí)現(xiàn)了完全平等。由于混合所有制成為公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系更加緊密，兩者實(shí)現(xiàn)了企業(yè)層面的融合，市場(chǎng)上越來(lái)越多的企業(yè)以混合所有制的形式出現(xiàn)。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了從宏觀到微觀的過(guò)程，黨的十五大首先實(shí)現(xiàn)了宏觀上的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，黨的十九屆四中全會(huì)明確全面推進(jìn)微觀領(lǐng)域的混合所有制改革，顯示了宏觀在前、微觀在后的特點(diǎn)。股份制作為能夠容納各種所有制經(jīng)濟(jì)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是隨著生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展而出現(xiàn)的。股份制經(jīng)濟(jì)既不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是公有制經(jīng)濟(jì)，同樣也不能反過(guò)來(lái)就說(shuō)是私有制經(jīng)濟(jì)。股份制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)就是混合所有制經(jīng)濟(jì)，公有制經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)都可以利用這一形式，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，股份制這一經(jīng)濟(jì)形式就和競(jìng)爭(zhēng)這一形式一樣，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是“中性”的，所有制經(jīng)濟(jì)這一形式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也是“中性”的，它既能夠強(qiáng)化和放大公有制經(jīng)濟(jì)的作用，也可以為私有制經(jīng)濟(jì)所利用，強(qiáng)化和放大私有制經(jīng)濟(jì)。這是馬克思當(dāng)時(shí)的分析，在改革開(kāi)放不斷深入發(fā)展的今天也逐漸成為人們的共識(shí)，也和黨的十九屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思想內(nèi)在統(tǒng)一，體現(xiàn)了馬克思主義經(jīng)典思想與當(dāng)代中國(guó)化時(shí)代化馬克思主義和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。混合所有制經(jīng)濟(jì)這一新的資本組織形式和現(xiàn)代企業(yè)制度相聯(lián)系，就能夠具有新的功能和更好的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，是更好發(fā)揮馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思想。

首先，馬克思對(duì)股份制具有的迅速籌集資本的功能進(jìn)行了充分肯定。他在《資本論》中指出：“假如必須等待積累去使某些單個(gè)資本增長(zhǎng)到能夠修建鐵路的程度，那么恐怕直到今天世界上還沒(méi)有鐵路。但是，集中通過(guò)股份公司轉(zhuǎn)瞬之間就把這件事完成了。”⑥這是對(duì)股份制具有迅速籌集資本功能作用的肯定。

其次，馬克思在《資本論》第3卷中指出：“他們利用生產(chǎn)資料來(lái)使他們自己的勞動(dòng)增殖。這種工廠表明在物質(zhì)生產(chǎn)力和與之相適應(yīng)的社會(huì)生產(chǎn)形式的一定的發(fā)展階段上，一種新的生產(chǎn)怎樣會(huì)自然而然地從一種生產(chǎn)方式中發(fā)展并形成起來(lái)。沒(méi)有從資本主義生產(chǎn)方式中產(chǎn)生的工廠制度，合作工廠就不可能發(fā)展起來(lái);同樣，沒(méi)有從資本主義生產(chǎn)方式中產(chǎn)生的信用制度，合作工廠也不可能發(fā)展起來(lái)。信用制度是資本主義的私人企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為資本主義的股份公司的主要基礎(chǔ)。”⑦因?yàn)橘Y本從個(gè)人資本形式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本形式，使資本的組織形式更好地適應(yīng)了生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)。這是對(duì)股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)具有改變資本存在形式功能的論述。

最后，馬克思在《資本論》中還指出：“在股份公司內(nèi)，職能已經(jīng)同資本所有權(quán)相分離，因而勞動(dòng)也已經(jīng)完全同生產(chǎn)資料的所有權(quán)和剩余勞動(dòng)的所有權(quán)相分離。資本主義生產(chǎn)極度發(fā)展的這個(gè)結(jié)果，是資本再轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者的私有財(cái)產(chǎn)所必需的過(guò)渡點(diǎn)，不過(guò)這種財(cái)產(chǎn)不再是各個(gè)互相分離的生產(chǎn)者的所有財(cái)產(chǎn)，而是聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者的財(cái)產(chǎn)，即直接的社會(huì)財(cái)產(chǎn)。另一方面，這是再生產(chǎn)過(guò)程中所有那些直到今天還和資本所有權(quán)結(jié)合在一起的職能轉(zhuǎn)化為聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者的單純職能，轉(zhuǎn)化為社會(huì)職能的過(guò)渡點(diǎn)。”⑧股份制具有使資本所有權(quán)與職能相分離的職能，股份制企業(yè)使資本的所有權(quán)與職能相分離，資本所有者不直接經(jīng)營(yíng)資本，直接經(jīng)營(yíng)資本的不是資本所有者，這種分離使勞動(dòng)也已經(jīng)完全同生產(chǎn)資料的所有權(quán)和剩余勞動(dòng)的所有權(quán)相分離，資本主義私有制正在發(fā)生部分質(zhì)變。

馬克思說(shuō)的股份制經(jīng)濟(jì)的這一功能既是對(duì)私有制的“揚(yáng)棄”，也是私有制轉(zhuǎn)化為社會(huì)職能和形成新的生產(chǎn)關(guān)系的過(guò)渡點(diǎn)。這既是馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)和股份制企業(yè)這一形式揭示的客觀規(guī)律的重要思想，也是我們今天發(fā)展股份制企業(yè)和混合所有制經(jīng)濟(jì)的馬克思主義和科學(xué)社會(huì)主義的直接理論依據(jù)。馬克思關(guān)于股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)所做的分析，實(shí)際上不只是對(duì)這一企業(yè)形式的分析，而且是通過(guò)這一形式對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的客觀性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和功能的論述。在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們應(yīng)該遵循馬克思主義的態(tài)度和分析方法，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行客觀的分析，為完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出中國(guó)化馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論貢獻(xiàn)。

對(duì)于馬克思在《資本論》中所說(shuō)的“消滅”與“揚(yáng)棄”私有制的思想，我們必須從馬克思所論述的本來(lái)意義上去理解和把握，才能避免只是在概念上做文章而沒(méi)有涉及私有制經(jīng)濟(jì)本身在發(fā)展變化中內(nèi)涵的改變。馬克思關(guān)于“揚(yáng)棄”私有制的內(nèi)涵在以下兩個(gè)方面是明確的。

第一，馬克思說(shuō)的“揚(yáng)棄”是對(duì)私有制經(jīng)濟(jì)自身的“揚(yáng)棄”。這是在不改變私有制性質(zhì)條件下對(duì)私有制的揚(yáng)棄。馬克思在《資本論》第3卷中對(duì)這一“揚(yáng)棄”所做的解釋是明確的，他指出：“那種本身建立在社會(huì)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上并以生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的社會(huì)集中為前提的資本，在這里直接取得了社會(huì)資本（即那些直接聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人的資本）的形式，而與私人資本相對(duì)立，并且它的企業(yè)也必須為社會(huì)企業(yè)，而與私人企業(yè)相對(duì)立。這是作為私人財(cái)產(chǎn)的資本在資本主義生產(chǎn)方式本身范圍內(nèi)的揚(yáng)棄。”⑨股份制經(jīng)濟(jì)具有的這一改變資本存在形式的功能是資本形式符合生產(chǎn)力社會(huì)化發(fā)展要求的體現(xiàn)，資本從個(gè)人資本形式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本形式。由此，也使私有制在自身的框架中實(shí)現(xiàn)了對(duì)自身性質(zhì)的揚(yáng)棄。同時(shí)，由企業(yè)制度引發(fā)的對(duì)資本個(gè)人性質(zhì)帶來(lái)的揚(yáng)棄是馬克思對(duì)“揚(yáng)棄”私有制最直接、最明確的表述，以社會(huì)化的私有制取代了個(gè)人私有的私有制，有了這一內(nèi)容才能稱為是揚(yáng)棄。但這里“揚(yáng)棄”的含義，是在私有制的基礎(chǔ)上對(duì)個(gè)人私有制這一形式的“揚(yáng)棄”，用社會(huì)化的私有制取代了個(gè)人私有的私有制，也就是私有制的形式發(fā)生了變化，這是馬克思說(shuō)的第一層內(nèi)涵意義上的“揚(yáng)棄”。

第二，對(duì)于“揚(yáng)棄”的第二個(gè)內(nèi)涵，馬克思說(shuō)的是以一種新的所有制即公有制取代私有制意義上的“揚(yáng)棄”，而不是簡(jiǎn)單地對(duì)私有制的否定，是在繼承私有制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上向更高級(jí)的公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這既揭示了所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，又不簡(jiǎn)單地否定私有制經(jīng)濟(jì)，也充分體現(xiàn)了黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思想。對(duì)私有制經(jīng)濟(jì)的“揚(yáng)棄”，本身并不排斥私有制，是在繼承私有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)私有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)。

隨著實(shí)踐發(fā)展和時(shí)代變化，馬克思主義也不斷發(fā)展變化，中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵也在不斷完善。黨的十五大提出了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”這是我們黨的又一次思想覺(jué)醒，既體現(xiàn)了馬克思主義一脈相承的繼承關(guān)系，又實(shí)現(xiàn)了當(dāng)代馬克思主義對(duì)經(jīng)典馬克思主義的創(chuàng)造性堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展中國(guó)化時(shí)代化馬克思主義的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

三、“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本原則

我國(guó)所有制改革的基本思路是從宏觀領(lǐng)域再逐步推進(jìn)到微觀領(lǐng)域，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最本質(zhì)的特征。基本經(jīng)濟(jì)制度首先在宏觀上實(shí)現(xiàn)混合所有制的改革，然后全面推進(jìn)微觀領(lǐng)域的混合所有制改革，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最本質(zhì)的特征對(duì)解決宏觀領(lǐng)域的問(wèn)題更有效率，微觀領(lǐng)域的改革前提是要解決各方面的思想和觀念統(tǒng)一，特別是理論界的觀念轉(zhuǎn)變需要有一個(gè)過(guò)程。應(yīng)該看到，理論界在這一問(wèn)題上的教條主義觀念，對(duì)微觀領(lǐng)域的改革推進(jìn)還造成不小阻力。

中央提出將混合所有制改革作為所有制改革的基本方向，我們改革的目標(biāo)模式不是單一的公有制，也不是私有化，而是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)。2003年黨的十六屆三中全會(huì)第一次提出：“大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”⑩混合所有制改革正式成為完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要舉措。經(jīng)過(guò)10年的改革歷程，2013年黨的十八屆三中全會(huì)再次提出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”但對(duì)于如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，理論界存在很大爭(zhēng)議。既有人擔(dān)心發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)會(huì)變成新一輪私有化，威脅公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，從而影響中國(guó)社會(huì)主義性質(zhì);又有人擔(dān)心發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新一輪的“公私合營(yíng)”和國(guó)進(jìn)民退，進(jìn)一步擠壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。歸根到底，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)仍然在于所有制問(wèn)題，即如何處理公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題。

針對(duì)這一核心問(wèn)題，黨中央提出了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針。黨的十五大確立的基本經(jīng)濟(jì)制度明確指出，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十六大第一次提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次重申堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為完善和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的首要要求，并且把“公有制為主體”的內(nèi)容包含在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”之中，并進(jìn)一步把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為完善基本經(jīng)濟(jì)制度的目標(biāo)，而且作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基本制度確定下來(lái)。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針的核心內(nèi)涵是非公有制經(jīng)濟(jì)具有和公有制經(jīng)濟(jì)相同的經(jīng)濟(jì)、法律、政治地位，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”就是解決這一問(wèn)題的新思路。黨的十五大至今，中國(guó)特色社會(huì)主義本身就是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)，各種經(jīng)濟(jì)成分在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中都能夠找到廣闊的發(fā)展空間和用武之地。這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同和自信，也是對(duì)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的認(rèn)同和自信，說(shuō)到底是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最本質(zhì)特征的認(rèn)同和自信，中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)和發(fā)展?jié)摿⒌玫礁浞值尿?yàn)證。

關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，都是以黨的十八屆三中全會(huì)的論述為依據(jù)的。黨的十八屆三中全會(huì)指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。但對(duì)于這段話，不同的學(xué)者有不同的理解，例如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度重要組成內(nèi)容，但是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在性質(zhì)上是根本不同的，具有不同的地位和作用。

結(jié)合對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的學(xué)習(xí)有助于我們更深入、更全面的理解。本文認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)指出的重點(diǎn)并不是說(shuō)，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在性質(zhì)上是根本不同的，具有不同的地位和作用，而是必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的思想，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。必須明確，今天我們對(duì)這一問(wèn)題理解的出發(fā)點(diǎn)不是馬克思主義一百多年前的經(jīng)典著作，而是新時(shí)代中國(guó)化的馬克思主義。從中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來(lái)說(shuō)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中，并不是完全對(duì)立的關(guān)系，而是有機(jī)統(tǒng)一的。這就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)典馬克思主義和當(dāng)代中國(guó)化馬克思主義的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的馬克思主義。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。問(wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源。只有聆聽(tīng)時(shí)代的聲音，回應(yīng)時(shí)代的呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問(wèn)題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)理論創(chuàng)新。堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，必須落到研究我國(guó)發(fā)展和我們黨執(zhí)政面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題上來(lái)，落到提出解決問(wèn)題的正確思路和有效辦法上來(lái)。”黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》就已經(jīng)提出積極發(fā)展股份制、混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是回應(yīng)時(shí)代的呼喚需要認(rèn)真研究和解決的重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是我國(guó)發(fā)展和我們黨執(zhí)政面臨的理論和實(shí)踐問(wèn)題。對(duì)此，我們必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，提出解決問(wèn)題的正確思路和有效辦法。理論工作者要為此作出貢獻(xiàn)。

四、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的根本路徑

黨的十八屆三中全會(huì)之后，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為一項(xiàng)重要的改革議題，在全面深化國(guó)有企業(yè)改革和我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)前所未有的重大戰(zhàn)略成為新一輪國(guó)有企業(yè)改革和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的突破點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)資委等部門于2016年啟動(dòng)了第一批共9家企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，2017年啟動(dòng)了第二批共10家企業(yè)試點(diǎn)，2018年第三批試點(diǎn)增加了10家央企和21家地方國(guó)企，進(jìn)一步擴(kuò)大了混合所有制改革的范圍。2019年在前三批混合所有制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)開(kāi)展了第四批160家企業(yè)的改革試點(diǎn)。這四批試點(diǎn)企業(yè)不僅包含電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)重要領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，還包括具有較強(qiáng)示范意義的其他領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)，其改革的廣度、深度和力度前所未有，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決心。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革藍(lán)圖和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基本形態(tài)已逐步顯現(xiàn)。宏觀上，改革開(kāi)放以來(lái)逐步形成的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)格局構(gòu)成我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);微觀上，以混合所有制企業(yè)為重要實(shí)現(xiàn)形式，公有資本、非公資本交叉持股相互融合，形成一體化的法人資本主體，使得各類資本在企業(yè)層面成為利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的市場(chǎng)主體;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式上，采用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。混合所有制改革之所以是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口，是因?yàn)榛旌纤兄聘母锝^不是不同性質(zhì)的資本“混一混”這么簡(jiǎn)單，而是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。因此，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，必須要多措并舉，積極推進(jìn)混合所有制改革。

1.混合所有制改革要求轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理體制

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。”為此，需要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

一是從“管資產(chǎn)”到“管資本”為主的轉(zhuǎn)變。在混合所有制企業(yè)中，混的不是實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，而是價(jià)值形態(tài)的資本，只有轉(zhuǎn)變資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式，讓資本流動(dòng)起來(lái)才能迸發(fā)各類資本的活力，提升公有資本的運(yùn)作效率，增加公有資本的收益。二是建立“國(guó)資委—國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)—企業(yè)”三層國(guó)資管理體系。通過(guò)建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)這一“隔離帶”，切斷政府對(duì)企業(yè)的直接行政管理。國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)投資運(yùn)營(yíng)公司行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的職責(zé)，以股東身份參與出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，按照出資比例獲得資本收益，資本收益要上交公共財(cái)政。國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司不直接參與企業(yè)治理，而是通過(guò)制度化的委派董事的方式間接參與企業(yè)治理，有效阻斷政府與企業(yè)之間的聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

2.混合所有制改革要求轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式

20世紀(jì)90年代經(jīng)歷了股份制改革之后，大部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)公司制改造成為國(guó)有獨(dú)資公司，往往只有公司制之名，而無(wú)公司制之實(shí)，企業(yè)治理機(jī)制并無(wú)實(shí)質(zhì)性變化。混合所有制改革過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些“為混而混”的現(xiàn)象，比如國(guó)有企業(yè)之間交叉持股形成的多元混合產(chǎn)權(quán)，還有通過(guò)吸收民間資本使其占很少一部分股份，國(guó)有大股東控制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理還是老辦法。以上種種都不是混合所有制改革的初衷，混合所有制名義上是“混資本”，其實(shí)際意圖是“混機(jī)制”，只有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)真正的公司治理，才能算得上成功的混合所有制改革。

在混合所有制企業(yè)中，多種所有制資本交叉融合，企業(yè)將失去單一所有制的性質(zhì)，表現(xiàn)為中性的生產(chǎn)組織單位。通過(guò)建立有效約束的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立主體。

一是真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。盡管確立了企業(yè)法人概念，但國(guó)有企業(yè)的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)并未真正確立，由于與政府之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)并未獨(dú)立，企業(yè)并未完全實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)。在混合所有制企業(yè)中，要保障多元出資人股東對(duì)企業(yè)的決策、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督的權(quán)利，企業(yè)的治理不能由傳統(tǒng)的政府部門通過(guò)行政手段來(lái)解決，而是需要確立企業(yè)的獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使其成為真正的獨(dú)立市場(chǎng)主體，通過(guò)不同所有制資本之間形成的利益共同體，建立規(guī)范的公司制度來(lái)經(jīng)營(yíng)決策。

二是企業(yè)治理法制化。現(xiàn)代公司治理中最本質(zhì)的關(guān)系是不同出資股東之間的關(guān)系，由于不同的股東對(duì)企業(yè)決策經(jīng)營(yíng)管理持有不同的意見(jiàn)，因此建立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等公司機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)范化民主決策，保障公司決策的程序規(guī)范。因此，公司治理最重要的是不同出資股東之間的權(quán)利保障和約束制衡機(jī)制。在混合所有制企業(yè)中，由于國(guó)有資本體量大，民間出資股東往往只占很小比例的股份，因此需要著重保障民間出資股東的股權(quán)，提高他們的話語(yǔ)權(quán)，形成對(duì)國(guó)有大股東的約束機(jī)制。

三是建立職業(yè)經(jīng)理人制度。現(xiàn)代公司治理當(dāng)中，由于控制權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，職業(yè)經(jīng)理階層和企業(yè)家掌握資本控制權(quán)，能夠操作資本的實(shí)際運(yùn)用，徹底改變了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和結(jié)構(gòu)，使資本的控制權(quán)能夠掌握在專業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理人才手中，顯著提高了資本的運(yùn)行效率。目前，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人具有雙重身份，即同時(shí)具有“企業(yè)家”身份和“黨政官員”身份，他們的選拔和任用主要通過(guò)國(guó)資管理單位和組織部門來(lái)進(jìn)行，具有政府官員一樣的行政級(jí)別和待遇。因此，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪資就成為一個(gè)比較矛盾的問(wèn)題，作為企業(yè)家應(yīng)該具有較高的薪資，而作為政府官員則必須保持較低的薪資。在混合所有制企業(yè)中，要解決企業(yè)家的激勵(lì)問(wèn)題，必須建立公開(kāi)透明的經(jīng)理人競(jìng)聘機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)家精神。

3.混合所有制改革要求營(yíng)造健康公平的市場(chǎng)環(huán)境

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是最基本、最重要的市場(chǎng)主體，是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。不同的經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)中為了維護(hù)和拓展自己的經(jīng)濟(jì)利益而采取的各種行動(dòng)構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的必要條件，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮作用也要有前提條件：一是產(chǎn)權(quán)獨(dú)立，各個(gè)主體都具有自己的經(jīng)濟(jì)利益;二是規(guī)則公平，各個(gè)主體之間是平等關(guān)系，主體之間的商品交換是公平交易。在混合所有制改革中，必須要消除“所有制歧視”，堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，一方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中公有制和私有制一視同仁，另一方面是在混合所有制企業(yè)內(nèi)部公有制和私有制權(quán)利平等。

從混合所有制改革實(shí)踐來(lái)看，需要進(jìn)一步放開(kāi)政府管制，開(kāi)放更多行業(yè)和領(lǐng)域，為混合所有制改革鋪平道路。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除行業(yè)壟斷，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力;在資源配置上，要減少政府對(duì)資源的直接配置，把主導(dǎo)權(quán)力交給市場(chǎng)，保證公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)在獲取資源上的公平和規(guī)范;在政府監(jiān)管上，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，減少涉及企業(yè)的審批事項(xiàng)，不能以對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理方式來(lái)對(duì)待混合所有制企業(yè)，落實(shí)政企分開(kāi)，真正把權(quán)力下放給企業(yè)。

注釋

①④《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。②習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月19日。③習(xí)近平：《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月5日。⑤習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月19日。⑥《馬克思恩格斯文集》第5卷，人民出版社，2009年，第724頁(yè)。⑦⑧⑨《馬克思恩格斯文集》第7卷，人民出版社，2009年，第499、495、495頁(yè)。⑩《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，中國(guó)網(wǎng)，http：//www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2005-06/27/content_5426675.htm，2005年6月27日。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，國(guó)務(wù)院網(wǎng)站，http：//www.scio.gov.cn/zxbd/nd/2013/document/1374228/1374228.htm，2013年11月15日。

參考文獻(xiàn)

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[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[3]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[4]習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017.

[5]習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

責(zé)任編輯：澍 文

Abstract：The Fourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee pointed out that adhering to the "two unswerving rules"， exploring multiple forms of public ownership and developing mixed-ownership economy are the important contents and main approaches of China′s efforts to improve the basic socialist economic system， and should be the basic guideline for comprehensively deepening the reform. "Two unswerving rules" is the basic principle of developing mixed ownership economy， and developing mixed ownership economy is the fundamental path to improve the basic socialist economic system. The practice of adhering to the "two unswerving rules" and developing mixed ownership economy stressed by General Secretary Xi Jinping are the basic strategy of building socialism with Chinese characteristics in the new era and the important thought and practice of comprehensively deepening reform in the new era. That reflected the reform and practice in the field of ownership during the 70 years of China′s socialist development and the theoretical essence of keeping pace with the times of modernizing Marxism in China.

Key words：basic socialist economic system; mixed ownership economy; micro realization form