德清深化林權(quán)改革推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

吳煒杰

作為全省9個(gè)林業(yè)股份制改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，近年來(lái)，德清縣以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，通過(guò)培育林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，為林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利的發(fā)展條件，主要形成了“林筍”“林藥”“林菌”“竹茶”等系列林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為農(nóng)村居民增收提供了新途徑，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。目前，德清縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)涉及土地面積11.95萬(wàn)畝，占林地總面積的18.8%，林下經(jīng)濟(jì)綜合產(chǎn)值達(dá)11.58億元。

培育林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為林下經(jīng)濟(jì)提供“人力資源”。針對(duì)林農(nóng)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)力弱、參與林下經(jīng)濟(jì)積極性不高等問(wèn)題，鼓勵(lì)林農(nóng)以“保底+分紅”的形式入股（保底是指在產(chǎn)品滯銷的情況下，合作社以成本價(jià)進(jìn)行保底收購(gòu)，分紅是指按持股比例進(jìn)行利潤(rùn)分配），與社會(huì)資本結(jié)成利益共同體，形成“合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)集約化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。如香水嶺林業(yè)專業(yè)合作社，由莫干山鎮(zhèn)廟前村股份經(jīng)濟(jì)合作社、武康興農(nóng)食用菌場(chǎng)（社會(huì)資本）及17位村民共同出資成立，充分發(fā)揮合作社優(yōu)勢(shì)，建立毛竹林下種植菌菇示范基地200畝，主要發(fā)展褐松茸等林下產(chǎn)業(yè)。截至目前，德清縣已成立林業(yè)專業(yè)合作社34家、家庭林場(chǎng)60家，從事林下經(jīng)濟(jì)的居民達(dá)2.1萬(wàn)人。

規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為林下經(jīng)濟(jì)提供“土地資源”。為了便于規(guī)范管理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等所需的林業(yè)用地，德清縣出臺(tái)《森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法》《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法》，成立林權(quán)交易管理服務(wù)中心、森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心（全省縣域首個(gè)），開(kāi)展林權(quán)登記管理、森林資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款和林業(yè)綜合保險(xiǎn)等服務(wù)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)建立起規(guī)范高效的“一站式”管理平臺(tái)，形成了公平、公開(kāi)的市場(chǎng)秩序，有力促進(jìn)林業(yè)資源順利流轉(zhuǎn)。目前，共發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證79本，涉及林地面積1.8萬(wàn)畝。

創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，為林下經(jīng)濟(jì)提供“資金資源”。為更好地解決由林農(nóng)“貸款難、貸款貴”，導(dǎo)致缺乏資金用于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等難題，專門出臺(tái)了《林權(quán)抵押貸款管理辦法》《公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》，積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，并在湖州市率先實(shí)施公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬了融資渠道、擴(kuò)大抵押范圍、優(yōu)化綠色金融服務(wù)，使森林資源變成“綠色銀行”。根據(jù)實(shí)施的新政策，林農(nóng)（企業(yè)）不僅在貸款利率方面獲得相對(duì)優(yōu)惠，而且還可以申請(qǐng)財(cái)政貼息，如浙江風(fēng)景畫(huà)農(nóng)莊有限公司，在德清農(nóng)村商業(yè)銀行通過(guò)林權(quán)抵押獲得貸款200萬(wàn)元，并享受貼息2.3萬(wàn)元。目前，德清縣共累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款2.2億元、公益林質(zhì)押貸款235萬(wàn)元。

優(yōu)化林下種養(yǎng)方式，為林下經(jīng)濟(jì)提供“模式選擇”。堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)域、分時(shí)間段、多模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)?！傲止S”模式，實(shí)施竹筍覆蓋培育技術(shù)，采用稻草、竹葉、礱糠等材料覆蓋，為春筍冬出提供適宜的生長(zhǎng)環(huán)境，提高竹林的產(chǎn)出率。如阜溪街道龍勝村早園筍精品園，面積2000畝，通過(guò)實(shí)施該技術(shù)，使畝均產(chǎn)值達(dá)到1.5萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)“一畝山萬(wàn)元錢”?！傲志蹦Ｊ?，通過(guò)引進(jìn)新品種、運(yùn)用新技術(shù)，在林下培育褐松茸、靈芝、竹蓀等菌類，去年共向莫干山鎮(zhèn)大瑤村等村的22戶農(nóng)戶和民宿業(yè)主發(fā)放褐松茸菌種5萬(wàn)余袋，推廣種植160畝，畝均產(chǎn)值達(dá)1.1萬(wàn)元，打破了原有“林下零收益”局面?！傲炙帯蹦Ｊ?，開(kāi)展具有景觀效果和經(jīng)濟(jì)效益的中草藥林下種植，目前在莫干山鎮(zhèn)廟前村等村種植的中草藥長(zhǎng)勢(shì)良好，其中多花黃精1000畝、三葉青13畝，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)值將達(dá)1.5萬(wàn)元、6萬(wàn)元?！爸癫琛蹦Ｊ?，對(duì)竹林下自然生長(zhǎng)、無(wú)人管理的野生茶樹(shù)進(jìn)行生態(tài)培育，與浙江大學(xué)茶葉研究所合作，在莫干山鎮(zhèn)四合村建立竹林野茶基地60畝，目前野茶市場(chǎng)銷售價(jià)超2000元/公斤。

融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造林下經(jīng)濟(jì)特色“綜合體”。依托鄉(xiāng)村民宿，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，在林下發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷壯大以休閑采摘、森林美食、生態(tài)旅游、創(chuàng)客基地等融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，豐富林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)林農(nóng)和集體經(jīng)濟(jì)組織增收。如禹越鎮(zhèn)三林村“萬(wàn)鳥(niǎo)園”，面積400多畝，通過(guò)建成“林旅”綜合體，吸引了一大批“林創(chuàng)客”加入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)中來(lái)，目前已有8家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐，主要涉及文化創(chuàng)意、先進(jìn)工藝品制作等方面，吸納青年創(chuàng)業(yè)人才60余人，預(yù)計(jì)2020年將實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元，為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收50余萬(wàn)元;莫干山鎮(zhèn)廟前村拓展民宿產(chǎn)業(yè)，通過(guò)開(kāi)展“采菇游”，讓游客體驗(yàn)采摘樂(lè)趣，吸引了大批游客前來(lái)體驗(yàn)“游、宿、食、養(yǎng)（生）”，2019年該村森林休閑游客達(dá)12萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入3500萬(wàn)元。同時(shí)，為拓寬銷售市場(chǎng)，香水嶺林業(yè)專業(yè)合作社注冊(cè)了“香水嶺”山珍系列特色品牌，主要包括鮮菇、筍干等產(chǎn)品，該品牌受到央視等媒體的關(guān)注報(bào)道。

下一步，德清縣將全力開(kāi)展示范引領(lǐng)，加快制定林下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，突出特色，積極引導(dǎo)企業(yè)及農(nóng)戶向“一村一品、一鎮(zhèn)一特色”的方向發(fā)展。同時(shí)，以省級(jí)香水嶺現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為核心，強(qiáng)化示范基地培育，并以此輻射帶動(dòng)全縣林農(nóng)，進(jìn)一步擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。深入推動(dòng)多產(chǎn)融合。結(jié)合民宿發(fā)展，大力推廣林下經(jīng)濟(jì)高效栽培、休閑采摘等復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，積極推廣“林菌套餐”，包含褐松茸、羊肚菌、雞樅菌等多個(gè)品種組合，使采摘季從3—5月延長(zhǎng)至3—10月，增強(qiáng)森林旅游吸引力;同時(shí)，大力實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)選商引資，尤其注重引進(jìn)高端加工制造業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，切實(shí)提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)。一方面，加強(qiáng)與科研院校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)合作，大力引進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專業(yè)人才;另一方面，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才與力量，加大對(duì)林農(nóng)技術(shù)指導(dǎo)，培育林農(nóng)技術(shù)骨干。同時(shí)，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)模式帶動(dòng)林農(nóng)增收致富典型事例的宣傳，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情，形成良好的發(fā)展氛圍。