重視相對(duì)貧困 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

柴子曈 李元博

摘要：當(dāng)今扶貧工作的重點(diǎn)將從絕對(duì)貧困的消除轉(zhuǎn)向更為復(fù)雜隱蔽的相對(duì)貧困問題的解決。同時(shí)黨的十九大進(jìn)一步明確了要實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。解決相對(duì)貧困、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，通過明確政府職責(zé)、履行政府自身職能，在財(cái)政、金融等宏觀政策制定過程中形成相應(yīng)的扶貧政策支撐，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)等各方積極性，形成全社會(huì)廣泛參與的解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：相對(duì)貧困 鄉(xiāng)村振興 貧困治理

中圖分類號(hào)：F323 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2020）11-0214-02

隨著精準(zhǔn)扶貧政策的完善與落實(shí)，我國(guó)對(duì)貧困的治理慢慢轉(zhuǎn)向了相對(duì)貧困問題。同時(shí)伴隨著全面小康時(shí)代的到來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要進(jìn)一步開展與實(shí)施。如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后一仗同時(shí)在政策方面銜接好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為我國(guó)政府亟待研究與解決的重要問題。

一、我國(guó)扶貧工作的成就與未來鄉(xiāng)村振興趨勢(shì)展望

近年來我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得了重大成就，就實(shí)施效果來看，2018年年底我國(guó)貧困人數(shù)銳減了近八千萬人，而貧困率百分比則由10.2%銳減到1.7%。照此勢(shì)頭進(jìn)行下去，我們?cè)?020年能夠解決絕對(duì)貧困問題，從根本上移除貧困這座壓在中國(guó)發(fā)展道路上的巨石，同時(shí)為下一步“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施開辟天地。這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅要堅(jiān)持適用于中國(guó)國(guó)情的相關(guān)脫貧解困戰(zhàn)略，還要注意對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)脫貧的地區(qū)加以重點(diǎn)關(guān)注。目前就相對(duì)貧困這一概念，我國(guó)尚未有具體的定義和界定標(biāo)準(zhǔn)。但可以確定的是，相對(duì)貧困是一種多維的發(fā)展型貧困，不能單純以收入差距進(jìn)行簡(jiǎn)單判斷。當(dāng)歸屬于不同地區(qū)或不同階層的成員之間客觀存在占有的公共資源，以及享受的公共服務(wù)出現(xiàn)不平衡、不公平的情況下便會(huì)產(chǎn)生“相對(duì)貧困”。故應(yīng)當(dāng)制定適用于國(guó)情和地方政策的扶貧策略，完善針對(duì)相對(duì)貧困對(duì)應(yīng)的解決機(jī)制，對(duì)已有貧困治理成果加以鞏固，為下一步實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略掃清障礙。

二、相對(duì)貧困治理存在的困境

1.就相對(duì)貧困這一概念，我國(guó)尚未有具體的定義和界定標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)不同于古時(shí)，相關(guān)資源分配和占有尚不合理，公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)也有待完善。相對(duì)貧困是在近幾年通過扶貧實(shí)踐與理論研究所提出的新概念，因此我國(guó)相對(duì)貧困人口的界定也比較模糊。目前，相對(duì)貧困概念在國(guó)際上普遍接受的測(cè)定方式是以一個(gè)國(guó)家或者區(qū)域中社會(huì)成員收入的中位數(shù)或者平均收入的某一比率為主要參考的。舉例來說，世界銀行對(duì)其的界定是將個(gè)人年收入不超過社會(huì)平均收入的三分之一的人群定義為相對(duì)貧困人群。而我國(guó)不同區(qū)域有各自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，我國(guó)不同區(qū)域發(fā)展差距較大事實(shí)依舊存在，要想統(tǒng)一東中西部、沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)、城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)十分困難，相應(yīng)的對(duì)于我國(guó)相對(duì)貧困人口的界定帶來更大的困難。同時(shí)相對(duì)貧困是多維度的貧困，不能“一刀切”單純依靠收入多少進(jìn)行評(píng)判，如何建立適用于我國(guó)國(guó)情的相對(duì)貧困多維評(píng)價(jià)體系目前還在探索之中。

2.我國(guó)貧困邊緣戶基數(shù)較大，多地返貧風(fēng)險(xiǎn)依舊存在

我國(guó)相對(duì)貧困人口在數(shù)量和整體比重上要比絕對(duì)貧困大得多，相對(duì)貧困特點(diǎn)在于不同于絕對(duì)貧困可以徹底消除。當(dāng)我國(guó)進(jìn)入全面小康時(shí)代，絕對(duì)貧困的存在在我國(guó)將成為歷史，但與此相伴的是相對(duì)貧困返貧風(fēng)險(xiǎn)的依然存在。雖然有許多貧困群體通過扶貧政策支撐和自身努力實(shí)現(xiàn)了溫飽，擺脫了絕對(duì)貧困，但還有很大一部分脫貧人口可能會(huì)因?yàn)樽匀伙L(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊、公共資源與公共服務(wù)分配不平衡等原因走向相對(duì)貧困。部分地區(qū)的脫貧情況僅僅是為了迎合國(guó)家審查或者第三方驗(yàn)收而表現(xiàn)出來的“理論脫貧”，雖然這些脫貧戶滿足了國(guó)家規(guī)定的“兩不愁、三保障”指標(biāo)要求，但其就解決相對(duì)貧困問題而言并不具備應(yīng)對(duì)的能力。有些地方政府為了順利“脫貧摘帽”或者通過考核，對(duì)相關(guān)貧困人口進(jìn)行“一股了之”“一保了之”的“數(shù)字脫貧”。一旦終止了扶貧的相關(guān)政策，有相當(dāng)一部分的脫貧人群也許會(huì)重新恢復(fù)到之前的貧困水平。

3.解決相對(duì)貧困問題處于“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”過渡銜接過程中，理論結(jié)合實(shí)踐具有一定難度

為了有效減少相對(duì)貧窮人群，需要聯(lián)合鄉(xiāng)村振興等相關(guān)政策，讓脫貧事業(yè)和社會(huì)發(fā)展齊肩并行。我國(guó)貧困大戶幾乎都在農(nóng)村，而農(nóng)村作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根據(jù)地，也僅僅只是在發(fā)展的初步階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)當(dāng)同解決絕對(duì)貧困治理問題和相對(duì)貧困治理問題而有效銜接，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口實(shí)現(xiàn)第二步“致富”。但就我國(guó)所采取的相關(guān)脫貧政策落實(shí)情況而言，由于政策落實(shí)偏差或政策落實(shí)不徹底容易形成政策落實(shí)不到位的情況。而緩解相對(duì)貧困問題，更加依靠貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。從現(xiàn)實(shí)來講雖然有一部分貧困戶能夠脫貧，但是從長(zhǎng)期來看其脫貧效果不一定穩(wěn)固，許多脫貧戶在獲得脫貧技能和改變思想方面還需要進(jìn)一步努力。也有不少貧困人口在滿足“兩不愁”與“三保障”擺脫絕對(duì)貧困情況后便已經(jīng)滿足，喪失了繼續(xù)努力奮斗的動(dòng)力和信心，造成自身滑向相對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)加大。發(fā)生這種問題情況下，一旦國(guó)家相關(guān)扶貧政策隨時(shí)間而終結(jié)，曾經(jīng)的脫貧地區(qū)有可能又恢復(fù)到先前的貧困狀態(tài)，形成“脫貧理論與實(shí)踐相悖”的情況。另外，某些貧困地區(qū)由于之前扶貧扶志與扶智工作不到位，一些脫貧人口沒有樹立起自力更生的意識(shí)，僅僅依靠政府幫扶和社會(huì)救助致使其未來面對(duì)相對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)時(shí)沒有辦法化解和防范。

4.進(jìn)入全面小康時(shí)代后我國(guó)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與各地實(shí)際情況可能會(huì)產(chǎn)生新的變化

在未來針對(duì)相對(duì)貧困問題制定具體的扶貧策略時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的工作和制度體系加以調(diào)整和完善。在進(jìn)入全面小康時(shí)代消除我國(guó)絕對(duì)貧困現(xiàn)象后，需要實(shí)時(shí)建立一套關(guān)于緩解相對(duì)貧困的政策體系與治理機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中已經(jīng)依靠各項(xiàng)幫扶政策和措施實(shí)現(xiàn)了脫貧但依舊處于低收入群體的人群。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，目前相對(duì)貧困的具體標(biāo)準(zhǔn)劃定并不明確，各區(qū)域潛在的相對(duì)貧困群體無法充分劃定，進(jìn)而加大了相對(duì)貧困的治理難度。同時(shí)我國(guó)從中央到地方政府并未對(duì)相對(duì)貧困扶貧政策作出具體安排，相應(yīng)扶貧工作的開展還未進(jìn)行，相關(guān)與貧困治理相銜接的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也沒有正式開展和實(shí)施。有些地區(qū)在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，忽略了剛剛實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困脫貧的相對(duì)貧困人口存在的治貧風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也沒有將脫貧村、摘帽縣放到優(yōu)先發(fā)展的位置，這樣就很難利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一契機(jī)鞏固脫貧成果進(jìn)一步緩解相對(duì)貧困。

三、緩解相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的思路與建議

1.建立符合我國(guó)國(guó)情的相對(duì)貧困分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上將貧困人口、貧困區(qū)域按不同程度分成不同的相對(duì)級(jí)別，對(duì)不同相對(duì)級(jí)別的貧困人口與貧困區(qū)域采取不同力度的扶持幫助。不同級(jí)別的相對(duì)貧困人口與貧困區(qū)域的致貧因素錯(cuò)綜復(fù)雜，因此必須建立起多層次、城市與鄉(xiāng)村相結(jié)合的貧困識(shí)別系統(tǒng)。同時(shí)在這種系統(tǒng)的構(gòu)建過程中要避免陷入單一問題細(xì)節(jié)的陷阱中，相關(guān)決策者要合理運(yùn)用科學(xué)手段進(jìn)行分析，多次論證，并盡可能多地聆聽基層勞動(dòng)人民的心聲和相關(guān)專業(yè)專家的分析與建議。針對(duì)貧困人口的識(shí)別，建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以人均可支配收入中位數(shù)為相對(duì)貧困線，但在識(shí)別實(shí)施過程中應(yīng)把不同發(fā)展程度的區(qū)域和城鄉(xiāng)之間區(qū)別開來。在鄉(xiāng)村，對(duì)相對(duì)貧困區(qū)域的識(shí)別建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往資源人才差距不大，相對(duì)貧困人口也易于識(shí)別。同時(shí)原則上東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部大城市群區(qū)域不宜再劃定為相對(duì)貧困區(qū)域，但在識(shí)別過程中需要特別關(guān)注區(qū)域內(nèi)的相對(duì)貧困人口，因?yàn)榧幢阍诎l(fā)達(dá)的地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)因各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊而導(dǎo)致貧困的群體。

2.建立能夠與鄉(xiāng)村振興有效銜接的相對(duì)貧困治理機(jī)制，確保政策落實(shí)到位

在相關(guān)治貧政策進(jìn)行的同時(shí)，依法治理相對(duì)貧困的機(jī)制也需要加快建立并完善，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困治理的法治化。新情況下貧困的治理對(duì)我們提出了新的要求，即應(yīng)當(dāng)使相對(duì)貧困人口脫貧變得更加具有持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧。經(jīng)過對(duì)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施以來扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)盡快制定出中國(guó)相對(duì)貧困治理的法律法規(guī)，為中國(guó)特色減貧道路相關(guān)法規(guī)的制定打下法治基礎(chǔ)。在貧困治理轉(zhuǎn)入常規(guī)化治理軌道之后，應(yīng)研究出臺(tái)與此相適應(yīng)的規(guī)范性政策，明晰各級(jí)政府的“責(zé)權(quán)利”，做到有責(zé)必有權(quán)。同時(shí)貧困治理的成效考核與監(jiān)督機(jī)制和貧困治理的成效考評(píng)機(jī)制也需要進(jìn)一步完善。針對(duì)扶貧考核評(píng)價(jià)或許存在不夠科學(xué)的情況，應(yīng)適當(dāng)引入第三方評(píng)估機(jī)制以有效提高數(shù)據(jù)采集、分析的科學(xué)性。同時(shí)也可讓第三方在考核評(píng)估的過程中發(fā)揮更大的力量，確保相對(duì)貧困治理得到盡可能多的保障，并充分發(fā)揮貧困監(jiān)督機(jī)制的積極作用，促使相對(duì)貧困治理的有效推進(jìn)并加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

3.做好貧困風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，建立貧困預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制

貧困風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作是化解脫貧攻堅(jiān)時(shí)代農(nóng)村貧困人群面對(duì)各類意外情況不斷增多從而導(dǎo)致致貧風(fēng)險(xiǎn)提升的有效路徑。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)整體發(fā)展情況，應(yīng)當(dāng)建立健全貧困預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，細(xì)致化貧困類型，從受助對(duì)象的致貧原因和家庭狀況、勞動(dòng)能力等多方面進(jìn)行細(xì)致化處理。要落實(shí)好投入和監(jiān)管責(zé)任主體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和救助，從而進(jìn)一步完善相對(duì)貧困人口的定期聯(lián)系走訪機(jī)制。以貧困人口的資源能力為基礎(chǔ)，針對(duì)性地實(shí)施救助政策，從而給予受助人不同程度和不同方式的保障與管理。要切實(shí)抓好受助對(duì)象生活變化情況的反饋，確保政策扶持一定符合受助對(duì)象的需求，依靠健全有效的措施與制度，有效地落實(shí)或執(zhí)行社會(huì)救助的各項(xiàng)制度。

4.建立由政府主導(dǎo)的解決相對(duì)貧困的多層次、多體系的政策資源支撐體系

目前一些地區(qū)產(chǎn)生相對(duì)貧困的主要原因在于這一地區(qū)人群缺乏信息資源。在當(dāng)前信息社會(huì)背景下，能獲得更多的致富機(jī)會(huì)關(guān)鍵在于掌握更多的信息和資源;根據(jù)相對(duì)貧困問題的產(chǎn)生根源和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，政府可以持續(xù)增加政策扶持或是扶貧資金投入，使其從多方面的扶貧措施中獲得相對(duì)貧困的多層次資源支撐和保障的解決辦法。相信形成以政府為主導(dǎo)的解決相對(duì)貧困的多層次、多體系的資源支撐體系并實(shí)際進(jìn)行操作后，我國(guó)相對(duì)貧困問題能夠得到進(jìn)一步解決，同時(shí)更有效地銜接下一步實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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責(zé)任編輯：劉健