新時代我國教育督導專業化建設策略探析

孫威

摘要：隨著時代的發展，在教育改革政府簡政放權背景下，教育督導變得越來越重要，教育督導專業化需求日益凸顯，督導改革進入新時代。但目前我國教育督導專業化實踐中存在著很多問題，在機構設置、體制健全、人員選拔的培訓及管理、實施流程及規范和方式方法上都存在著不足，需要我們重視并積極解決，多方面促進教育督導專業化發展，以便加速教育質量提升和我國教育的發展，有助于實現教育強國，科教興國。

關鍵詞：新時代 教育督導 專業化

中圖分類號：G719 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）11-0177-02

教育督導在促進我國教育公平、提高教育質量等方面有著重要作用。2013年教育部出臺《中小學責任督學掛牌督導辦法》，目前責任督學掛牌督導制度已經覆蓋幾乎所有中小學校，但當前督導工作的成效性仍存在問題，學校對教育督導認可程度和督導效能都有待進一步提高。教育督導效能的發揮需要督導隊伍專業水平的提高。本文就新時代我國教育督導專業化面臨的需求、存在的問題和解決的策略進行探究。

一、教育督導專業化的主要緣由

（一）教育督導的內在要求

首先，督導的工作內容涉及校務管理、教育教學、課程設置、師德建設、學生管理及評價等多方面，這些活動都需要督學人員習得教育學、教育管理、課程與教學等多學科專業知識。其次，督學的工作對象是學校領導和教師，對他們的工作進行監督、指導要求教育督導必須專業化。這樣做既有助于教育質量的提升，也有助于提升教育督導的專業權威。

（二）教育管理“管辦評”分離背景下，督導職能由督政轉向督學的要求

教育管理過去自管自評，現在“管辦評”分離;過去教育督導以督政為主，督學偏弱，現在責任督學掛牌督導制度的全面實施，更要求我國督導工作以督學為重，督導階段化轉向常規化和深入化，以指導和服務的督導方式為主進行。這可以為學校發展提出有建設性的專業化建議，促進教育質量提升。因此，教育督導職能的專業性更為重要，督學教育督導的能力顯得愈發重要，如課改過程中對學校構建課程體系的指導能力，課改后進行學科核心素養督導的能力，這都需要督導人員越來越專業。

（三）樹立督導隊伍專業權威和提升督導實效的要求

對于學校來說，督導更大的價值在于“授之以漁”的指導。從長期來看，令人信服、認可和于人有益的指導在于督學人員的專業知識和專業能力帶來的專業權威。而目前，我國教育督導組織一定程度上是缺乏專業權威性的，還得不到被督導學校的信任和認可，被學校教師認為是外行。如果學校屢次不能感受到督導專業實用的指導，就會從內心抵觸督導或者走過場去迎合督導，而這樣不但影響教學秩序，還會影響教育督導制度的認可度，督導便失去了意義。

二、我國督導專業化現實情況及問題

（一）督學隊伍結構問題

1.年齡比例問題

目前任職的督學中，年老的督學過多，年輕督學過少，這在相當程度上影響了督導工作的實效。因年老督學體力精力有限，且在信息化及快節奏的時代，使用現代技術的能力，以及接受新知的能力必不可少，這一點上，年輕督學更占優勢，故應合理配置。

2.督學中教師比例的問題

目前督學中，教師比例偏低，而有過學校領導經驗的人過多，那么在對課堂教學進行督學時，大部分督學就不能夠像做過一線教師的督學一樣能夠給出更有見地、有指導性啟發性的建議，那么被督導人員的專業成長期待得不到滿足，也不利于學科督學做實做優。

3.專兼職督學比例問題

目前督學中兼職人員占多數，并且流動性大，因為我國督學執行三年聘用制，且不可以超過三個任期。這不僅造成督學人員不穩定問題，而且有些人還因任期不長而不夠盡職盡責盡心盡力，也不會投入更多的時間和精力學習精進，因此影響到督學的專業性。并且，一部分兼職督學是由學校中仍然在職的領導擔任，他們大部分分身乏術，這也是造成督學不夠專業的一個原因。

（二）督學資格制度問題

1.在督學的準入上

督學的任職資格規定不夠詳細，對于專業和能力的限定比較模糊，且偏重于教學與管理方面的督學準入，導致很多督學只擅長督政不擅長督學，督導工作浮于表面。

2.在督學任用程序上

沒有規定要進行嚴格認定或考試取得資格，于是有些地區聘任督學時，只是在一些單位推薦的人中確定督導人員，大多通過談話和督導機構討論的方式作出決定，這種考核考核不夠深入全面，影響督導人員的專業度。

（三）督導工作內容和標準問題

1.督導工作繁雜且不明確

督政、督學工作幾乎涉及學校從管理到教學到安全、衛生、招生、課程、學籍、擇校等學校和地方教育局工作的所有方面。而除日常督導外的專項督導，教改熱點重點要兼顧，于是教育督導的工作任務越來越重，但是具體每項工作到底怎么做，我國還沒有明確的規定。

2.督導工作缺少工作標準

目前我國督導人員在做具體的工作時，如校園視導、聽課評課、意見反饋、督查整改等，沒有完善的標準可依，常常不知道到底該做到什么程度，大多靠個人經驗，上級也無法給出特別權威性的指導，沒有標準評判。

（四）督學專業自主權不夠充分

自主的基本含義是，自己指導自己，不受他人約束。在一定的督導標準范圍下，督學應該有專業自主權，即一種自主決策權。在督學人員的督導過程中，常常遇到一些學校存在一些問題需要決策和解決，督學人員只能上報問題，并沒有相對自主的決策權;一些問題督人員還困惑于上報給誰;而在上報之后，有些問題過后并沒有得到解決，督學人員下次再去學校未免有些尷尬，這令督學人員比較苦惱。

（五）督學人員知識和能力問題

過硬的專業能力是對督學人員最核心的要求。然而目前我國督學人員在這方面有待加強，主要表現在：

一是搜集和處理信息能力需要提高。設計調查問卷、采用高效的方式量化處理問卷信息能力欠缺;在督導中，談話提綱的制定、談話技巧的選擇等方面需要加強。二是督學對學科督導的能力需要加強。現在很多督學不會也不敢作出深入又全面的評價和指導，對于現在提倡的學科核心素養、考試改革方面的實際操作和目標達成也未能進行有高度的分析和指導。三是對新課改的動態、課程、方向、考試改革了解不深入，對一些綜合實踐活動等了解不徹底，還沒有較好的督導能力。四是歸納總結能力不強，對一些辦學好的學校的成功經驗和辦學特色不能有效地傳播推廣。五是不善于利用信息進行再加工，促進督導的更深層次進行。

（六）督學專業發展管理問題

現今還沒有針對督學的專業技術職稱制度，沒有等級評價，既不利于督導積極性的建設，也使督學因找不到專業發展目標而產生迷茫或倦怠心理。這涉及督導自身的專業構建和自我發展問題，影響我國督導工作的整體專業化水平。

（七）督導培養和培訓問題

1.從學校培養角度看

沒有專門的教育督導專業，目前只是教育管理方向專業的一個課程分支，不能成為一個獨立的學科

2.在督學的職后培訓方面

目前我國還沒有一個系統的健全的培訓機制，缺少課程標準和系統設計，可用的有影響力的教材有待開發，培訓方法單一，缺少培訓質量評估機制，對督導這一工種的職業分析不到位。

三、提升教育督導專業化水平

（一）督導機構專門化

“管辦評”分離政策讓督導機構成為一個由國務院直接授權管理的專門機構，督導機構性質為“半官辦，半社會”，督導機構主要職責為：經常性或專門性督導學校，指導輔助辦學和教學，不斷發現問題，提供建議，不斷提升學校的辦學水平和教育質量，使教育督導機構直接對政府教育督導團辦公室負責。這樣既提高了教育督導的自主權，又彌補了教育部門自己評估自己的這種制度缺陷，使得督導活動更具客觀性、公正性、自主性。

（二）督學專業化

1.完善督導隊伍年齡比例結構，促進督導隊伍專職化

第一，積極吸引優秀年輕一線教師加入督導隊伍，完善督導隊伍年齡比例結構。第二，增加專職督學的編制配比，讓督導人員更專業。

2.提高督學人員的專業能力和素質

督學要熟悉相應的教育法律法規，還要掌握本地區的教育難點問題及熱點問題，同時，督學要掌握教育改革的新觀點及新理念，精通或者熟悉一門至兩門學科的教學，努力成為教育教學工作的“專家”。

3.優化督學專業性的客觀環境

第一，要優化督學社會環境。要改變教育督導的地位，引導學校、社會、教師、家長尊重督導的地位，為督導專業化發展營造良好的社會環境。第二，要優化督學的工作環境。各級政府及相應的部門需要為督學提供與教育有關的資料，同時為督學人員在經費和工作條件上提供必要保障，為督導專業化營造良好工作環境。第三，要優化督學的資源環境，督導資源包括行政資源、學校資源、物質資源、社會資源、精神資源等。各級政府需要積極完善教育督導制度，把各個教育督導資源的開發利用統一協調起來，為促進督學專業化發展打造良好的資源環境。第四，要完善督學專業性的制度建設。建立并完善督學督導工作標準，選拔、督學管理、督學培訓制度等。

（三）督導程序的專業化

一般來講，可將教育督導程序分為教育督導前、教育督導中和教育督導后這三個階段。

1.督導前

應做如下準備：組織籌備督導團、通知將督導的學校，準備調查問卷，了解到訪學校的注意事項，在家委會征求家長意見等。

2.督導中

教育督導應準備如何聽課、如何檢查，怎樣與學生談話，如何接觸家長和聽取學校人員的意見，如何查看學生作業和其他有關書面材料。

3.督導后

應制定可行有效的反饋流程，及時反饋結果，并且做好督導的歸納總結，報告給有關部門及做好公開發表，同時召開督導會議，為學校的整改提出建議，等等。此外，對于需要設計特色督導程序的地區，授予督導機構相對的自主權，因地制宜。

（四）督導手段和技術的專業性

信息技術、“互聯網+”、人工智能等技術的應用教育督導手段也因此發生了前所未有的變化。在處理和分析數據上，督學現在可以節省大把的時間。信息技術在不斷發展，督學應不斷提升自己學習和使用信息技術的能力。

責任編輯：劉健