宣城市中醫藥健康服務業創新生態體系研究

吳興梅

摘要：安徽省宣城市憑借其獨特的優勢大力發展中醫藥健康服務業，本文擬結合宣城市中醫藥健康產業發展現狀，分析產業創新主體，構建該產業創新生態體系，提出該產業創新生態體系運行對策，以期對宣城市中醫藥健康服務業的創新發展提供積極參考。

關鍵詞：宣城市 中醫藥健康服務業 創新生態體系

新時代下人民群眾對健康的需求不斷提升，健康觀念也在發生著變化，健康產業逐漸成為新興產業并迸發出強大經濟活力。2015年黨的十八屆五中全會首次提出推進健康中國建設;2016年“十三五”規劃建議出臺，“健康中國”正式拉開帷幕;2017年黨的十九大報告提出大健康觀，指出堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業，“健康中國”上升為國家戰略。安徽省《戰略性新興產業“十三五”發展規劃》將大健康產業列為我省十三五期間五大戰略性新興產業之一。面對產業發展的良好契機，宣城市積極把握機會依托良好的自然生態資源、交通區位優勢和配套產業支持，大力發展中醫醫療、健康養老、中醫藥養生等健康服務業。

一、宣城市中醫藥健康服務業概況

（一）中醫藥健康服務業現狀

宣城市得益于其得天獨厚的自然優勢和地理優勢，自古以來就是安徽省甚至是全國的中醫藥生產大市。在傳統中醫藥文化的影響和中醫藥技術的傳承中，宣城市不僅大量種植宣木瓜、寧前胡、黃精、太子參、白果、地錦草等中藥材，更是積極動員大力發展中醫藥健康產業。據統計，宣城市現查明野生動植物藥材282科1261種，中藥材種植面積達14萬畝，規模種植基地48家，中藥材類農業產業化龍頭企業12家，省級中醫藥健康旅游基地3個，市級中醫藥健康旅游基地6個，具有中醫藥特色的省級特色小鎮2個。全市衛生機構129個，規范化的中醫館65個，全市90%的鄉鎮衛生院和70%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務，省級中醫藥重點專科（專病）25個，實際中醫藥重點專科（專病）30個。2018年全市戰略性新興產業產值較上一年增長21%，中醫藥健康服務業在其中貢獻了巨大力量。

（二）中醫藥健康服務業創新主體構成

1.創新生態體系概念。創新生態體系概念最早是由美國競爭力委員會在《創新美國：在挑戰和變革的世界中實現繁榮》的報告中提出。之后國內外學者主要從國家創新生態系統、區域創新生態系統、產業創新生態系統和企業創新生態系統展開研究。比較一致的看法是在一定的空間和時間范圍內由產業集群及相關環境相互作用所組成的一個體系，體系內不同個體通過資金、物質、信息流動構成一個能夠自我組織和自我調節的系統。

2.中醫藥健康服務業創新主體。（1）政府機構。宣城市在2019年1月30日正式掛牌成立市衛生健康委員會（宣城市中醫藥管理局）。新的政府管理機構成立將以聚焦群眾需求，持續改革創新為主要機能，大力建設“健康宣城”。政府機構在市場經濟中主要發揮引導、監管、調控等職能。宣城市衛生健康委員會（中醫藥管理局）的成立，必然會促進該市中醫藥健康產業各主體之間加強互動關聯，規范運行。（2）企業。在產業發展鏈中，企業是科研成果和用戶需求變現的核心環節。企業的創新包括生產技術創新、產品創新、銷售方式創新、服務方式創新、管理模式創新等，通過各部門各環節的創新實現企業整體創新。同時結合企業在市場經濟中的主體地位，創新的企業反過來會帶動促進科技的進步和需求的提升，從利益趨同走向協調發展。（3）科研機構。科研機構主要包括以科學技術研究、成果開發和轉化研究為主要內容的企事業單位及高等院校。創新發展，首要的就是技術創新，其主要來源于科研機構。在產業發展過程中，科研機構將最新技術、專利等研究成果提供給企業，由企業機構實現產出變現。（4）金融機構。產業發展離不開金融支持，金融機構通過提供咨詢服務、資金信貸、融投資等方式為產業發展提供服務。金融機構憑借其雄厚的資金優勢，不僅可以通過信貸給予企業資金支持，而且可以采用債券發放的方式幫助企業獲得資金，同時由于金融機構對經濟的敏感性，還可以在信息咨詢方面為企業提供幫助。（5）中介服務機構。產業中，各個要素不是孤立的個體，要素之間相互不斷產生關系，形成了來往嚴密的關系網絡。中介服務機構就是鏈接產業環境中各要素之間紐帶和橋梁。中介服務機構主要有：行業協會、企業協會、創新創業孵化中心、信息咨詢服務企業、專業技術服務企業等。中介結構聚集了大量的產業信息，例如投資信息、技術信息、管理信息、服務信息等，能夠為產業發展和企業運營提供便捷高效的服務。

二、宣城市中醫藥健康服務業創新生態體系構建與運行

（一）創新生態體系構建

中醫藥健康服務業創新生態體系主要由外圍層、中間層、核心層三部分構成。

1.外圍層。是指該行業的宏觀環境，主要包括政治法律、經濟、社會、科技環境等。在科學技術不斷發展創新的社會環境中，人民健康意識不斷提高，健康需求也越來越多，政府部門在健康產業發展過程中提出了諸多創新舉措;同時由于我國自古以來對中醫藥的研究和傳承，以及宣城市中醫藥種植得天獨厚的地理優勢，宣城市中醫藥健康服務業的發展具備了良好的外部宏觀環境，即創新環境。

2.中間層。是指中醫藥健康服務業外部微觀環境，主要由行業核心主體企業之外的其他參與要構成，例如政府、金融機構、中介機構、科研機構等。這些要素相互之間產生千絲萬縷的聯系，相互作用，相互促進，共通過構成了該產業的微觀環境。例如，中介機構可以將政府、金融機構、中介機構和企業鏈接起來，提供信息資源共享服務;金融機構可以為企業提供資金，可以在政府部門的引導下對核心企業進行投資。

3.核心層。是指中醫藥健康服務業創新生態體系的構成主體——企業。在創新環境中，創新機構提出的各項創新政策措施，最終都是為了產業核心主體的應用。中醫藥健康產業在發展過程中核心企業需要與產業客戶、競爭企業、合作企業、供應商等進行博弈和利潤的分配。由創新機構提出的各項創新政策和措施作用于核心主體——企業，由企業通過技術方式轉換成產品或服務，實現產能的攢創新和擴大。

（二）宣城市中醫藥健康服務業創新生態體系運行

1.增加創新投入。創新投入主要來源包括政府財政投入、金融機構資金投入、企業自籌資金等。宣城市政府機構應將中醫藥健康服務業的財政投入向創新項目傾斜，提高政府創新投入比例;出臺相應的政策、措施，激勵金融機構和企業增加創新投入比例;形成以政府創新投入為主導的，多元化創新投入機制;同時密切關注國家和安徽省產業投資基金設立、專項資金的支持范圍等，不斷充實和完善中醫藥健康服務業的投資基金。

2.提高主體創新能力。產業的創新發展很大程度取決于主體的創新能力，廣開思路，多渠道、多手段，創造產業發展新局面。在中醫藥健康服務業創新生態體系中，宣城市政府主體可以積極開展各項創新培育機制，幫助其他主體提升創新能力;出臺創新激勵機制，以激勵作為引導，構建支持創新的政策體系;加快促進產業轉型升級，實現產業全面創新。產業創新生態體系中，其他主體，例如金融機構、科研機構、核心企業、中介組織等，也應在政府相關政策引導下，不斷進行技術培育研究，并爭取建設一批國家級、省級創新平臺，如技術研究中心、實驗室等，從而促進產業全方位、多渠道的創新升級。

3.打造一體化創新網絡平臺。大數據背景下，數據資源的共享可以節約大量時間和成本。宣城市中醫藥健康服務業的創新生態體系中涉及多個創新主體，主體之間的信息資源共享需要一個一體化的網絡平臺。政府主體應加快該平臺建設和完善，實現多主體共進平臺，鼓勵各個平臺角色向社會開放共享資源，提供社會化公共服務。在政府部門間、科研機構、金融機構、中介機構、企業、用戶之間搭建溝通橋梁，促進政策、技術、信息公開化、透明化、集成化。

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基金項目：2018年安徽省高校人文社科重點項目：宣城市中醫藥健康服務業創新生態體系構建研究（SK2018A0670）;安徽省教育廳2018年度高校優秀拔尖人才培育項目（gxgnfx2018066）。

作者單位：安徽三聯學院經濟管理學院