海南自貿港

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2020年6月1日，《新聞聯(lián)播》頭條播發(fā)海南自貿港建立的新聞，上一次這么受關注的頭條，還是新冠肺炎疫情。連日來，無論是中央媒體，還是境外媒體，均高頻率、大篇幅地對海南自貿港建設進行了報道。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅4日，關于海南自貿港的網絡累計閱讀量就超過了10億次，可謂在國內外掀起了一波“海南自貿港熱”。談及自由貿易港，很多素粉或許還不是很了解。放眼全球，中國香港、新加坡、迪拜等都以自由港而聞名！而若論面積來說，海南自貿港將會是一個全球最大的自由貿易港！6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》正式公布，這標志著海南自貿港真正進入了全面實施階段。

習近平總書記強調，在海南建設自由貿易港，是黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事！在歷史的長鏡頭中，32年來，海南從建省到辦經濟特區(qū)，從國際旅游島再到全島建設自由貿易試驗區(qū)，這一路不管是戰(zhàn)略定位還是自然稟賦，海南建設自由貿易港的基礎和優(yōu)勢都十分明顯（不僅有舉辦世界級會議的設施，新機場，高速公路和高鐵線路，甚至還有文昌衛(wèi)星發(fā)射基地），所以，相信海南的“自貿港”一定會比想象中更加“國際范兒”。

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自由貿易港，指一個國家的港口城市置于海關轄區(qū)以外的特別區(qū)域。外國船只可自由進出，外國貨物可豁免關稅而自由進出港口。自由港主要從事轉口貿易，還會進行加工、旅游和服務等業(yè)務。最早的自由港出現(xiàn)于歐洲。1547年，西班牙王國正式將熱那亞灣的里南那港定名為世界上第一個自由港，至今，因應全球的貿易活動與經濟發(fā)展，自由港的數(shù)量已上升至130多個。其中比較知名的是中國香港，新加坡港，迪拜，德國漢堡港，比利時安特衛(wèi)普港。自貿港常常被視為自貿區(qū)的升級版，但其實自貿港在級別、自由化程度、國際化程度上都要比自由貿易區(qū)更為“高大上”。

鏈接：圖解“自由貿易港”與“自由貿易區(qū)”

自貿港的淵源

從18世紀開始，隨著新航路的開辟，世界迎來一個擁抱全球化的時代。你現(xiàn)在能坐在家中吃智利車厘子、用日本馬桶蓋、穿美國的潮牌，很大程度歸功于全球貿易。

18世紀開始，歐洲的海上貿易商，為了使資源在全球范圍內進行運輸，在海外大量開辟自由港。目的就是實現(xiàn)貿易便利化，降低貿易成本。

英國是世界上第一個完成工業(yè)革命的國家，到19世紀下半葉，已經成為世界工廠，其鋼鐵產量占世界總產量一半以上。進出口貿易占世界總額的1/3以上，倫敦更是成為國際金融、貿易中心。

過剩的工業(yè)產能，賦予英國開展國際貿易的巨大動力，英國主動減少本國貿易壁壘，實施自由貿易政策。龐大的殖民帝國體系間，貨物貿易往來頻繁。倫敦港作為英國本土最大的樞紐港，也成為當時最大的自由貿易港。

隨著一個國家或地區(qū)生產力的跨越發(fā)展，建立自由貿易港便成了一件水到渠成的事。

依托全球化進程，中國香港、新加坡、迪拜相繼發(fā)展成為自由貿易港。尤其是新加坡，國土面積僅約為上海的1/9，卻能憑借自由貿易港政策，在1965年后，逐漸發(fā)展成為亞洲重要的服務和航運中心之一。

與19世紀的倫敦港不同，這次海南自由貿易港的建立，追求的是更高層次的發(fā)展。這將是一場前無古人的大發(fā)展。

熱詞面面觀·十大關鍵詞解讀海南自由貿易港

關鍵詞1： 零關稅、免稅

島內居民免稅購買、海南離島免稅額度提至10萬

海南自貿港將對島內居民消費的進口商品，實行“零關稅”正面清單管理（指政府允許的市場準入主體、范圍、領域等均以清單方式列明），允許島內居民免稅購買一部分進口的生活用品，價格要比自貿港外低很多，給老百姓日常生活帶來實惠。

另外，海南自貿港將大幅放寬離島免稅購物政策。免稅購物額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元，提升到10萬元，并且在現(xiàn)行38類商品基礎上，進一步擴大免稅商品種類，同時優(yōu)化管理，提高旅客購物便利程度。

關鍵詞2： “非禁即入”，取消政府審批

除法律禁止，海南自由貿易港投資原則上取消政府審批

海南自由貿易港實行“非禁即入”，除非有強制性的標準和法律禁止，原則上政府取消審批，企業(yè)實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以展業(yè)。政府備案受理部門通過事中事后監(jiān)管履行監(jiān)管義務，對于外商投資實行準入前國民待遇（指在企業(yè)設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇）加自貿港專用的負面清單管理（指給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確指出哪些領域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的）。

關鍵詞3： 進出口通關時間

海南進出口通關時間壓縮一半以上

海南高標準建設全島自由貿易試驗區(qū)，相繼發(fā)布77項制度創(chuàng)新案例，其中多項是全國首創(chuàng)。海南建設國際投資和國際貿易“單一窗口”， 進出口通關時間均壓縮一半以上。

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對于海南自由貿易港建設，企業(yè)的投資熱情有多高？

2020年6月3日，《海南自由貿易港建設總體方案》公布第3天，新加坡、日本、韓國、印度、烏茲別克斯坦等50多個國家的境外中資企業(yè)商（協(xié)）會會長和成員企業(yè)代表以及相關駐外經商機構負責人共200余人，參加了境外中資企業(yè)商（協(xié)）會聯(lián)席會議與海南國際經濟發(fā)展局戰(zhàn)略合作簽約儀式暨海南自貿港重點產業(yè)投資機遇推介“云視頻”會議。

關鍵詞4： 開放第七航權

我國民航首次同時試點開放客運和貨運第七航權

2020年6月3日，《海南自由貿易港試點開放第七航權實施方案》發(fā)布。所謂第七航權指的就是，本國的民航飛機可以在本土之外的其他兩個國家間接載乘客和運載貨物，而不用返回本國。開放第七航權意味著什么？

1.我國民航首次同時試點開放客運和貨運第七航權，本次是超出我國現(xiàn)有雙邊航權安排的最高水平開放，也是世界范圍內自貿港航權開放的最高水平。

2.單向自主開放。本次在海南試點開放第七航權是我國對外單向自主開放，不以其他國家向我國對等開放第七航權為前提，也不需要通過雙邊航空運輸協(xié)定單獨做出安排。

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開放航權為全球自貿港帶來利好

香港實施開放航權政策，香港機場自2010年超越美國孟菲斯機場，成為全球貨運吞吐量最大的機場后，已經連續(xù)九年穩(wěn)居世界第一，2019年貨物吞吐量達到480萬噸，占香港全年對外貿易額的42%；新加坡積極推行包括貨運第七航權在內的航權開放政策后，新加坡樟宜國際機場2017年貨物吞吐量突破了200萬噸，排名全球機場第12位，2019年成為排名全球第8大貨運樞紐。海南自2003年成為國內首個開放第三、四、五航權的試點省份，17年來，國際航線數(shù)量由2003年的5條增加到2020年的103條，同時輻射帶動旅游業(yè)提質增效，海南省入境旅游人數(shù)由2003年的29.3萬人次增加到2019年的142萬人次，入境旅游收入由6.6億元增長到60億元以上。

關鍵詞5： 生態(tài)保護

不管項目有再多稅收，破壞環(huán)境的都不要

“在海南自貿港建設中一定會守住生態(tài)的底線，海南的生態(tài)環(huán)境一定只能更好，不會變差，這一直是我們發(fā)展的理念。在發(fā)展上，不管項目有再多的GDP、再多的稅收，只要對環(huán)境造成影響和破壞的，海南都堅決不要。”在回答如何處理好發(fā)展和保護生態(tài)關系的問題時，中共海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴這樣開場。

海南自貿港設定的目標是到2030年PM2.5個位數(shù)，為實現(xiàn)這一目標已經采取了一系列措施，一是到2030年全島將使用清潔能源；二是到2030年不再銷售燃油汽車；三是2020年年底開始實現(xiàn)全面禁塑；四是已經建設2000多公里的LNG的供氣管道，2030年也基本可以實現(xiàn)以氣代柴；五是確保森林覆蓋率62%以上；六是繼續(xù)進行人居環(huán)境整治，包括對海岸帶的整治、違章建筑的整治、黑臭水體的整治等，力爭到2030年，將海南的PM2.5降低到個位數(shù)。

關鍵詞6： 海南自貿港vs香港

互補大于競爭，不會造成沖擊

國家發(fā)改委副主任林念修表示，海南自貿港與香港定位不同，海南自貿港重點突出貿易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭性優(yōu)勢，與香港目前定位不同，產業(yè)也不同，互補大于競爭，不會對香港造成沖擊。

關鍵詞7： 全島封關

2025年前啟動海南全島封關運作

《海南自由貿易港建設總體方案》的推進實施分為打基礎和全面推進兩個階段。第一個階段主要是打基礎、做準備，2025年前要啟動海南全島封關運作。第二個階段，2035年以前，主要是全面推進自由貿易港政策落地見效。

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關于封關運作

所謂封關運作就是由海關劃出一個特定范圍：進入此范圍的貨物相當于已進入國內，但還沒通過海關。這就是所謂的“境內關外”。如果企業(yè)從海外進口的原材料拉到關內是需要繳納關稅的，而企業(yè)將原料加工成產品后又出口到國外，又會涉及出口退稅的問題，實際上相當于無形中增加了工作的煩瑣程度。于是國家為刺激產業(yè)發(fā)展往往就劃定一些出口加工區(qū)、保稅區(qū)實行封關運作。這樣出口加工型的企業(yè)在進口原材料時可以直接進入保稅區(qū)，也就不必再繳納關稅，成品出口時也不必再辦理退稅。海南的封關運作實際上就是要打造一個實行零關稅政策的單獨關稅區(qū)。

關鍵詞8： 全球唯一社會主義制度自貿港

6個不允許

世界上有很多自貿港都是資本主義制度下的自貿港，但海南自貿港是中國特色社會主義制度的自貿港，要堅定不移走中國特色社會主義道路，不允許危害國家安全，不允許在意識形態(tài)破壞社會主義制度，不允許通過貨物貿易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境，不允許在海南自貿港建設過程中產生腐敗不廉潔的行為，針對這些原則性的問題都會制定或者已經制定了相應的管控措施。

關鍵詞9： “6+1+4”

海南自由貿易港建設的制度設計主要內容概括為“6+1+4”。

“6”——貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動；“1”——構建現(xiàn)代產業(yè)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，增強經濟創(chuàng)新力和競爭力；“4”——加強稅收、社會治理、法治、風險防控四個方面的制度建設。

關鍵詞10： 人才引進與房地產

海南面向全球招聘4萬余個崗位，幾十萬人報名

海南推出了4萬多個向全球招聘的崗位，有幾十萬海內外的人才踴躍報名，年底之前還會再推出更多崗位。近兩年，已經有超過10萬人到海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)，劉賜貴表示：“我們現(xiàn)在講的10萬多人到海南，都是有就業(yè)崗位的。”另外，海南自貿港將嚴格控制房地產，海南的房地產不是外面想要多少就建設多少，不能成為房地產的加工廠。