促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策研究

李凱翔 張召旭 楊順 鄒靈婷 豆星慧

【摘? 要】隨著就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，自主創(chuàng)業(yè)逐漸成為大多數(shù)人的選擇，敢于拼搏的大學(xué)生們更是如此。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和減輕就業(yè)壓力的有效途徑，也是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。論文基于財(cái)稅政策支持的視角，結(jié)合江蘇泰州地域大學(xué)生自助創(chuàng)業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，針對(duì)新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行探索，分析當(dāng)今大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)中存在的問題，提出適合大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。

【Abstract】With the increasingly severe employment situation， self-employment has gradually become the choice of most people， especially for college students who dare to struggle. College students' self-employment is an effective way to improve the economic development structure and reduce employment pressure. It is also the essential requirement of China's economic development at the present stage. Based on the perspective of fiscal and tax policy support and combined with the survey data of college students' self-employment in Taizhou， Jiangsu Province， this paper explores the current situation of college students' self-employment under the background of "internet +" in the new era， analyzes the problems existing in the current self-employment of college students， and proposes the fiscal and tax preferential policies suitable for college students' self-employment.

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生創(chuàng)業(yè);財(cái)稅;優(yōu)惠政策

【Keywords】college students' self-employment; fiscal and tax; preferential policies

【中圖分類號(hào)】F812.42;G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）06-0073-03

1 大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策現(xiàn)狀

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)尚處在發(fā)展階段，許多的相關(guān)扶持政策還不健全，難以徹底消除大學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)全過程中碰到的難題。想讓大學(xué)生們積極地投入創(chuàng)業(yè)的大潮中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)想，展現(xiàn)人生價(jià)值，就需要政策的大力支持，需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況提出并落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性，以緩解我國就業(yè)壓力大的現(xiàn)狀。2019年9月至12月，小組成員走訪了泰州市6所高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，開展促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策訪談，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制約大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)行為的根本原因是資金和經(jīng)驗(yàn)缺乏。所以，在這種背景下，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式進(jìn)行詳細(xì)的探索，并分析其中存在的問題，探尋適合當(dāng)今大學(xué)生新創(chuàng)業(yè)模式的相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，具有重要的指導(dǎo)意義。

2 促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策存在的問題

2.1 財(cái)稅優(yōu)惠政策力度和范圍存在局限性

在泰州市6所高校創(chuàng)業(yè)基地的隨機(jī)采訪中高達(dá)一半的被調(diào)查者認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期最大的困難是資金短缺，其中一部分正在創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生苦于資金短缺而寸步難行，緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金壓力是促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的必要措施。

從目前我國政府下達(dá)的各項(xiàng)相關(guān)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策來看，各省各市針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺(tái)的政策明目繁多，但是其優(yōu)惠政策方面仍然缺乏完整性。就泰州市而言，政策中有為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供小額的貼息支持、擔(dān)保貸款，但是總體來說力度并不大。在日常調(diào)查中，登記失業(yè)的高校畢業(yè)生最多只能申請(qǐng)5萬元的擔(dān)保貸款。并且據(jù)了解，已出臺(tái)的財(cái)稅政策中所涉及的優(yōu)惠周期較短，且優(yōu)惠內(nèi)容較少，對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生來講可以說是杯水車薪。據(jù)研究，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者能享受到相關(guān)的財(cái)稅優(yōu)惠是需要達(dá)到條件的，申請(qǐng)人必須符合從事個(gè)體經(jīng)營的規(guī)定。該規(guī)定限制了創(chuàng)業(yè)形式，否定了部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的身份與事實(shí)，拒絕當(dāng)事大學(xué)生享受財(cái)稅優(yōu)惠政策，限制條件過于呆板，不能因地制宜隨機(jī)應(yīng)變。

資金是創(chuàng)業(yè)的必要條件，選擇高新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生更是需要大量的原始資金以供技術(shù)支持、科技研發(fā)等項(xiàng)目。除了銀行貸款、自籌資金以外，財(cái)政支持也是極為重要的一方面。然而目前的財(cái)稅政策的優(yōu)惠力度和范圍還有所缺乏，進(jìn)一步限制了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為。

2.2 財(cái)稅優(yōu)惠政策的宣傳落實(shí)不到位

如圖1、圖2所示，在泰州市大學(xué)城的調(diào)查研究顯示，大部分學(xué)生大學(xué)期間只上過一次或是沒有上過創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課，并不了解政府的相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策：對(duì)相應(yīng)政策的優(yōu)惠力度，申請(qǐng)貸款時(shí)的相關(guān)文件了解甚少。可見，相關(guān)部門在財(cái)稅優(yōu)惠政策的宣傳方面沒有下足功夫，宣傳范圍過小，宣傳力度弱，沒有及時(shí)讓有創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生獲得信息資源。

此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)政府實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策存在許多障礙，各財(cái)稅優(yōu)惠政策存在巨大的差異性，執(zhí)行周期長短不一，限制條件過多，不同行業(yè)之間實(shí)行差別對(duì)待。類似的問題很多，這在實(shí)施過程中造成了難題。部分地區(qū)政府，對(duì)待實(shí)行大學(xué)生財(cái)稅優(yōu)惠政策“上有政策，下有對(duì)策”，執(zhí)行消極態(tài)度，呆板地應(yīng)對(duì)上級(jí)任務(wù)，額外規(guī)定各項(xiàng)條件，令原本符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者享受優(yōu)惠的過程中經(jīng)歷“九九八十一難”，難以發(fā)揮出政策的真正作用。

2.3 我國各地區(qū)財(cái)稅優(yōu)惠政策進(jìn)程推動(dòng)存在不平衡發(fā)展情況

近年來，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行的“梯度推移”戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展東部沿海區(qū)域，致使財(cái)稅優(yōu)惠和各方面資源也向東部沿海地區(qū)傾斜，由此中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)于東部地區(qū)落后，不能為當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生或大學(xué)所在地大學(xué)生提供較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和強(qiáng)力的資金支持。從泰州市的創(chuàng)業(yè)相關(guān)財(cái)稅情況來看，市政府已有很好的政策支持。但是相比蘇滬地區(qū)的情況來看，仍有不足之處，這更是要求政府要多多借鑒別地的經(jīng)驗(yàn)。此外，所有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者都會(huì)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)利潤為首位，在相關(guān)創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者尤為青睞減免稅為主的稅收優(yōu)惠的形式。

3 完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策的建議

3.1 擴(kuò)大財(cái)稅政策的優(yōu)惠力度及范圍

著眼于目前財(cái)稅政策在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者中的普及度問題，政府必須加快擴(kuò)大財(cái)稅優(yōu)惠力度的進(jìn)程。根據(jù)對(duì)泰州地區(qū)大學(xué)生的調(diào)查報(bào)告顯示，八成的大學(xué)生提出，希望財(cái)稅優(yōu)惠政策表現(xiàn)為各種資金的稅收減免。對(duì)此，我們提出以下建議：

第一，可以合理增加財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大財(cái)稅幫扶范圍，減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金壓力。

第二，提高所得稅的起征點(diǎn)，減輕創(chuàng)業(yè)者的相關(guān)稅負(fù)問題。

第三，合理利用不同的稅率稅額計(jì)算方法，適當(dāng)降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期各項(xiàng)稅目的稅率，給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者更多財(cái)稅優(yōu)惠，以此激勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

第四，政府需要定期回訪創(chuàng)業(yè)者對(duì)優(yōu)惠政策的滿意程度并積極聽取大眾的意見與建議，及時(shí)做出相關(guān)優(yōu)惠力度的調(diào)整。

政府也應(yīng)加大創(chuàng)業(yè)相關(guān)稅種的優(yōu)惠范圍。首先，稅收優(yōu)惠范圍不應(yīng)局限于常見的各項(xiàng)流轉(zhuǎn)稅，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)在其他稅種設(shè)立優(yōu)惠政策，如資源稅、所得稅等。其次，可分別從時(shí)間范圍和空間范圍入手。從時(shí)間上看，對(duì)創(chuàng)業(yè)個(gè)體而言，相關(guān)財(cái)稅政策適用的時(shí)間跨度不夠長，某些創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期遇到諸多困難，企業(yè)成長速度較慢，此時(shí)政府若能及時(shí)拉大對(duì)這部分企業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠時(shí)長，對(duì)這些企業(yè)，尤其是其中正處在上升期的創(chuàng)業(yè)個(gè)體而言有莫大幫助。從空間上看，單拿貸款扶持的范圍來說，優(yōu)惠范圍不應(yīng)僅限于勞動(dòng)密集型企業(yè)和小微企業(yè)，技術(shù)密集型和資金密集型企業(yè)也需要被提供適當(dāng)?shù)馁J款扶持，這也有利于使創(chuàng)業(yè)的方向更多元化。

3.2 建立和完善良好的創(chuàng)業(yè)資金體系

毋庸置疑，創(chuàng)業(yè)資金是創(chuàng)業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)的源動(dòng)力，“巧婦難為無米之炊”，沒有初始資金，何談創(chuàng)業(yè)？因此，解決如今應(yīng)屆畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)初期的資金短缺問題是至關(guān)重要的一步。對(duì)此，我們提出了以下建議：

第一，創(chuàng)業(yè)初期的大學(xué)生可通常選擇融資手段獲取資金。政府可以適度降低創(chuàng)業(yè)者融資的條件，放低銀行信用貸款的門檻等。

第二，政府可以針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)基金，并且根據(jù)不同的行業(yè)領(lǐng)域，選擇不同的基金庫份額，在創(chuàng)業(yè)者提供了個(gè)人創(chuàng)業(yè)信息后，進(jìn)行審核評(píng)估并分類評(píng)級(jí)，調(diào)撥數(shù)額不等的資金給不同領(lǐng)域、為不同創(chuàng)業(yè)難度的創(chuàng)業(yè)者提供其難度匹配的資金支持。

第三，政府可以增大一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，在創(chuàng)業(yè)過程中再次給予資金幫助。

第四，在政府的稅收優(yōu)惠政策下達(dá)后，各高校也應(yīng)該充分利用高校內(nèi)部資源、社會(huì)資源，為大學(xué)生提供一定的創(chuàng)業(yè)原始資金。

3.3 關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的不平衡性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。西部邊遠(yuǎn)地區(qū)與中部?jī)?nèi)陸地區(qū)和東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異必然導(dǎo)致其在財(cái)稅方面下達(dá)力度的不一致，為了進(jìn)一步緩解各地創(chuàng)業(yè)比例的差異，在不同地區(qū)應(yīng)選擇不同的稅收優(yōu)惠政策。但是，盡管政策不同，最終目標(biāo)卻是一致的，即通過更大的稅收優(yōu)惠力度吸引更多創(chuàng)業(yè)群體，以此拉動(dòng)不同地區(qū)、不同省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了拉動(dòng)中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)在該地區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，各地政府加大對(duì)致力于在中西部創(chuàng)業(yè)的群體的優(yōu)惠力度，如給予更大力度的財(cái)稅補(bǔ)貼，甚至對(duì)某些稅種進(jìn)行免稅或?qū)嵭辛愣惵剩玫刈寲|部發(fā)展帶動(dòng)中西部發(fā)展。

就泰州地區(qū)而言，地方政府雖出臺(tái)了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)傾斜政策，但大都是指導(dǎo)性的意見和建議，可操作性并不強(qiáng)。針對(duì)稅收優(yōu)惠在不同創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的不平衡，政府要加大產(chǎn)業(yè)性區(qū)域優(yōu)惠政策的力度，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引更多創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入技術(shù)領(lǐng)域，逐步從勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)過渡到技術(shù)驅(qū)動(dòng)。針對(duì)不同的行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┎煌亩愂諆?yōu)惠政策。始終秉持“求同存異”的思想，即以上提及的政策不同，目標(biāo)一致。

3.4 確保優(yōu)惠政策的落實(shí)并加大宣傳力度

結(jié)合對(duì)泰州市大學(xué)生的調(diào)查情況來看，絕大多數(shù)的同學(xué)只參加過一兩次的創(chuàng)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，有64%的大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)相關(guān)財(cái)稅政策了解較少。正因如此，大部分創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈的大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初期感到非常困難，由于沒有專業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不懂得爭(zhēng)取政府的相關(guān)優(yōu)惠政策，大多數(shù)學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初期舉步維艱。

為此，我們提出以下建議：

第一，在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，積極合理地利用網(wǎng)絡(luò)媒體來宣傳優(yōu)惠政策并進(jìn)行監(jiān)督不失為一個(gè)有效的手段。報(bào)告中指出，在所有的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域中，有24%的創(chuàng)業(yè)者會(huì)選擇進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展，不難看出，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)當(dāng)代年輕人的影響之大。而這一代的年輕人本身就是成長于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，因此，政府更應(yīng)著重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，如建立網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)信息交流平臺(tái)。

第二，各高校應(yīng)重視建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)知識(shí)輔導(dǎo)課程，重點(diǎn)培養(yǎng)大學(xué)生孵化對(duì)象，提升大學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。另外，高校與相關(guān)部門密切合作，積極開展模擬創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過各種機(jī)制鼓勵(lì)在校大學(xué)生參與其中，調(diào)動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性。就泰州地區(qū)來看，雖然各高校都有創(chuàng)業(yè)園，但正在參加到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的學(xué)生并不多，如何更好地利用這些創(chuàng)業(yè)園來幫助學(xué)生增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力與認(rèn)知，是各大高校都要更多關(guān)心的問題。

第三，政府各部門需加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的監(jiān)督，成立專門的財(cái)稅監(jiān)督小組，可以定期評(píng)估當(dāng)?shù)刎?cái)稅優(yōu)惠政策的落實(shí)情況，盡力避免宣傳及落實(shí)的不到位。

3.5 完善創(chuàng)業(yè)政策體系

針對(duì)我國創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，可以在融資渠道、政策扶持等方面完善創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策的可操作性。根據(jù)調(diào)查表明，地方政府雖出臺(tái)了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)傾斜政策，但大都是指導(dǎo)性的意見和建議，可操作性不強(qiáng)。就泰州地區(qū)來看，創(chuàng)業(yè)相關(guān)的財(cái)稅政策仍然有很大的改進(jìn)空間。

政府必須緊跟國家步伐，適時(shí)出臺(tái)可取的地方性創(chuàng)業(yè)政策，有針對(duì)性地給予當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者不同程度的財(cái)稅優(yōu)惠，并且激勵(lì)不同領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè);實(shí)行“上級(jí)監(jiān)督、下級(jí)管理”體制，層層落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，完善相關(guān)政策體系，避免政策在地方政府的執(zhí)行不到位。

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【基金項(xiàng)目】促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策研究——基于江蘇泰州地區(qū)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的調(diào)查分析，項(xiàng)目編號(hào)：201913842012Y。

【作者簡(jiǎn)介】李凱翔（1998-），男，江蘇揚(yáng)州人，本科在讀，從事財(cái)務(wù)管理研究。