自2014年10月《國務院關于加強審計工作的意見》提出對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋后,2015年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》《關于實行審計全覆蓋的實施意見》等相關配套文件,在完善審計制度的總體目標中又一次對其進行強調。2016年3月,李克強總理在《政府工作報告》中部署了“推進審計全覆蓋”工作。黨的十九大也指出全力推行橫到邊、縱到底、無禁區、零容忍的審計全覆蓋。審計全覆蓋在不斷發展完善的過程中,對幫助國家治理和維護經濟社會持續有效運行發揮著積極作用。
就財政資金審計來說,監督的對象主要是籌集和分配的資金,監督的內容主要涉及資金的預算管理和支出,監督的效果應該體現在經濟性、公平性等方面。財政資金的審計監督全覆蓋最終要以推動資金領域的系統性改革為指向,進而推進國家治理體系現代化的發展。
盡管2018年首次對中央一級預算單位實現審計全覆蓋,但從國家審計署的公告《國務院關于2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中可以看出,許多預算編制、預算管理以及違規收費等問題依然存在,而且主要出現在二級單位中,這說明有關部門對其所屬單位的監管不到位,沒有達到全覆蓋的要求。另外,重點專項資金的審計情況介紹中提到的問題包括:4省12市7.9億元就業補助資金閑置超過2年;……