淺析建筑安全控制系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)

（河南工業(yè)和信息化職業(yè)學(xué)院，河南 焦作 454003）

0 引言

2019年4月25日7 時(shí)20 分許，河北省衡水市桃城區(qū)翡翠華庭工程發(fā)生施工升降機(jī)墜落事故，人員傷亡重大，社會影響惡劣。建筑安全生產(chǎn)事故的頻發(fā)嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，因此做好建筑安全管理工作至關(guān)重要。本文就我國目前建筑安全管理系統(tǒng)各組成機(jī)構(gòu)的職責(zé)及其相互關(guān)系進(jìn)行了梳理，并繪制建筑安全管理系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)圖進(jìn)行表示，希望為開展建筑安全管理工作提供參考和借鑒。

1 我國建筑安全管理系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)簡介

建筑安全管理系統(tǒng)是由政府安全監(jiān)管部門、建筑施工企業(yè)、工程建設(shè)單位、行業(yè)協(xié)會等組成的，系統(tǒng)各組成部分按規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)揮建筑安全監(jiān)管、協(xié)助等職能，下面對該系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)介紹。

1.1 政府安全監(jiān)管部門

我國建筑安全管理目前實(shí)行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)的管理模式，根據(jù)《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

1.2 建筑市場活動企業(yè)

建筑安全管理系統(tǒng)中最重要、最核心的組成部分就是活躍在建筑市場的各個(gè)企業(yè)，具體包括建筑施工企業(yè)、工程建設(shè)單位、工程設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、工程勘察單位及其他為工程建設(shè)提供技術(shù)支持的單位。這些企業(yè)既是建筑安全工作的重要實(shí)施者，也是建筑安全工作的重要監(jiān)管者，其工作質(zhì)量的好壞直接決定了建筑安全生產(chǎn)水平。建筑市場各活動企業(yè)具體的安全職責(zé)如表1所示。

表1 建筑市場活動企業(yè)安全職責(zé)表

③編制工程概算要充分考慮安全施工所需費(fèi)用； ④不得對施工企業(yè)、監(jiān)理單位等提出違規(guī)要求； ⑤申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。工程勘察單位 按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。工程設(shè)計(jì)單位 按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)以及采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。工程監(jiān)理單位 審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定的程序和方法對施工企業(yè)的生產(chǎn)活動進(jìn)行安全有效的監(jiān)理。其他相關(guān)單位 為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)配備齊全有效的安全設(shè)施和裝置。

1.3 建筑安全行業(yè)協(xié)會

建筑安全行業(yè)協(xié)會是由企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等自愿組成的非營利性社會團(tuán)體法人，中國職業(yè)安全健康協(xié)會、中國建筑業(yè)協(xié)會建筑安全分會、中國工程安全生產(chǎn)管理協(xié)會等就是典型代表。這些協(xié)會在政府相關(guān)部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，協(xié)助國家制定相關(guān)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；開展安全生產(chǎn)方面的調(diào)查研究；宣傳安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)；研發(fā)、推廣安全新產(chǎn)品、新技術(shù)；提供安全公益性活動及咨詢服務(wù)；反映會員的合理訴求、維護(hù)會員合法權(quán)益。總之，行業(yè)協(xié)會在提供建筑安全生產(chǎn)服務(wù)、反映建筑企業(yè)安全生產(chǎn)訴求、維護(hù)建筑企業(yè)合法權(quán)益、規(guī)范建筑企業(yè)安全行為方面起著重要作用。

1.4 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

建筑安全涉及到的兩個(gè)最常見、最重要的保險(xiǎn)就是工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)是企業(yè)職工因公受到傷害或死亡時(shí)給予本人或其家屬物質(zhì)補(bǔ)償?shù)纳鐣ｋU(xiǎn)制度。依據(jù)我國《工傷保險(xiǎn)條例》和《建筑法》規(guī)定，建筑企業(yè)應(yīng)為其所有職工或雇工繳納工傷保險(xiǎn)。意外傷害保險(xiǎn)是被保險(xiǎn)人遭受意外傷害時(shí)受到補(bǔ)償?shù)娜松肀ｋU(xiǎn)。我國《建筑法》鼓勵(lì)企業(yè)為職工購買意外傷害保險(xiǎn)。意外傷害保險(xiǎn)是商業(yè)險(xiǎn)，企業(yè)和保險(xiǎn)公司可以協(xié)商確定保險(xiǎn)費(fèi)率，一般依據(jù)施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、施工企業(yè)的安全生產(chǎn)業(yè)績及管理水平等采用差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率。因此，伴隨著保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對建筑安全生產(chǎn)的介入，在一定程度上會促進(jìn)相關(guān)企業(yè)重視安全生產(chǎn)。

1.5 工會組織以及新聞、廣播、電視媒體、社會公眾

工會是廣大工人階級為維護(hù)自身合法權(quán)益所結(jié)合起來的合法組織。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)方面賦予工會極大的權(quán)利，比如工會有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)”進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)要求生產(chǎn)單位糾正不符合安全生產(chǎn)要求的行為，有權(quán)建議從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，有權(quán)參與安全事故的調(diào)查等。此外，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》也賦予居民委員會等發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)單位存在安全隱患的上報(bào)權(quán)，賦予新聞、出版、社會大眾等輿論監(jiān)督權(quán)。總之，伴隨著廣大公眾對建筑安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，安全生產(chǎn)管理工作得到更高的重視。

綜上所述，基于建筑安全管理系統(tǒng)各主體的安全職責(zé)及相互關(guān)系分析，可繪制建筑安全管理系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)圖如圖1。

圖1 建筑安全管理系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)圖

2 結(jié)語

建筑安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對建筑安全管理系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，明確系統(tǒng)各組成主體的職責(zé)及相互間關(guān)系能更好的進(jìn)行安全管理工作，從而保證建筑工程的安全和質(zhì)量。