在服務粵港澳大灣區發展中當好先行
——珠江航務管理局局長王建華解讀《關于珠江水運助力粵港澳大灣區建設的實施意見》

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日前，被業界廣為關注的《關于珠江水運助力粵港澳大灣區建設的實施意見》（簡稱《意見》）由交通運輸部和廣東、廣西、貴州、云南省（自治區）政府聯合印發，正式出臺。《意見》提出7個方面18項政策措施意見，在水運基礎設施建設、服務品質提升、對外開放、技術創新、綠色發展、安全保障、體制機制完善等方面精準發力，全面推進，旨在進一步發揮珠江水運在服務粵港澳大灣區經濟社會發展中的作用，當好先行。近日，交通運輸部珠江航務管理局局長王建華對《意見》相關內容進行了深入解讀。

廣泛征求意見 凝聚發展合力

建設粵港澳大灣區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。“《意見》出臺是貫徹落實中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》有關要求，進一步發揮珠江水運優勢，促進粵港澳大灣區加快構筑具有全球競爭力和影響力的現代化綜合交通運輸體系，服務粵港澳大灣區發展的重要舉措。”王建華介紹。

珠江水運是粵港澳大灣區建設的重要組成部分。王建華表示，為進一步發揮珠江水運在支持粵港澳大灣區建設、融入粵港澳大灣區發展中的作用，推進粵港澳大灣區綜合交通運輸體系建設，交通運輸部和廣東、廣西、貴州、云南省（自治區）政府形成共識，一致同意通過珠江水運發展高層協調機制，共同制定珠江水運服務粵港澳大灣區建設發展文件。

2019年，珠江水運發展高層協調會議主題定為“珠江水運服務粵港澳大灣區建設發展”，《意見（討論稿）》作為議題提交高層協調會議審議，審議通過后由交通運輸部和四省（自治區）政府聯合發布。

王建華介紹，《意見》制定過程中，先后書面征求了部辦公廳、政策研究室等15個司局，國務院港澳辦、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室、國家發展改革委基礎設施發展司，廣東、廣西、貴州、云南四省（自治區）政府，香港、澳門特別行政區政府，以及21家相關行業協會和港航企業意見。

“可以說，部省《意見》將《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的相關要求，切實融入了珠江水運發展，符合珠江水運發展實際，是國家相關部委、流域各級地方政府和交通主管部門集體智慧的結晶，凝聚了推動珠江水運高質量發展的合力。”王建華說。

推進水運基礎設施互聯互通

王建華介紹，截至2019年，珠江水系內河航道通航總里程達1.5552公里，其中納入《全國內河與港口布局規劃》高等級航道3174公里，三級及以上航道主要分布在西江航運干線、右江和珠江三角洲地區。總體來看，珠江水運基礎設施互聯互通仍有提升空間。

為此，《意見》從4個方面統籌推進基礎設施建設。在推進航道網絡建設方面，主要有協調推進龍灘水電站和百色水利樞紐1000噸級通航設施建設，實施西江干線航道擴能工程、珠江三角洲航道網完善工程等工作任務。在推進港口網絡建設方面，主要有鞏固提升香港國際航運中心地位，增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能，加快實施內河主要港口、區域重要港口建設和升級改造等工作任務。在推進多式聯運體系建設方面，主要有加快推進東莞、深圳集裝箱多式聯運示范工程建設，推進南寧港、貴港港、柳州港、梧州港、來賓港和富寧港等多式聯運建設等工作任務。在加快水運信息化建設方面，主要有推進粵港澳智慧港口、智慧航道、智能船舶和智慧海事建設，促進北斗導航系統、物聯網、云計算、大數據等信息技術在水運領域的集成應用等工作任務。

“我們將繼續以西江航運干線上劃為中央財政事權為契機，加快推進西江航運干線3000噸級航道擴能工程、加快北江、東江、賀江、都柳江—融江等重要支流提等升級，切實發揮好珠江水運大通道作用。”王建華說。

珠江水運在加快水運信息化建設方面，致力于推進粵港澳智慧港口、智慧航道、智能船舶和智慧海事建設。

提升水運服務品質

目前，珠江水系擁有水上運輸船舶12891艘，貨船平均噸位超過1500噸，水系港口擁有生產性泊位1792個，年綜合通過能力6.1億噸。如何提升水運服務品質，促進大灣區運輸服務高質量發展，《意見》公布了路線圖。

一方面，全面提高水運服務能力，主要有推進珠江口港口資源優化整合，與香港形成優勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務體系，支持航運企業做優、做強，支持企業依法發展珠江水上高速客運、旅游客運等工作任務。

另一方面，打造現代水運體系，主要有優化運輸組織方式，推進干線航道集裝箱班輪化運輸，引導船舶大型化、專業化發展，加快推進以鐵公水聯運為主導的對外運輸物流體系建設等工作任務。

此外，《意見》著力打造現代航運服務業，全面推進傳統航運服務業的轉型升級，支持廣州航運交易所服務功能完善和北部灣航運交易所等區域航運交易機構培育等工作任務；推動郵輪和游艇產業健康發展等。

“珠江流域連接香港、澳門特別行政區以及越南東北部，地跨云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西六省（自治區）及越南部分地區，干流全長2214公里，所輻射的泛珠三角區域經濟總量占全國的1/3。”因此，培育對外開放新優勢，促進大灣區擴大開放必不可少，王建華說。

根據實際，《意見》提出，構建珠江水運對外開放新格局，鼓勵內地與港澳開展基礎設施建設、航運、港口經營、服務等領域合作等工作任務。同時，優化珠江水運對外開放營商環境，深化“放管服”改革，推進營商環境法治化，建立新型監管機制。

王建華表示，預計到2035年，珠江水運將基本實現現代化，全面適應粵港澳大灣區建設發展需要。屆時，水運發展體制機制更加健全和完善，珠江水運與港澳水運間的協調更加順暢，水運與其他行業間的協調更加高效。

促進大灣區綠色發展

珠江不僅是西南內陸地區與粵港澳地區經濟互補、協調發展的交通紐帶，更是沿江億萬群眾的母親河。綠色發展為珠江黃金水道建設找到了最大公約數，也畫出了最大同心圓。

王建華介紹，目前，交通運輸部已制定并發布了《關于推進珠江水運科學發展的若干意見》《珠江水運發展規劃綱要》《珠江水運科學發展行動計劃（2016-2020年）》《推進珠江水運綠色發展行動方案（2018-2020年）》等綱領性文件，逐步完善珠江黃金水道建設的頂層設計，研究解決了黃金水道建設和綠色發展的重大問題。

為進一步推進水運生態文明建設，促進大灣區綠色發展，《意見》提出，推進綠色水運基礎設施建設，加快綠色港口和航道建設，推進珠江水系碼頭岸電設施、船舶LNG加注站、散貨堆場防風抑塵設施建設，推動新能源和清潔能源動力船建造等。同時，加強珠江水運污染防治，大力推進船舶大氣污染物排放控制區實施方案在珠江水系的實施，實施船舶和港口及有關作業活動污染水域防治能力建設規劃，推動船舶污染物接收設施建設等。

“‘上下游一家人，左右岸一家親’，既是珠江的最大特色，也是推進水運綠色發展的最大優勢。”王建華表示，在頂層設計的指導和各級政府的支持下，水系各省（自治區）迅速行動，全力加快珠江水運綠色發展步伐。目前，廣東珠三角和西江航運干線港口的大型裝卸設備及集裝箱碼頭堆場取箱作業基本實現了全電力驅動，內河碼頭泊位岸電設施建設實現全覆蓋；廣西壯族自治區大力推進LNG新能源應用，建設LNG動力船舶66艘，建設數量約占全國總量的1/5，位居前列；貴州、云南省積極引導港口企業開展裝卸設備現代化改造，推進港口機械設備“油改電”工作，兩省內珠江水系共有8個地市（州）內河港口編制并實施了船舶港口污染物接收、轉運及處置設施建設方案，提升了港口污水及垃圾處置能力。