形式主義和官僚主義的聯(lián)系與區(qū)別

桑林峰

形式主義、官僚主義之所以被稱為黨和人民的大敵，一個重要方面就是它們不干正事，導(dǎo)致工作脫實向虛、循空蹈虛，破壞人們干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，讓人們無法集中主要心思和精力投入到建設(shè)發(fā)展、改革創(chuàng)新、狠抓落實上來。

形式主義、官僚主義二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，有時候單獨(dú)發(fā)威，更多時候二者相互配合、狼狽為奸。兵法云：知己知彼，百戰(zhàn)不殆。要想戰(zhàn)勝形式主義、官僚主義這兩個頑敵，必須深入了解它們，找準(zhǔn)它們的不同特點和相互聯(lián)系，從而開好藥方、精準(zhǔn)應(yīng)對、各個擊破。

二者在表現(xiàn)形態(tài)上不同。馬克思說過，如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒有任何價值了。形式主義就是這樣，徒有其表、無有其里，只重形式、不重內(nèi)容，割裂內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，違背形式服務(wù)內(nèi)容的原理，片面追求形式而忽視內(nèi)容，本末倒置、頭重腳輕。其主要表現(xiàn)為學(xué)風(fēng)不正，學(xué)用脫節(jié);文山會海，官話套話;弄虛作假，欺上瞞下;蜻蜓點水，走馬觀花;不切實際，不求實效;落實不力，工作疲沓。列寧曾說，如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是官僚主義。官僚主義，指不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，以及只發(fā)號施令而不考慮實際問題的工作作風(fēng)，有命令主義、文牘主義、事務(wù)主義等表現(xiàn)形式。其主要特征是領(lǐng)導(dǎo)者脫離實際，不了解實情;高高在上，貪圖享樂，滿足現(xiàn)狀，做官當(dāng)老爺，飽食終日，無所作為;遇事推諉，辦事拖拉，責(zé)任意識不強(qiáng);不按客觀規(guī)律辦事，獨(dú)斷專行;講求官樣文章，繁文縟節(jié);等等。在1963年5月的黨中央和國務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部會議上，周恩來列舉了官僚主義的20種表現(xiàn)，這些概括十分生動、十分具體，譬如高高在上，孤陋寡聞;狂妄自大，驕傲自滿;從早到晚，忙忙碌碌;等等。這些至今依然有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。

二者施行對象不同。搞形式主義的人，既在上層，又在基層;既有領(lǐng)導(dǎo)干部，又有普通黨員干部和群眾。形式主義雖然人人反對，但由于成本較低，讓人“獲利頗豐”，因而施行的對象具有一定的廣泛性。搞官僚主義的人，大都是領(lǐng)導(dǎo)干部。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上、遠(yuǎn)離基層、脫離實際，不自覺地沾染上了官僚主義的習(xí)氣。當(dāng)然，也有一些“小官”，身在群眾中，喜歡當(dāng)官老爺，愛耍官威，成了“小官僚”。總的來說，官僚主義大多發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部身上。

二者產(chǎn)生根源不同。形式主義背后是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責(zé)任心缺乏，只想當(dāng)官不想千事，只想出彩不想擔(dān)責(zé)，滿足于做表面文章，重顯績不重潛績，重包裝不重實效。官僚主義背后則是官本位思想，價值觀走偏、權(quán)力觀扭曲，盲目依賴個人經(jīng)驗和主觀判斷，嚴(yán)重脫離實際、脫離群眾。

舉一個例子。蘇聯(lián)劇作家考涅楚克的話劇劇本《前線》，劇中有兩個很典型的人物：一個是靠捕風(fēng)捉影、捏造事實來寫文章的新聞記者客里空，是說空話、說假話、做表面文章的形式主義代表人物;另一個是前線總指揮戈爾洛夫?qū)④姡兄倚摹⒂杏赂摇⒂泄冢珢蹟[老資格、不學(xué)習(xí)，是官僚主義的代表。透過一個劇本，我們可以清晰地感知形式主義、官僚主義的典型特征。

形式主義、官僚主義有一定的區(qū)別，它們有時也會單獨(dú)行動，來回折騰、反復(fù)干擾，增加工作負(fù)擔(dān)。但很多時候，形式主義、官僚主義緊密結(jié)合在一起，相互借勢、共同發(fā)威，猶如一對如影隨形的孿生兄弟。官僚主義借助形式主義，使自身更加令人討厭，更加讓人不可理喻;形式主義借勢官僚主義，雖然臭名昭著，卻能頻頻聽到“表揚(yáng)和夸獎”。譬如那些毫不停歇的文件、毫無休止的開會、毫不節(jié)制的發(fā)言材料，以及還未實踐就寫好的經(jīng)驗總結(jié)、檢查考核中的彩排預(yù)演等，都是形式主義、官僚主義共同作用的結(jié)果。二者相互作用，不僅給黨和國家事業(yè)帶來危害，也讓糾洽和祛除的難度加大。為基層減負(fù)，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，盡快消滅黨和人民的大敵，必須對形式主義、官僚主義精準(zhǔn)把脈、重點下藥，綜合考慮、一體祛除。

“教者，效也，上為之，下效之。”力戒形式主義、官僚主義，領(lǐng)導(dǎo)帶頭很重要。作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、風(fēng)氣的革新，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”，才能有效減少各種各樣的形式主義、官僚主義。

糾治形式主義、官僚主義，斗爭精神不可少。沒有斗爭，就沒有勝利。形式主義、官僚主義之所以泛濫成災(zāi)，很大程度上是有些人缺少斗爭精神、片面迎合的結(jié)果。黨員干部只有敢于亮劍，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，不給形式主義、官僚主義滋長的空間，才能避免工作打亂仗，真正給基層減負(fù)擔(dān)。

方法是過河的橋和船。祛除形式主義、官僚主義，也要善于運(yùn)用“靶向治療”的科學(xué)方法。形式主義、官僚主義的形成，非一日之功，糾治起來需要開對方子、精準(zhǔn)施策。特別是形式主義、官僚主義有很多外在的表現(xiàn)，要想徹底消滅它們，必須找準(zhǔn)其內(nèi)在的靶子，從思想和利益根源上來破解。如果根源上的靶子不找準(zhǔn)，看似解決了不少問題，但只停留于表面，形式主義、官僚主義還會像割韭菜一樣，割了一茬，又生一茬。

黨員干部一定要實打?qū)崱⒂才鲇玻罅φ尾詻Q克服形式主義、官僚主義，努力錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢嬲迅黜椚蝿?wù)落實到位，把基層的負(fù)擔(dān)減下來。