石家莊市長：在疫情與貿易摩擦中突圍

田亮

鄧沛然。1963年生，河北獻縣人，1980年11月參軍入伍，1984年1月入黨，經濟學博士。曾任唐山市紀委書記，滄州市委副書記，河北省供銷社黨組書記、理事會主任等職，2016年12月任石家莊市委副書記、市長。2018年當選全國人大代表。

3月6日，石家莊新冠肺炎確診患者“清零”。

自1月22日首例輸入患者確診，到3月6日29例確診病例全部治愈出院，石家莊做到了確診病例零死亡、醫護人員零感染、輸入病例零擴散。在全國16座人口超千萬的城市中，石家莊確診病例最少。

在疫情防控關鍵時期，金環建設集團在美國對華鋼結構產品“雙反”（反傾銷、反補貼）調查中進行無損害抗辯勝訴，敬業集團收購英國第二大鋼鐵公司，成為疫情期間提振經濟發展信心的標志性事件。

這一切，石家莊是怎么做到的？在全國兩會召開前夕，《環球人物》記者專訪了全國人大代表、石家莊市市長鄧沛然。

“市長沒有口罩戴，老百姓也得有口罩戴”

1月21日，河北省疫情防控工作會議召開之后，石家莊迅即召開市政府常務會議，成立市疫情防控工作領導小組，市長鄧沛然擔任組長，“以大概率思維應對小概率事件”，在時間上搶先機，在空間上嚴布防，全員啟動、全力防控。

1月23日，石家莊啟動“三域防范”機制，全市劃分為市域、主城區和縣域、社區和農村三個防范區域，層層布防;落實市長、縣長、鄉長、村長、樓長“五長”責任制，明確市領導包聯責任、地方政府屬地責任、政府部門監管責任、基層單位主體責任、督查部門督導責任。各級政府部門迅即高速運轉起來。

正確的決策必須輔之于堅定的執行。除夕夜，萬家團圓之時，石家莊市疫情防控領導小組把會場搬到市衛健委工作現場。市長沙場點兵，市衛健、工信、商務、交通等9個成員單位負責人，面對參會人員、面對新聞媒體、面向全市人民，逐一詳實介紹了疫情防控措施及落實情況。“關鍵時刻，領導干部既要擔當‘關鍵少數責任，又要抓住下一級‘關鍵少數不放。如果工作沒做到位，那是要紅臉出汗的。”鄧沛然說。

疫情來臨，口罩成為普通百姓的剛需，也是一些城市繞不過去的難題。鄧沛然在走訪社區時說：“有市長戴的口罩就有老百姓戴的口罩，市長沒有口罩戴，老百姓也得有口罩戴！”在疫情防控關鍵時期，石家莊的口罩不但供應充足，而且價格一直不高于0.5元/只，遠低于市場價格，平價口罩成為這座城市的一抹亮色。

石家莊元氏匯康日用品公司作為外銷型企業，具有日產80萬只口罩的產能，但沒有國內銷售資質。“了解到這一情況，市政府積極協調省級主管部門為其辦理國內銷售資質，同時讓企業邊辦理邊生產，由政府托底、統購統銷2000萬只。”鄧沛然說，“手里有糧，心里不慌。我們每天向超市、連鎖藥店、醫院投放80萬只惠民口罩，基本滿足了市民的日常需求。”

軍工企業際華3502工廠擁有雄厚的研發和生產能力，僅用5天就研發出合格的醫用防護服，但沒有防護服生產資質。“市政府牽線搭橋，促成3502工廠和高新區有生產資質的企業達成合作。10天之內就實現了從‘軍裝綠到‘天使白的緊急轉產，形成4.5萬件的日生產能力，迅速緩解了全國醫用防護服緊缺局面。”鄧沛然說。

疫情發生后，石家莊市充分發揮全國醫藥基地優勢，快速釋放儲備產能，全市疫情防控藥物產能迅速提升2到3倍，成為抗病毒藥物和防護用品的主要生產地和供應地。石家莊市工信局統計數據顯示，一季度全市累計生產鹽酸阿比多爾、利巴韋林、連花清瘟、清開靈等醫治藥品26.2億粒（支）中的80%，醫用防護服102.5萬件中的84%，隔離衣103萬件中的81%，支援了湖北、武漢和全國各地。

鄧沛然說，石家莊能夠做出上述貢獻，得益于由平時向戰時的高效快速切換，得益于市政府“收儲應急物資不如收儲生產設備，收儲生產設備不如收儲生產能力”的居安思危憂患意識。

2020年2月5日，鄧沛然帶隊登門看望快遞小哥和外賣騎手。

“以金融‘輸血助力企業‘造血”

這次新冠肺炎疫情防控，對城市治理體系和治理能力是一次大考。怎樣應考？采訪期間，鄧沛然常說的一句話就是“因時而變，隨事而制”。

新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會造成較大沖擊，但經濟社會是一個動態循環系統，不能長時間停擺。“在全國疫情防控工作取得重要階段性進展后，我們多次召開市政府辦公會議，研判形勢，分析疫情走向，思考如何統籌推進疫情防控和復工復產問題。只有及時復工復產，才能保障產業鏈的完整性、人才的穩定性，讓各行各業動起來，百姓生活才有保障。”鄧沛然說。

2月5日，石家莊在全省率先出臺了疫情期間支持企業健康發展的16條具體措施，如加大金融支持、減輕稅費負擔、加大穩崗力度、支持企業發展、優化審批服務等。

金融活則經濟活，金融強則經濟強。一季度石家莊市金融業產值同比增長7.8%，逆周期上揚，助力實體經濟發展勢頭良好。石家莊市政府以金融激活經濟發展，2—3月間相繼和8家國有銀行簽署戰略合作協議，爭取3600億元的專項信貸額度為企業“輸血”，解決了企業的燃眉之急。同時，政府還鼓勵企業多渠道直接融資，支持企業在發行債券、做活股本等方面有所作為，增強企業造血能力。“截至4月底，各銀行累計投放貸款687.23億元，通過發行企業債券融資289.4億元。以金融‘輸血助力企業‘造血，激活了實體經濟特別是中小微企業的肌體活力。”鄧沛然介紹說。

疫情期間，石藥集團加班加點生產防疫醫治藥品。

大疫之后，新型基礎設施建設已成為應對疫情挑戰的重要機遇，石家莊緊盯國家政策導向，抓住“新”機遇，念好“新”字訣，把新基建作為改造提升傳統產業、培育壯大新興產業的重要契機。石家莊統籌正定自貿片區、綜合保稅區、跨境電商試驗區建設發展，依托正定空港和高鐵、高速網絡，謀劃建設鐵路口岸，完善“一關三線八口岸”，打造空鐵聯運的華北智能陸港，使之成為推動石家莊高水平開放的新高地、高質量發展的增長極;謀劃建設主城區連接縣（市）的快速軌道交通，打造“軌道上的石家莊”，對接“軌道上的京津冀”。

同時，石家莊也按下了戰略性新興產業發展的“快進鍵”。2019年10月11日，2019中國國際數字經濟博覽會在石家莊（正定）國際會展中心開幕，習近平總書記致賀信。經黨中央、國務院批準，自2019年起中國國際數字經濟博覽會永久落戶石家莊，數字經濟成為石家莊的一張城市名片。“數字經濟是石家莊市的重點發展方向之一，目前我們正在加快正定數字產業園區建設，實現數字產業化;通過實施‘數字賦能提級‘企業上云計劃，實現產業數字化;同時，依托中電科13所、54所等‘國家隊以及同輝電子、新華北集成電路等高科技企業的研發優勢，做大做強智能顯示、通信裝備、集成電路和氮化鎵芯片等高新產品，將石家莊打造成為數字經濟發展的新高地。”鄧沛然介紹說。

此外，石家莊大力發展生物經濟，做強做優生物醫藥產業，用好自貿區口岸政策，培育基因工程、干細胞、生物試劑、生物制藥等重點領域行業隱形冠軍和“獨角獸”企業。大力發展先進制造業，實施產業基礎再造、“5G+工業互聯網”工程，提升智能制造水平。

世界舞臺上的“石家莊之聲”

受疫情沖擊，許多外向型企業國際業務受損，備感生存壓力。而繼石藥集團自主研發的降高血壓藥“玄寧”，于2019年12月獲美國食品藥品監督管理局審評通過，開創中國創新藥進入美國市場先河之后，國際市場又傳來關于石家莊的捷報。

2020年2月26日，金環建設集團在美國對華鋼結構產品“雙反”調查中進行無損害抗辯勝訴。美國政府取消了對中國預制鋼結構產品征收的反傾銷稅或反補貼稅，還豁免了金環建設集團在中美貿易摩擦中被加征的25%關稅。金環建設集團成為全國鋼結構產品出口美國唯一“零關稅”企業。

此前，美國認為從中國進口的鋼結構產品對美國國內產業造成了實質性損害，決定對中國的鋼結構企業加征80%—350%的懲罰性關稅。其中，對位于石家莊的金環建設集團分別加征30.28%的反補貼稅、51.17%的反傾銷稅，加上中美貿易摩擦美國針對我國鋼鐵產業加征的25%關稅，合并稅率達到了106.45%。

“如不應訴，就意味著要接受懲罰性稅率;而接受這個稅率，意味著我國的鋼結構產品對美國的出口就沒法做了。所以，我們的第一反應就是必須應訴。”金環建設集團董事長劉保忠說。

“金環取得的勝利，是企業的、行業的，也是國家的，為中國公司在國際上通過貿易爭端解決機制來爭取合法權益提供了有益借鑒，也為金環建設集團和整個中國鋼結構行業贏得了巨大的發展空間。”鄧沛然說。

3月9日，位于石家莊平山縣的敬業集團成功收購歐洲百年老牌企業英國鋼鐵公司，并將其旗下法國鐵路鋼鐵公司、荷蘭鋼鐵公司、愛爾蘭鋼鐵有限公司、英國紅卡港散貨碼頭盡收囊中，可謂“一箭多星”。

英國鋼鐵公司是英國第二大鋼鐵企業，在英國、法國和荷蘭擁有約300萬噸/年的煉鋼產能。2019年5月，陷入經營困境的英國鋼鐵公司宣布破產。參與此次收購競標的投資者，只有敬業集團走到了最后。此次收購彌補了敬業集團在鋼軌、型材產品上的缺失，使高端鋼材品種更加齊全，也是敬業集團走向國際化的重要步伐。

“這是石家莊堅持對外開放，主動參與‘一帶一路建設，開展國際產能合作取得的重大成果。”鄧沛然說，“以改革開放為動力，推動高質量發展，石家莊已經有能力登上世界舞臺，以石家莊之聲，匯入中國經濟復蘇的進行曲，發出中華民族走向偉大復興的最強音。”