鄉(xiāng)村治理路徑研究

王文杰

[摘 要] 鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。鄉(xiāng)村是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。全面貫徹落實黨的十九大關(guān)于健全鄉(xiāng)村治理體系的決策部署，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“治理有效”的總體要求，找準治理路徑，明晰治理舉措，提高治理水平，是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，也是打造民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)的現(xiàn)實需要。基于此，本文分析西南某地鄉(xiāng)村現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)村治理存在的問題，提出鄉(xiāng)村治理路徑。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村治理;路徑;鄉(xiāng)村振興;治理體系

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）16-40-2

1 西南某地鄉(xiāng)村現(xiàn)狀

1.1 基本情況

當?shù)乜側(cè)丝?20萬人，其中農(nóng)村人口251萬人，占總?cè)丝跀?shù)的59.8%。改革開放40年來，本地社會活力競相迸發(fā)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻變革。盡管眾多人口還在農(nóng)村，但是農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)也不再采用自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟模式，鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出多元性、復雜性特質(zhì)。

一是農(nóng)村人口逐漸空心化。市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展推動了農(nóng)民生活逐漸商業(yè)化、貨幣化，對美好生活需求的渴望使大量農(nóng)村剩余勞動力特別是中青年紛紛“離土又離鄉(xiāng)”外出務(wù)工。二是農(nóng)民收入逐漸多元化。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)日益興旺，鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正由過去以農(nóng)業(yè)為主的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)閑時外出務(wù)工或經(jīng)商等類型的非農(nóng)業(yè)收入已成為農(nóng)村家庭收入的主要來源。三是人際關(guān)系逐漸理性化。受文化和價值取向的多元化影響，農(nóng)村傳統(tǒng)習俗、傳統(tǒng)文化逐漸流失，傳統(tǒng)的親情觀念逐漸變淡。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大部分采取花錢購買“第三方一條龍服務(wù)”的方式置辦紅白喜事，圖的是省時、省力、省事、不欠人情。四是良風習俗逐漸虛擬化。長期離家缺乏交往與過分看重物質(zhì)利益使傳統(tǒng)的親情關(guān)系逐漸疏遠。

2 當前鄉(xiāng)村治理面臨的困境

2.1 農(nóng)村基層黨組織組織力不強

一是基層黨組織人才匱乏。村級政治和經(jīng)濟待遇吸引力不強，農(nóng)村人才外流現(xiàn)象突出，凡是有能力、懂技術(shù)的中青年大都外出務(wù)工，年輕黨員、后備干部來源不足，部分村連續(xù)兩三年未發(fā)展黨員，55～65歲的黨員占70%左右，黨員“斷層化”“老齡化”現(xiàn)象普遍。二是村級黨組織運行不暢。合并村后，村面積變大、人口變多、黨組織個數(shù)變少，黨員之間熟悉程度降低，村級黨組織服務(wù)管理上不同程度存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。三是黨員教育管理監(jiān)督滯后。黨員教育方法落后、形式單一，缺少生動、鮮活的正反典型教育和現(xiàn)場體驗教學。組織黨員學習理論多、實地體驗少，說教多、交流少，學習質(zhì)量不高、效果不佳。四是村級集體經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性不強。村級集體資源與人才、市場的合理配置、有效對接不夠，大部分沉睡資源未喚醒、未盤活，村級集體經(jīng)濟來源主要靠政府“輸血式”注入，來自實體經(jīng)濟的“造血式”收益較少。

2.2 村民自治活力不足

一是村莊共同體意識不強。村合并后，新村的自然邊界、社會邊界擴大，村民需要重新適應(yīng)新村的結(jié)構(gòu)和環(huán)境，歸屬感減弱，失落感增強。同時，由于管理面積擴大，村級組織與村民以及新村社會的距離擴大，村民對新的村支“兩委”認同度不高，對新村缺乏“嵌入性”或“融入性”。二是村級組織民選效果不佳。調(diào)查顯示，村委會換屆選舉時，候選人無論是通過聯(lián)名推薦還是自我推薦產(chǎn)生，都因村面積大、人口多，多數(shù)村民對候選人不了解，選來選去還是原來那些“熟人”。長此以往，村民對于選舉的參與積極性不高，民主選舉形式頗受群眾質(zhì)疑。三是村民自治有效手段不多。村級集體經(jīng)濟支撐能力弱，日常運轉(zhuǎn)靠上級財政保障，組織村民參與自治的能力不足、手段不多。

2.3 法治鄉(xiāng)村建設(shè)滯后

一是傳統(tǒng)法治教育供給不足。當前，鄉(xiāng)村法治教育主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、公安、法院等涉法部門組織開展，大多側(cè)重于形式宣傳，真正貼近農(nóng)民實際、契合群眾生活、百姓喜聞樂見的宣教活動不多，達不到普及法律、教育群眾的目的。二是法律服務(wù)供給不足。受諸多因素影響，現(xiàn)有法律人才主要集中在經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，法律下鄉(xiāng)成本大，農(nóng)民收入難以承受法律維權(quán)支出。三是執(zhí)法體系尚不健全。大部分執(zhí)法機構(gòu)僅設(shè)置到縣級層面，執(zhí)法重點在縣城和集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村執(zhí)法主要采取專人分片方式進行，一名執(zhí)法人員、一個執(zhí)法團隊一般負責對十幾個村進行執(zhí)法監(jiān)管，人少、地廣、事多、矛盾突出。

2.4 鄉(xiāng)村道德引領(lǐng)不夠

一是鄉(xiāng)村精神文化生活不豐富。農(nóng)村文化發(fā)展總體上設(shè)施滯后、整體文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分，看電視、打麻將、斗地主成為農(nóng)村的主要娛樂方式。二是道德規(guī)范約束力不強。喧囂的多元文化加速了價值觀的多元化，使傳統(tǒng)道德規(guī)范約束力逐漸越弱，村民集體觀念日益淡化，責任意識日益淡漠。三是示范引領(lǐng)作用不明顯。鄉(xiāng)村道德模范和好人評選大多由組織推薦、公眾投票產(chǎn)生，參與推薦和投票的人對參評事跡不了解，評選活動缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2.5 平安鄉(xiāng)村基礎(chǔ)不牢

一是治安防控力量整體比較薄弱。防控力量主要集中在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村警力偏少，鄉(xiāng)村自防體系亟待完善。二是精細化管理不夠全面。當前正以鄉(xiāng)村網(wǎng)格化為抓手推進鄉(xiāng)村精細化管理，但多數(shù)以紙質(zhì)材料為主，信息更新不及時，線上線下信息不一致。三是矛盾糾紛化解處置能力還需要進一步提高。農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)主體多元化、類型多樣化、訴求復雜化等特點，當前實際處理化解糾紛能力還需進一步提高。

3 鄉(xiāng)村治理路徑

鄉(xiāng)村千差萬別，沒有一套可以完全復制的治理模式。實施鄉(xiāng)村治理，必須結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平、人情風貌、自然環(huán)境等特質(zhì)，挖掘優(yōu)勢、借鑒經(jīng)驗、揚長補短，在開拓創(chuàng)新中走出一條具有本地特色的治理之路。

3.1 建強農(nóng)村基層黨組織

鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的組織者、實踐者，擔負著重要職責和使命。只有農(nóng)村基層黨組織堅強有力、黨員隊伍合格過硬，鄉(xiāng)村治理才有根本保證。

一是加強村級黨組織隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強村級領(lǐng)導班子，采取多種有效務(wù)實形式，把想干事、能干事的農(nóng)村優(yōu)秀人才選入村級領(lǐng)導班子。二是不斷優(yōu)化村級黨組織運行。按照“有利于加強黨的領(lǐng)導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督”的原則，建立村黨組織書記動態(tài)調(diào)整機制，采取上級定期考核和村級民主評議相結(jié)合的形式，對不適應(yīng)現(xiàn)職的及時進行調(diào)整。三是加強黨員教育管理監(jiān)督。突出黨員培訓的針對性、時效性、生動性，對于老年黨員，主要對其培訓做群眾思想工作的新知識;對于年輕黨員，重點培訓其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭致富的技能。四是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和村級集體經(jīng)濟。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜制訂村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選準具有地域特色、符合市場需求的產(chǎn)業(yè)項目，組織開展“農(nóng)校”“農(nóng)超”“農(nóng)社”等多種形式對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，把農(nóng)產(chǎn)品變成商品，讓農(nóng)業(yè)真正為農(nóng)民帶來財富。

3.2 深化村民自治實踐

村民自治在鄉(xiāng)村治理體系中處于基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著主體性、根本性作用。只有創(chuàng)新治理機制，因地制宜地探索形式多樣的自治模式，才能充分發(fā)揮村級民主治理的作用和功能，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力。一是激發(fā)村民自治意識。以鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理為契機，建立健全村民訴求表達機制，由人大代表、政協(xié)委員、村委會成員、村民代表、駐村工作隊定期收集民意，定期向村委會反饋群眾訴求，村委會定期公布訴求解決情況，做到村民出題、村支兩委答題。二是深化村級民主選舉。充分運用電視、廣播、微信群、QQ群和村務(wù)公開欄等媒介，廣泛宣傳村委會選舉法和實施程序，讓村民認識到選舉的政治性、重要性，增強村民民主意識。三是深化村民自治創(chuàng)新。設(shè)立農(nóng)村自治組織扶持基金，培育發(fā)展農(nóng)村老年協(xié)會、鄉(xiāng)賢委員會、志愿服務(wù)隊等自治組織，規(guī)范其職能職責和管理制度等[1]。

3.3 加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)

法治是國家意志的體現(xiàn)，是自上而下的“硬治理”。鄉(xiāng)村治理必須以法律作為規(guī)范鄉(xiāng)村所有主體行為的準繩，嚴格依法規(guī)范鄉(xiāng)村組織行為，形成辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的鄉(xiāng)村社會氛圍。

3.4 加強鄉(xiāng)村德治建設(shè)

道德是引導社會風氣和凝聚社會人心不可替代的重要力量，是鄉(xiāng)村治理的靈魂。要堅持以德治為引領(lǐng)，破解鄉(xiāng)村治理中法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難的問題，構(gòu)建社會輿論與村民自覺修養(yǎng)相結(jié)合的鄉(xiāng)村“軟治理”模式，努力傳承和發(fā)展好鄉(xiāng)村文化。此外，選塑一批鄉(xiāng)村道德典型，進一步強化激勵約束功能，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村移風易俗，讓德治建設(shè)融入廣大群眾的血液和靈魂。

3.5 加快平安鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)村和諧穩(wěn)定是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。因此，應(yīng)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加快構(gòu)建全方位、立體化的鄉(xiāng)村公共安全網(wǎng)絡(luò)，讓鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序。應(yīng)加強治安防控體系建設(shè)，推行鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理，科學合理劃分網(wǎng)格，加大矛盾糾紛化解力度，探索基層矛盾糾紛化解以獎代補機制，建立健全責任明晰的縣、鄉(xiāng)、村分級矛盾糾紛化解體系，切實做到層次清晰、責任明確、賞罰分明[2]。

參考文獻

[1]王振亞.以多元治理主體為視角的鄉(xiāng)村治理研究創(chuàng)新：《新時期鄉(xiāng)村治理主體及其行為關(guān)系研究》述評[J].唐都學刊，2013（3）：125-126.

[2]解成友，張金明.城鄉(xiāng)一體化與美麗鄉(xiāng)村的善治之路[J].學理論，2013（32）：75-76.