刑滿釋放又被調(diào)查，鮮見的官員“二進(jìn)宮”

湖南省長沙市規(guī)劃局原副局長周江刑滿釋放后被發(fā)現(xiàn)涉高官案，并被深挖漏罪，是官員“二進(jìn)宮”案件的典型。這樣的案例比較少見，官員因違法犯罪被開除公職、刑滿釋放后，又發(fā)現(xiàn)有漏罪的情況，監(jiān)察機(jī)關(guān)該如何調(diào)查處理，也備受關(guān)注。

近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)刊發(fā)《三堂會(huì)審：刑滿釋放后為何又被監(jiān)委調(diào)查》一文，剖析了湖南省長沙市規(guī)劃局原副局長、郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)原常務(wù)副主任周江案。

文章指出，周江出獄后被發(fā)現(xiàn)涉高官案，并被深挖漏罪，也是官員“二進(jìn)宮”案件的典型。這樣的案例比較少見，官員因違法犯罪被開除公職、刑滿釋放后，又發(fā)現(xiàn)有漏罪的情況，監(jiān)察機(jī)關(guān)該如何調(diào)查處理，也備受關(guān)注。

女商人群發(fā)短信舉報(bào)

周江，1960年10月30日生于廣東省廣州市，碩士學(xué)歷。其履歷顯示，自1994年起，他長期在長沙市和郴州市規(guī)劃系統(tǒng)任職。

2011年底至2012年初，長沙公布了5268名領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系方式。2013年11月20日，長沙女商人、時(shí)任長沙市天心區(qū)政協(xié)委員林昔珍向1000多名領(lǐng)導(dǎo)干部群發(fā)短信，實(shí)名舉報(bào)周江。舉報(bào)內(nèi)容包括：郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)常務(wù)副主任周江一家，在長沙有9套房產(chǎn)。周江在擔(dān)任長沙市規(guī)劃局、房管局領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，將妻子薛瓊推上商業(yè)舞臺(tái)。薛瓊還是長沙市明陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和長沙華都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的法人代表。其所負(fù)責(zé)的新時(shí)空大廈存在容積率調(diào)整，消防不規(guī)范，規(guī)劃中“道路用地”變“商業(yè)用地”等問題。

2014年2月26日下午，林昔珍再次群發(fā)短信至千名領(lǐng)導(dǎo)。2014年5月，周江被宣布接受紀(jì)委調(diào)查，同年9月4日被批捕，同年11月4日被長沙市人民檢察院移送審查起訴。

2015年9月15日上午9點(diǎn)，周江案在長沙市岳麓區(qū)人民法院開庭審理。坐在旁聽席上的林昔珍發(fā)現(xiàn)，起訴書中并無自己舉報(bào)涉及的內(nèi)容，她不滿意，認(rèn)為周江不只是受賄，還涉嫌貪污罪。庭審結(jié)束后當(dāng)日下午，她便前往長沙市檢察院繼續(xù)舉報(bào)。

2016年6月6日，岳麓區(qū)法院作出的判決中，認(rèn)定周江接到通知后主動(dòng)到紀(jì)委接受調(diào)查，系自動(dòng)投案;周江到案后，如實(shí)交代自己收受他人賄賂的事實(shí)，系自首。法院依法對(duì)其從輕處罰。

案發(fā)前后，周江退出了絕大部分贓款，認(rèn)罪態(tài)度較好，有悔罪表現(xiàn)，可酌情從輕處罰。

長沙岳麓區(qū)法院以受賄罪判刑3年。刑期自2014年8月22日至2017年8月21日止。值得注意的是，周江在判決發(fā)生法律效力后，并未被送往監(jiān)獄，而是在看守所服刑。后因其有悔改表現(xiàn)，故減刑7天，于2017年8月14日刑滿釋放。

涉落馬副省長案再被查

2019年3月20日，周江因涉嫌受賄犯罪，再被郴州市監(jiān)委立案調(diào)查。此時(shí)，距離他第一次刑滿釋放，僅僅過去一年半左右。

在中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)的文章中，郴州市紀(jì)委監(jiān)委第六審查調(diào)查室副主任劉洪峰透露：2019年初，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在初核湖南省人大常委會(huì)原副主任向力力案時(shí)，發(fā)現(xiàn)周江在郴州工作期間存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。

劉洪峰說，周江與向力力關(guān)系密切。據(jù)公開履歷顯示，向力力生于1962年。在周江擔(dān)任長沙市規(guī)劃局副局長期間，向力力是長沙市主管城建的副市長。2008年，向力力任郴州代市長，后任市長、市委書記，在郴州任職長達(dá)7年時(shí)間。2009年2月，時(shí)任郴州市市長的向力力將周江從長沙借調(diào)至郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)任常務(wù)副主任。

2015年，向力力調(diào)任湖南省政府秘書長，后任副省長、省人大常委會(huì)副主任，2019年5月落馬。2019年9月18日，周江被永興縣公安局刑事拘留，一周后被逮捕。

周江“二進(jìn)宮”的犯罪事實(shí)，牽涉兩個(gè)罪名：受賄罪、濫用職權(quán)罪。永興縣法院此次查明，在2009年至2014年，周江被借調(diào)至郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，任常務(wù)副主任兼郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室主任期間，利用職務(wù)之便，為張某、馬某、鄧某、何某、陳某、侯某等人在承攬工程、項(xiàng)目選址、規(guī)劃審批等方面提供幫助，并以干股分紅、低價(jià)購房、借款收息等方式收受上述人員財(cái)物等共計(jì)人民幣104萬余元，港幣10萬元。

漏罪如何追責(zé)

2020年2月13日，永興縣人民法院作出一審判決：周江犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，獲刑有期徒刑5年，并處罰金40萬元;追繳被告人周江犯罪所得人民幣104萬余元，港幣10萬元，上繳國庫。

周江當(dāng)庭表示認(rèn)罪、悔罪，接受司法機(jī)關(guān)判罰。判決書顯示，這次周江的服刑期限到2024年3月20日止。

永興法院認(rèn)為，周江到案后如實(shí)供述自己受賄罪的犯罪事實(shí)，系坦白，依法可對(duì)其從輕處罰;在未被監(jiān)察機(jī)關(guān)宣布采取調(diào)查措施前主動(dòng)投案，如實(shí)供述了自己濫用職權(quán)罪的犯罪事實(shí)，系自首，依法可予從輕處罰或減輕處罰。周江自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可對(duì)其從輕處罰。退繳贓款及違法所得1900萬元，亦可酌情從輕處罰。

值得注意的是，2014年2月，周江接受審查時(shí)已經(jīng)如實(shí)供述濫用職權(quán)事實(shí)，為何當(dāng)時(shí)，岳麓區(qū)人民法院僅以受賄罪判處其刑罰？

對(duì)此，劉洪峰解釋稱，根據(jù)當(dāng)時(shí)查實(shí)的證據(jù)，沒有足夠證據(jù)證實(shí)其濫用職權(quán)罪成立，僅有被告人供述不能定罪，因此對(duì)該問題僅作違紀(jì)問題進(jìn)行處理。岳麓區(qū)人民法院只對(duì)有證據(jù)證實(shí)的涉嫌受賄事實(shí)進(jìn)行判決。在2019年的調(diào)查啟動(dòng)后，“我們對(duì)周江立案后，把反映強(qiáng)烈的星典時(shí)代項(xiàng)目問題作為調(diào)查重點(diǎn)，進(jìn)行了全面調(diào)查，證據(jù)確實(shí)充分，周江涉嫌濫用職權(quán)罪”。

國家公職人員因違法犯罪被開除公職、判處刑罰后，又發(fā)現(xiàn)有遺漏的職務(wù)犯罪未調(diào)查處理，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其是否還有管轄權(quán)？成為此案件中的一個(gè)關(guān)鍵問題。

劉洪峰說，監(jiān)察機(jī)關(guān)仍有權(quán)進(jìn)行調(diào)查處理。因?yàn)樵搶?duì)象曾經(jīng)是公職人員，并且其涉嫌的職務(wù)犯罪行為也是在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的，對(duì)象當(dāng)前的身份狀態(tài)不影響監(jiān)察管轄。如果在刑法規(guī)定的追訴時(shí)效范圍內(nèi)，對(duì)于已因犯罪被開除公職的人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其遺漏的職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查處理。具體到本案，周江雖然已被開除公職、刑滿釋放，但他還有一些違紀(jì)違法犯罪問題沒有被調(diào)查清楚，監(jiān)委應(yīng)當(dāng)依法對(duì)他進(jìn)行調(diào)查處理。

（《中國新聞周刊》總第944期 周群峰/文）