違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題，為何這么難管

屢屢發(fā)生的“節(jié)日病”、有漏可鉆的“制度病”、自欺欺人的“心理病”……致使違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題居高難下。數(shù)據(jù)顯示，自2015年1月至今年2月，5年多時(shí)間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處此類問題6.4萬起，占比第一。

2020年3月24日，全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題2月月報(bào)顯示，在查處的享樂主義、奢靡之風(fēng)等6類問題中，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題數(shù)532起，排名第二位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2015年1月至今年2月，5年多時(shí)間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處此類問題6.4萬起，占同期查處的26.2萬件享樂主義、奢靡之風(fēng)問題的24.4%，占比第一。

屢屢發(fā)生的“節(jié)日病”

元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等節(jié)點(diǎn)，是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題的高發(fā)期。自2015年1月全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神月報(bào)加入“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”這一項(xiàng)后，此類問題在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題中占比一直居高不下。

節(jié)點(diǎn)期間，違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼或福利名目繁多、花樣百出。首當(dāng)其沖的是違規(guī)使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)過節(jié)費(fèi)、加班補(bǔ)貼、年終誤工補(bǔ)貼等。緊隨其后的是以違規(guī)使用集體資金、虛列開支等方式購買發(fā)放節(jié)日福利。此外，有的還以“上、下半年補(bǔ)貼”等巧立名目違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助。究其根源，是對(duì)過節(jié)發(fā)紅包傳統(tǒng)習(xí)俗的異化扭曲，也是“以前發(fā)、現(xiàn)在發(fā)”的慣性使然，“別人發(fā)、我也發(fā)”的從眾心理作祟。

有漏可鉆的“制度病”

違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題之所以屢禁不止，與相關(guān)制度不夠健全完善、籠子扎得不緊，約束不力有很大關(guān)系。

有的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后、脫離當(dāng)前實(shí)際。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方中小學(xué)校教師的教齡津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)行了30多年，沒有增長，現(xiàn)在每月僅3至10元，與現(xiàn)實(shí)物價(jià)水平脫節(jié)較大。

有的規(guī)定泛化、不夠清晰明確。查處的不少案例顯示，有的單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題持續(xù)五六年時(shí)間，就是由于制度不健全、規(guī)定不明確，之前亂發(fā)放，十八大之后依然延續(xù)以往的錯(cuò)誤做法。另外有干部表示，基層工作千頭萬緒，諸如遇到值班、誤餐等情況，可不可以發(fā)補(bǔ)貼、能發(fā)多少，規(guī)定不甚明確，發(fā)了可能沒有政策支持，不發(fā)又似乎于情于理不合，把握起來難度很大，稍有不慎就觸碰紀(jì)律紅線。

搭“順風(fēng)車”、打“擦邊球”，政策執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方、單位沿用過期、失效的文件，怎么對(duì)自己有利怎么來;有的執(zhí)行政策搞“選擇性解讀”，“歪嘴和尚念經(jīng)”;有的利用已有津補(bǔ)貼項(xiàng)目不講政策原則，好處人人有份，甚至按行政級(jí)別制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大發(fā)放范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。

自欺欺人的“心理病”

從近年來查處的案例看，明顯主觀故意、編造名目違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利的逐步減少，但透過問題，依然能看到有的黨員干部存在僥幸、麻痹等心理。

“八項(xiàng)規(guī)定主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，我們是基層黨員，上頭哪會(huì)顧得上，發(fā)個(gè)一兩百塊小紀(jì)念品不就是毛毛雨嗎？”這是福建一村黨支部書記“七一”違規(guī)給黨員發(fā)福利時(shí)的想法。“錢不多、事不大，不會(huì)引起注意”“我們操作得很巧妙，沒人發(fā)現(xiàn)得了”……正是這種僥幸心態(tài)助推，一些人選擇了明知故犯。

有的人認(rèn)為，相比貪污、挪用或侵占公款，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利“錢也沒有都進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人腰包”“大家都得了好處”。這種“雨露均沾”的“法不責(zé)眾”心理，讓部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想上不重視，對(duì)違規(guī)問題抵制不夠堅(jiān)決，甚至推波助瀾。

迎合下屬、怕得罪人的好人主義心理。“考慮到我剛調(diào)任不久，一來就把單位慣例打破，大家對(duì)我會(huì)有意見，于是就同意發(fā)放了中秋過節(jié)費(fèi)。”江西會(huì)昌縣皮膚病防治所所長劉健民的這番話，具有一定的代表性。明知不對(duì)，有的領(lǐng)導(dǎo)卻擔(dān)心大家“有意見”，怕對(duì)比之下“失了人心”，于是慷公款之慨、迎下屬之好。

見錢眼開的“貪婪病”

“破山中賊易，破心中賊難。”一些黨員干部對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利“樂此不疲”，歸根到底還是貪念作祟。

從查處的典型案例看，一些“油水”多、權(quán)力大的部門和單位，往往容易成為違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題的“重災(zāi)區(qū)”。此外，有的單位領(lǐng)導(dǎo)一到年底就“心癢癢”，企圖通過違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利，“足額”用完預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)，自己也乘機(jī)撈些好處。

貪婪，還體現(xiàn)在有的違規(guī)發(fā)放金額之大讓人瞠目結(jié)舌上。如2019年1月，云南城投集團(tuán)一下屬企業(yè)向11人違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金一次性達(dá)841.07萬元。有學(xué)者指出，津補(bǔ)貼或福利發(fā)放無序，有些早已經(jīng)偏離了“為了補(bǔ)償特殊或額外的勞動(dòng)消耗以及為了保證職工工資水平不受物價(jià)影響”的初衷，無疑暴露了違規(guī)者損公肥己的貪欲之心。

打“疫苗”、祛“病灶”

“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”對(duì)此類問題必須堅(jiān)持“零容忍”，露頭就打、嚴(yán)厲懲處，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

要結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治，緊盯問題扭住不放、深挖細(xì)查，在減存量上下功夫。要一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，強(qiáng)化監(jiān)督力度，逐個(gè)排查，在遏增量上下功夫。要打“人民戰(zhàn)爭”，充分調(diào)動(dòng)媒體、群眾積極性，把輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用發(fā)揮出來，讓違規(guī)違紀(jì)者無處藏身遁形。要抓好通報(bào)曝光和警示教育，運(yùn)用典型案例，時(shí)時(shí)敲響警鐘，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，絕不逾越“紅線”。

中央八項(xiàng)規(guī)定，是給全黨立規(guī)矩。發(fā)放津補(bǔ)貼或福利，同樣要立好規(guī)矩。一要立新規(guī)矩，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，拾遺補(bǔ)缺，把沒有的建起來，制定新的規(guī)章制度，讓守規(guī)者有據(jù)可依。二要改舊規(guī)，緊盯形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)以往制度規(guī)定進(jìn)行起底檢視，進(jìn)一步明晰清單條規(guī)、劃出政策界限，讓意圖違規(guī)者無孔可鉆。三要抓執(zhí)行，督促財(cái)政審計(jì)等部門履行好監(jiān)管職責(zé)，采取有力措施推動(dòng)相關(guān)單位不折不扣執(zhí)行好規(guī)章制度，增強(qiáng)剛性約束，讓制度的籠子更密更牢。

（《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2020.4.17）