違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題，為何這么難管

屢屢發(fā)生的“節(jié)日病”、有漏可鉆的“制度病”、自欺欺人的“心理病”……致使違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題居高難下。數(shù)據(jù)顯示，自2015年1月至今年2月，5年多時間，紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處此類問題6.4萬起，占比第一。

2020年3月24日，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題2月月報顯示，在查處的享樂主義、奢靡之風等6類問題中，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題數(shù)532起，排名第二位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2015年1月至今年2月，5年多時間，紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處此類問題6.4萬起，占同期查處的26.2萬件享樂主義、奢靡之風問題的24.4%，占比第一。

屢屢發(fā)生的“節(jié)日病”

元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等節(jié)點，是違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題的高發(fā)期。自2015年1月全國查處違反中央八項規(guī)定精神月報加入“違規(guī)發(fā)放津補貼或福利”這一項后，此類問題在違反中央八項規(guī)定精神問題中占比一直居高不下。

節(jié)點期間，違規(guī)發(fā)放的津補貼或福利名目繁多、花樣百出。首當其沖的是違規(guī)使用專項經(jīng)費發(fā)過節(jié)費、加班補貼、年終誤工補貼等。緊隨其后的是以違規(guī)使用集體資金、虛列開支等方式購買發(fā)放節(jié)日福利。此外，有的還以“上、下半年補貼”等巧立名目違規(guī)發(fā)放補助。究其根源，是對過節(jié)發(fā)紅包傳統(tǒng)習俗的異化扭曲，也是“以前發(fā)、現(xiàn)在發(fā)”的慣性使然，“別人發(fā)、我也發(fā)”的從眾心理作祟。

有漏可鉆的“制度病”

違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題之所以屢禁不止，與相關(guān)制度不夠健全完善、籠子扎得不緊，約束不力有很大關(guān)系。

有的標準嚴重滯后、脫離當前實際。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方中小學校教師的教齡津補貼標準已經(jīng)實行了30多年，沒有增長，現(xiàn)在每月僅3至10元，與現(xiàn)實物價水平脫節(jié)較大。

有的規(guī)定泛化、不夠清晰明確。查處的不少案例顯示，有的單位違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題持續(xù)五六年時間，就是由于制度不健全、規(guī)定不明確，之前亂發(fā)放，十八大之后依然延續(xù)以往的錯誤做法。另外有干部表示，基層工作千頭萬緒，諸如遇到值班、誤餐等情況，可不可以發(fā)補貼、能發(fā)多少，規(guī)定不甚明確，發(fā)了可能沒有政策支持，不發(fā)又似乎于情于理不合，把握起來難度很大，稍有不慎就觸碰紀律紅線。

搭“順風車”、打“擦邊球”，政策執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的地方、單位沿用過期、失效的文件，怎么對自己有利怎么來;有的執(zhí)行政策搞“選擇性解讀”，“歪嘴和尚念經(jīng)”;有的利用已有津補貼項目不講政策原則，好處人人有份，甚至按行政級別制定發(fā)放標準，擅自擴大發(fā)放范圍、提高標準。

自欺欺人的“心理病”

從近年來查處的案例看，明顯主觀故意、編造名目違規(guī)發(fā)放津補貼或福利的逐步減少，但透過問題，依然能看到有的黨員干部存在僥幸、麻痹等心理。

“八項規(guī)定主要針對領(lǐng)導干部，我們是基層黨員，上頭哪會顧得上，發(fā)個一兩百塊小紀念品不就是毛毛雨嗎？”這是福建一村黨支部書記“七一”違規(guī)給黨員發(fā)福利時的想法?！板X不多、事不大，不會引起注意”“我們操作得很巧妙，沒人發(fā)現(xiàn)得了”……正是這種僥幸心態(tài)助推，一些人選擇了明知故犯。

有的人認為，相比貪污、挪用或侵占公款，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利“錢也沒有都進領(lǐng)導個人腰包”“大家都得了好處”。這種“雨露均沾”的“法不責眾”心理，讓部分領(lǐng)導干部思想上不重視，對違規(guī)問題抵制不夠堅決，甚至推波助瀾。

迎合下屬、怕得罪人的好人主義心理?！翱紤]到我剛調(diào)任不久，一來就把單位慣例打破，大家對我會有意見，于是就同意發(fā)放了中秋過節(jié)費?！苯鲿h皮膚病防治所所長劉健民的這番話，具有一定的代表性。明知不對，有的領(lǐng)導卻擔心大家“有意見”，怕對比之下“失了人心”，于是慷公款之慨、迎下屬之好。

見錢眼開的“貪婪病”

“破山中賊易，破心中賊難?！币恍h員干部對違規(guī)發(fā)放津補貼或福利“樂此不?！?，歸根到底還是貪念作祟。

從查處的典型案例看，一些“油水”多、權(quán)力大的部門和單位，往往容易成為違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題的“重災(zāi)區(qū)”。此外，有的單位領(lǐng)導一到年底就“心癢癢”，企圖通過違規(guī)發(fā)放津補貼或福利，“足額”用完預算內(nèi)經(jīng)費，自己也乘機撈些好處。

貪婪，還體現(xiàn)在有的違規(guī)發(fā)放金額之大讓人瞠目結(jié)舌上。如2019年1月，云南城投集團一下屬企業(yè)向11人違規(guī)發(fā)放獎勵金一次性達841.07萬元。有學者指出，津補貼或福利發(fā)放無序，有些早已經(jīng)偏離了“為了補償特殊或額外的勞動消耗以及為了保證職工工資水平不受物價影響”的初衷，無疑暴露了違規(guī)者損公肥己的貪欲之心。

打“疫苗”、祛“病灶”

“善除害者察其本，善理疾者絕其源?！睂Υ祟悊栴}必須堅持“零容忍”，露頭就打、嚴厲懲處，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

要結(jié)合實際有針對性地開展專項整治，緊盯問題扭住不放、深挖細查，在減存量上下功夫。要一個節(jié)點一個節(jié)點抓，強化監(jiān)督力度，逐個排查，在遏增量上下功夫。要打“人民戰(zhàn)爭”，充分調(diào)動媒體、群眾積極性，把輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用發(fā)揮出來，讓違規(guī)違紀者無處藏身遁形。要抓好通報曝光和警示教育，運用典型案例，時時敲響警鐘，教育引導黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，絕不逾越“紅線”。

中央八項規(guī)定，是給全黨立規(guī)矩。發(fā)放津補貼或福利，同樣要立好規(guī)矩。一要立新規(guī)矩，結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，拾遺補缺，把沒有的建起來，制定新的規(guī)章制度，讓守規(guī)者有據(jù)可依。二要改舊規(guī)，緊盯形勢發(fā)展需要，對以往制度規(guī)定進行起底檢視，進一步明晰清單條規(guī)、劃出政策界限，讓意圖違規(guī)者無孔可鉆。三要抓執(zhí)行，督促財政審計等部門履行好監(jiān)管職責，采取有力措施推動相關(guān)單位不折不扣執(zhí)行好規(guī)章制度，增強剛性約束，讓制度的籠子更密更牢。

（《中國紀檢監(jiān)察報》2020.4.17）