對世衛(wèi)組織“斷糧”，特朗普打的什么算盤

“作為率領(lǐng)和協(xié)調(diào)全球抗疫行動的機構(gòu)，世衛(wèi)組織的資源不應(yīng)在此時遭到削減。”聯(lián)合國秘書長古特雷斯強調(diào)，世衛(wèi)組織必須得到支持，這對全球戰(zhàn)勝疫情的努力絕對關(guān)鍵。對世衛(wèi)組織“斷糧”，美國顯然輸錯了全球戰(zhàn)疫的“通關(guān)密碼”。

“對全球團結(jié)的背叛”

2020年4月14日，美國總統(tǒng)特朗普宣布對世界衛(wèi)生組織暫停提供資金，同時審查評估其在新冠病毒擴散問題上“嚴重管理失當(dāng)和隱瞞事情所扮演的角色”。特朗普此番表態(tài)，引起美國和世界輿論不滿。

世衛(wèi)組織2018至2019年度財政預(yù)算顯示，美國提供的會費和自愿捐助為8.93億美元，約為其他九大出資國的總和。特朗普宣布斷供無疑對正在協(xié)調(diào)各國防疫抗疫的世衛(wèi)組織構(gòu)成嚴重干擾，妨礙其履行正常職能，挫傷處于關(guān)鍵階段的全球努力，也將損害美國一直維護的“世界領(lǐng)導(dǎo)者”地位和形象。

歐盟外交與安全政策高級代表博雷利對特朗普的決定“深表遺憾”。他表示，在疫情全球暴發(fā)的背景下，世界比任何時候都需要世衛(wèi)組織的努力，這個時候沒有理由對世衛(wèi)斷供，“只有團結(jié)起來，我們才能戰(zhàn)勝無國界的病毒”。

著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》主編霍頓則將特朗普的舉動描述為“危害人類罪”。他指出：“每個科學(xué)家、每個醫(yī)療工作者、每個公民都必須抵制這種令人震驚的對全球團結(jié)的背叛?！?/p>

“作為率領(lǐng)和協(xié)調(diào)全球抗疫行動的機構(gòu)，世衛(wèi)組織的資源不應(yīng)在此時遭到削減?！甭?lián)合國秘書長古特雷斯強調(diào)，世衛(wèi)組織必須得到支持，這對全球戰(zhàn)勝疫情的努力絕對關(guān)鍵。對世衛(wèi)組織“斷糧”，美國顯然輸錯了全球戰(zhàn)疫的“通關(guān)密碼”。

斷供世衛(wèi)，特朗普打的什么算盤

那么，特朗普斷供世衛(wèi)組織，究竟打的什么算盤？

日本《每日新聞》分析稱，在確診病例和死亡病例都高居全球第一的美國國內(nèi)，圍繞特朗普政府對疫情危害的過低估計和初期行動遲緩導(dǎo)致疫情蔓延，出現(xiàn)了日益高漲的批評聲浪。此時宣布暫停對世衛(wèi)組織的資助，或許是想借此強調(diào)該機構(gòu)的責(zé)任，轉(zhuǎn)移批評的矛頭。

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，特朗普決定中止對世衛(wèi)組織的資金支持，是秉承他質(zhì)疑國際組織的一貫做法，他聲稱所有這些國際組織均對美國“敲竹杠”。

《紐約時報》稱，特朗普現(xiàn)在攻擊世衛(wèi)，但幾個星期前，他卻稱贊該組織與美國疾控中心密切合作?？梢哉f，將世衛(wèi)當(dāng)攻擊目標，是特朗普試圖在整個疫情危機中“甩鍋”的延續(xù)。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明指出，從長線來看，本屆美國政府對于國際機制、全球治理沒有多少興趣，而是遵循“美國優(yōu)先”原則。公開信息顯示，美國去年就已開始拖欠世衛(wèi)組織會費，所以做出現(xiàn)在的決策也不意外。

具體看這次，美國目前死亡病例超過4萬例，在這個形勢下，該國政府就選擇了成本最?。ㄉ倩ㄥX）的“甩鍋”方式——向國際組織“甩鍋”。在當(dāng)前大環(huán)境下，美國畢竟還是希望和其他國家保持防疫方面的資源互動，所以這次就選擇從世衛(wèi)組織下手。

打擊中國還是放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

英國《衛(wèi)報》稱，特朗普把世衛(wèi)當(dāng)替罪羊?qū)⑷绾斡绊懨绹筮x，現(xiàn)在難以預(yù)測，但是在國際舞臺上，這無疑會被視為特朗普政府“加快放棄國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的又一步。

“特朗普針對的是中國正在增加的影響力”，英國廣播公司稱，停止向世衛(wèi)供資的舉動，在某個層面上是特朗普政府試圖削弱中國正在擴大的全球影響力。

《華爾街日報》日前也報道說，美國政府官員稱，對世衛(wèi)組織斷供已經(jīng)納入遏制中國全球影響力的更廣泛行動，只不過因為白宮和國務(wù)院的人事變動而被推遲。

《華盛頓郵報》稱，在特朗普宣布對世衛(wèi)斷供前一天，美國官員被要求建議如何給世衛(wèi)減少援助，而國會共和黨議員則在整理世衛(wèi)組織與中國交往的材料。共和黨參議員4月14日已向世衛(wèi)組織總干事譚德塞提交了“調(diào)查清單”，要求說明世衛(wèi)組織小組首次抵達中國調(diào)查疫情的時間，協(xié)調(diào)世衛(wèi)在中國調(diào)查工作的負責(zé)人、組織者除了世衛(wèi)薪金以外的經(jīng)濟來源，還有2019年底到2020年初疫情相關(guān)防治工作的文件和通信等。

刁大明表示，特朗普現(xiàn)在“甩鍋”世衛(wèi)組織，是出于推卸責(zé)任、鞏固其國內(nèi)選民盤的考慮。如果要繼續(xù)“甩鍋”的話，不排除將矛頭再次對準中國。但中國在防控疫情方面的階段性成就及對全球防控疫情合作的貢獻有目共睹，這些“鍋”是根本甩不出去的。刁大明說，作為世衛(wèi)組織的最大出資國，美國在如此關(guān)鍵時刻竟做出如此逆潮流而動的不義之舉，這是對國際責(zé)任的徹底推卸，最終導(dǎo)致的一定是美國國際地位的下降與公信力的徹底崩塌。

會給世衛(wèi)組織帶來多大影響

1946年，紐約召開的國際衛(wèi)生大會通過了《世界衛(wèi)生組織法》，兩年后正式成立世衛(wèi)組織，核心宗旨是協(xié)調(diào)國際衛(wèi)生政策和行動，應(yīng)對疾病特別是傳染病，致力于各國人民不分種族、宗教、信仰和社會地位而平等享受健康。

然而，世衛(wèi)組織一直過得都不寬裕，資金來源也一直不穩(wěn)定，主要由兩部分組成：一是評定會費，二是自愿捐款。前者按會員國的財力和人口來確定，后者則來自于各會員國或相關(guān)組織和私人機構(gòu)的自愿捐贈。

世衛(wèi)組織《2018-2019年規(guī)劃預(yù)算》報告顯示，2018年世衛(wèi)組織預(yù)算總收入為27.44億美元，其中評定會費5.01億美元，自愿捐款22.43億美元。而包括評定會費及自愿捐款在內(nèi)，前20個最大供資方貢獻的資金為21.6億美元，占總收入的79%，美國為第一大供資方。

可見，世衛(wèi)組織的資金來源當(dāng)中美國的盤子確實非常大。那么，美國這次的斷供行為，會給世衛(wèi)組織帶來多大影響呢？

中國聯(lián)合國協(xié)會副會長兼總干事張丹表示，“世衛(wèi)組織的資金中，美國的盤子確實非常大，如果美國暫停向世衛(wèi)組織提供資金，其勢必受到明顯影響”。

但張丹同時表示，這種影響并不是決定性的，世衛(wèi)組織占大頭的自愿捐款中有多種形式，其中重要的一項就是緊急募捐，特朗普政府沒有權(quán)力要求美國的民間組織也停止向世衛(wèi)組織捐款。因此，并不是所有來自美國的資金都會被中斷。

據(jù)CNN報道，就在美國宣布中止對世衛(wèi)組織提供資金支持的前一天，英國宣布為世衛(wèi)組織增加6500萬英鎊的資金支持。

（《環(huán)球時報》2020.4.16等）