祿勸縣茂山鄉娜擁村脫貧攻堅舉措及成果

楊昌妍

[摘 要] 脫貧攻堅戰是一場不流血的戰斗，中國共產黨必將帶領全國各族人民共同打響并堅決打贏脫貧攻堅戰。本文主要從脫貧攻堅措施、脫貧攻堅成果兩方面分析云南省祿勸彝族苗族自治縣茂山鄉娜擁村村委如何帶領娜擁村村民脫貧攻堅。

[關鍵詞] 脫貧攻堅;產業;務工;基礎設施

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）16-20-3

1 祿勸縣茂山鄉娜擁村概況

云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣茂山鄉娜擁村原是省級重點貧困村，于2016年達到脫貧退出標準。村域面積43.16 km2，居住著彝、苗、漢、傈僳等民族，村委會下轄18個村民小組，全村有農村戶籍人口477戶1 810人，其中建檔立卡貧困戶196戶709人，貧困戶占比41.09%，貧困人口占比39.17%。2014—2018年，191戶692人建檔立卡貧困人口達到脫貧標準，未脫貧5戶17人。該村貧困發生率由2017年的19.22%降至目前的0.94%。

2 祿勸縣茂山鄉娜擁村脫貧攻堅措施

2.1 抓產業，脫貧增收穩定達標

堅持發展產業與務工增收兩輪驅動，多措并舉促進貧困戶增收。在產業扶貧方面，2014年以來，投入產業扶持資金170.25萬元，扶持農戶種植豌豆66.67 hm2、大春洋芋20.00 hm2、小米辣7.60 hm2、當歸7.33 hm2，扶持農戶養殖肉牛107頭、生豬26頭、山羊109只。2017年，該村成立致富帶頭人幫扶協會1個;入股產業扶持81戶304人，投入扶持資金77.25萬余元，全部參與入股分紅81戶，2018年人均入股分紅182元。

2.2 務工增收，助力脫貧

就業是民生之本，保就業就是保民生。在就業扶貧方面，大力發展林業、種植業、畜牧業，為農村剩余勞動力提供就業機會。同時，村組織開展技能培訓，大力鼓勵村民農閑季節外出打工，激活農村勞動力。另外，娜擁村重視發展以資本和技術為依托的大型企業，同時大力發展中小勞動密集型企業，大中小企業并舉，使務工勞動力資源得到充分利用，擴大吸收城鄉勞動力的就業容量，降低失業率。娜擁村共有農村勞動力1 427人，其中建檔立卡貧困人口430人，目前常年在省外務工54人，其中建檔立卡貧困人口13人;縣外省內務工465人，其中建檔立卡貧困人口117人;縣內務工343人，其中建檔立卡貧困人口86人。該村現已組織技能培訓2個班200人。

2.3 保護環境，生態富民

娜擁村牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，完成退耕還林37.526 hm2，2019年來發放退耕還林補助67.54萬元，全村生態效益補償林地409.65 hm2;2019年來發放補償金6.14萬元，選聘生態護林員10人，其中建檔立卡貧困戶10人，每人每年工資1.00萬元。

2.4 夯實基建，聯通聯網

習近平強調實施鄉村振興戰略，要加大對農業農村基礎設施建設的投入，加快城鄉基礎設施互聯互通。在鄉村基建方面，娜擁村緊扣脫貧摘帽指標，加快補齊基礎設施短板：①升級電網，18個村小組均通動力電且具備新增動力用戶的接入能力;②連通網絡，行政村及所在地學校、衛生室網絡寬帶全面聯通，行政村、自然村公共服務和活動場所全面覆蓋，全村18個村民小組通過衛星電視實現村村通、戶戶通方式覆蓋，全村廣播電視覆蓋率達100%。

3 祿勸縣茂山鄉娜擁村脫貧工作成果

娜擁村3年的脫貧工作圍繞“兩不愁、三保障”，人民群眾的生產、生活發生了巨大變化。

3.1 基礎設施完成保障

3.1.1 道路。全村18個村小組路面硬化全覆蓋，硬化率達100%。為提升整村環境衛生，提高人民群眾的幸福指數，在掛包領導、掛包部門、村委會等多方的共同努力下，籌資籌力、多方協調、挨家挨戶給農戶做工作，終于完成本村委會最邊遠、最貧困的苗族村小組全村戶內道路硬化。道路建設不僅能改善村莊整體風貌、改進村民的出行條件，還能帶動當地經濟、旅游業發展。

3.1.2 住房。2016年，通過對全村委會所有農戶的住房情況進行全面排查，摸排出住房不安全的共有346戶。有房才有家，房子對中國人來說意義非凡，農戶都想住上通透明亮的磚房，但娜擁村房屋建設標準不合格、建房數量受限、資金有限等，而且農村房屋問題盤根錯節。另外，村民有時對扶貧干部的工作不理解，對扶貧工作不積極配合、要求高，稍有不滿意就上訪。例如，苗族村有一戶農戶，因與鄰里關系不和，獨自搬到離村4 km外的山坡上居住，村委為了達到村里住房都能達到住房安全標準，動員他家修繕加固房屋。起初，他不配合且要求黨委政府按國家重點項目建設中移民搬遷的政策安排他到縣城居住。后經鎮黨委、政府相關人員重復給他做工作，最終同意修繕。修繕過程中出現了資金、人力、物力等問題，在鎮黨委書記高度重視下，協調組織各方人力、物力，問題最后一一解決，目前已實現安全穩固住房全覆蓋。按照祿勸彝族苗族自治縣《農村危房改造實施指導意見》，推行一戶一表、一戶一方案、一戶一清單、一戶一承諾和一戶一協議的“五個一”清單式管理模式，咬住全面消除農村C、D級危房目標，按照修繕加固、拆除重建方式，全面推進危房改造，農村安居房建設達346戶，占農村總戶數的72.54%，徹底消除了農村危房。2014—2016年，祿勸縣建設完成宜居農房107戶。2017—2018年，祿勸縣農危改戶完成修建239戶（其中修繕加固107戶、重建132戶）。農村住房安全、環境衛生、外觀風貌大幅提升。

3.1.3 生活習性。掛包干部進村入戶手把手教他們如何收集、清潔、整理、擺放生產生活用品，讓村民逐漸轉變意識形態，改變不良的生活習慣，培養環保、清潔的衛生習慣。

3.1.4 人畜飲水及水利設施建設。改善水網，扎實開展農村飲水安全保障提升工作，水質、水量、方便程度、供水保證率全面達標。

3.1.5 村級文化室、公廁和垃圾清潔設施等基礎設施。標準化村衛生室全面投入運行，鄉村醫生、病床數全面達標;村級為民服務中心、村級活動場所、村民小組活動室正常運行，10名以上黨員、200人以上村民的村小組共有6個村小組實現活動場所全覆蓋。全村委會建有垃圾池18個、公廁5個。

3.2 脫貧指標完成達標

3.2.1 貧困人口退出6項指標全面達標。按照精準脫貧和動態管理要求，2014—2018年，娜擁村有191戶692人脫貧，未脫貧5戶17人，綜合貧困發生率為0.94%。通過精準幫扶，確保未脫貧5戶17人于2019年年底脫貧銷號。2018年脫貧的84戶320人人均純收入在3 500元以上，全部實現不愁吃、不愁穿、人飲安全有保障;均有安全穩固住房、100%參加醫保，符合條件的貧困人口100%參加養老保險、貧困家庭適齡青少年無輟學情況，每戶貧困戶至少享受了3項以上扶貧政策，達到脫貧標準。

3.2.2 貧困村退出10項指標全面達標。娜擁村于2016年達到脫貧出列標準，徹底退出貧困村。目前，娜擁村道路硬化、動力電、廣播電視、寬帶網絡、安全飲水實現村村達標;衛生室醫療設備配備齊全，鄉村醫生配備達標，衛生室全面達標;實現黨員10人以上或人口200人以上村民小組活動場所全覆蓋，行政村公共活動場所全面達標;建檔立卡貧困戶適齡兒童義務教育入學率、小學入學率達100%，初中毛入學率達100%，適齡兒童少年人人有學上;村集體經濟達標，2019年村集體經濟收入為3.26萬元。

4 結語

2020年，全面脫貧攻堅已到決勝之年，黨中央、國務院高度重視脫貧工作。截至2020年5月16日，我國國家級貧困縣有52個。在黨中央、國務院的領導下，我們有決心、有信心、有恒心堅決打贏脫貧攻堅戰，堅持全面小康路上一個都不少的原則。習近平強調扶貧工作要常態幫扶、確保幫扶到位、全方位督察幫扶。各級黨委黨政府嚴實作風，不走形式主義、官僚主義，堅決打贏脫貧攻堅戰。