夫子廟派出所：奏響槳聲燈影里的善治樂章

范磊 錢序寧

派出所名稱：江蘇省南京市公安局秦淮分局夫子廟派出所。

建所時間：1950年。

轄區(qū)狀況：夫子廟派出所坐落在秦淮河畔的國家5A級景區(qū)夫子廟景區(qū)。0.52平方公里的中心區(qū)域里密布著2000余家大小商鋪，每年有超過3000萬游客。

警力配備：現(xiàn)有民警31人，女子巡邏隊8人，其中黨員民警26人。

榮譽：全國首批“楓橋式公安派出所”。先后榮獲“全國青年文明號”“全國模范派出所”“全國公安機關執(zhí)法示范單位”等殊榮，2007年被國務院授予“人民滿意派出所”榮譽稱號。

在“煙籠寒水月籠沙，夜泊秦淮近酒家”的秦淮河畔，就是享譽中外的5A級景區(qū)夫子廟。在僅有0.52平方公里的中心區(qū)域密布著大小商鋪2000余家，年均人流量超過3000萬。作為夫子廟景區(qū)的平安守護者，南京市公安局秦淮分局夫子廟派出所自1950年建所以來，始終秉持“開拓創(chuàng)新先行一步、愛民為民多做一點”的精神，千方百計解民憂、兢兢業(yè)業(yè)護民安。

點亮“秦淮燈會”的平安燈

自1985年開始舉辦的秦淮燈會，是南京的一張名片，也是目前全國持續(xù)時間最長、人數(shù)最多、安全風險也相對較高的大型群眾性活動，每年觀燈游客達600余萬人次，單日最高人流量達69.6萬人次，給夫子廟地區(qū)的治安形勢帶來極大壓力。

“平安不出事一直是我們的核心目標，這幾年隨著人流量的持續(xù)增大，依托傳統(tǒng)的人墻戰(zhàn)術很難處置一些突發(fā)情況，派出所充分借助科技和改革的引擎作用，確保了夫子廟燈會連續(xù)33年零事故。”夫子廟派出所所長錢序寧說。

夫子廟派出所現(xiàn)有民警31人，輔警51人。每年夫子廟燈會期間，南京市公安局會從全市調派警力支援燈會安保工作。而除了燈會時節(jié)，全年都處于旅游旺季的夫子廟景區(qū)，如何常年保持安保工作的高標準呢？

“先行一步”是夫子廟派出所的傳統(tǒng)。派出所從加強安保指揮的中樞紐帶入手，在南京全市率先建成智能化“綜合指揮室”，引入人流熱力監(jiān)測系統(tǒng)，建立起集視頻調度、感知預警、科學布防、合成研判為一體的安保指揮調度體系，實現(xiàn)了對景區(qū)安保工作的精準化指揮。

2019年的秦淮燈會現(xiàn)場，在文德橋、大成殿、東西牌坊等人流密集區(qū)的執(zhí)勤民警胸前都佩戴著一部黑色執(zhí)法記錄儀。這可不是傳統(tǒng)的記錄儀，而是便攜式的4G圖傳儀器，像一部流動敏銳的“人體鷹眼”，執(zhí)勤民警佩戴后可以實時將現(xiàn)場的畫面?zhèn)鬏數(shù)街笓]部后臺。2019燈會期間“人體鷹眼”就鎖定抓獲侵財違法犯罪嫌疑人10名。

安保科技裝備效用的發(fā)揮需要智慧軟件的支撐。夫子廟派出所研發(fā)了應用人流計數(shù)和客流態(tài)勢分析模塊，設立四色預警機制，為疏導人流提供信息支撐。在2017年燈會單日69.6萬人流歷史峰值時段，熱力圖和流量系統(tǒng)同時預警，安保指揮部立即指揮各牌坊口和重點區(qū)域的執(zhí)勤警力開展“限流”“單向通行”措施，很快實現(xiàn)了人流熱度的降溫。

科技創(chuàng)新無上限，為民服務無止境。夫子廟派出所還首創(chuàng)由尋人微信群、尋人點、單兵組、尋人廣播、智慧夫子廟大屏五大元素構成的“防走失系統(tǒng)”，近三屆燈會共救助老人273人、走失兒童328人。

這套系統(tǒng)不僅用在燈會，平時也發(fā)揮了重要作用。2019年5月2日清晨3點多，有市民在南京夫子廟景區(qū)看到一個六七歲的小男孩獨自在景區(qū)里走，周圍沒有一個大人，覺得事有蹊蹺，便將孩子帶到了夫子廟派出所。民警和孩子交流時，發(fā)現(xiàn)他的語言表達能力稍微有點問題，只知道自己叫小寶，無法回答出家住哪里以及爸媽的名字。于是民警立即在警務平臺比對兒童走失類警情，并在景區(qū)聯(lián)動群里發(fā)布尋人消息，最終成功幫助小寶一家人團聚。

優(yōu)良的傳統(tǒng)代代相傳。夫子廟派出所在保證景區(qū)常年秩序井然、治安良好，確保燈會33年零事故的基礎上，不斷改革創(chuàng)新，先后推出四大“平安夫子廟聯(lián)盟”以及愛心茶水桶、女子巡邏隊、學東服務隊等平安品牌和愛心品牌，服務群眾的能力和水平不斷得到新提升。

多元共治的“平安夫子廟聯(lián)盟”

警力少、事情多，是夫子廟派出所面臨的最現(xiàn)實的問題。為此，夫子廟派出所勇于先行先試，通過“黨建引領助共治、群眾參與抓共建、警務惠民促共享”，讓廣大干部群眾自覺參與到社會治理中來。

夫子廟派出所注重發(fā)揮黨建引領的紐帶作用，突破行業(yè)、層級和隸屬等壁壘，整合各種共治資源，構建共治陣地，形成多元共治的四大“平安夫子廟聯(lián)盟”。

組建“平安夫子廟黨建聯(lián)盟”。牽頭秦淮風光帶管委會、夫子廟街道等24家單位，建立各成員單位黨組織“定期例會、書記輪值、會診議事”的齊抓共管工作機制，整合景區(qū)內黨組織，成為黨務宣傳隊、先鋒模范隊、為民服務隊和平安創(chuàng)建隊。與此同時，派出所圍繞強化組織建設，以思政工作室為依托，創(chuàng)新黨建內涵，打造四個紅色核心板塊，與江蘇省內四家愛國主義教育基地建立共建示范點，推出“秦淮人家”夫子廟派出所警屬直通車，掛牌標桿警務示范所，真正將紅色基因、紅色信仰和紅色理想融入全體民警的血液和靈魂，讓黨旗在夫子廟景區(qū)高高飄揚。

此外，黨建聯(lián)盟還創(chuàng)新聯(lián)動工作方法，針對綜合治理工作引入“接單”模式，以聯(lián)席會議作為發(fā)單平臺，圍繞階段性的問題屬性和涉及領域，將治理任務包干給聯(lián)盟成員，對反饋的治理賬單開展“聯(lián)席成員+受理‘客戶”雙重打分考評，扎扎實實展現(xiàn)黨建聯(lián)盟引領治理工作的成效。2019年下半年，黨建聯(lián)盟共聯(lián)動辦單15條，尤其是在小龍門等景區(qū)新生的網(wǎng)紅點新增照明設施和警務崗亭傘，不僅提升了夜間打卡熱度，更完善了安全保障，受到了聯(lián)盟單位和來往游客的一致好評。

成立“平安夫子廟守望聯(lián)盟”。長期以來，游客密集帶來的人流疏導、治安防范和安全保障工作一直是夫子廟景區(qū)治理工作的重中之重，從“紅袖標”到“小喇叭”服務隊，從秦淮百姓到“秦淮e員”，從“夕陽紅”到志愿隊，一代代夫子廟人在傳承中建立起“平安建設+志愿者”的群防群治模式，積累了豐富的經(jīng)驗做法。如今，夫子廟所積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”城市化和景區(qū)治理升級的新路子，吸收雙網(wǎng)融合理念，在景區(qū)科學劃分警格和網(wǎng)格，充分吸納城管、保潔和178家商戶成為景區(qū)平安合伙人，形成景區(qū)特有的“秦淮e員”隊伍。通過網(wǎng)上建立微信群“實拍實傳”、網(wǎng)下信息員“治安守護”的雙重方式，將聯(lián)勤聯(lián)動、鄰里守望、信息收集及互幫互助等工作做深做細，打造“1分鐘平安服務圈”。2019年以來，累計搜集民生信息2169條，服務偵破97起案件。

在守望聯(lián)盟的引領下，2019年夫子廟所又進一步做好聯(lián)防力量的精準疊加和提檔升級工作，成立“平安夫子廟”志愿者服務隊，服務隊按瞻園路、貢院街、平江府路等人員密集區(qū)劃分為6個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設置1個服務中隊，由派出所民警、管委會協(xié)管員以及城管隊員任中隊長和副中隊長，吸納本網(wǎng)格內的單位、商家員工加入中隊，并統(tǒng)一佩戴“平安服務隊”袖標，聯(lián)動開展治安守望、應急救助和隱患排查工作。派出所還借助綜合指揮室的科技支撐效能，在平安服務隊所有商家設置一鍵報警器，各中隊成員發(fā)現(xiàn)人員走失、意外受傷或現(xiàn)行違法犯罪等情況，就可以按下報警器通知派出所，第一時間調度景區(qū)執(zhí)勤警力就近處置，真正做到快速反應、同頻共振。

促成“平安夫子廟前哨聯(lián)盟”。針對景區(qū)消費、維權糾紛多發(fā)的特點，以在派出所和警務室建立“苔花調解室”為支撐，依托視頻連線，引入司法、物價、城管、工商、律師等資源，建立健全“派出所和警務室調解員坐班面對面疏導化解、疑難復雜糾紛多部門可視化調解、鄰里糾紛網(wǎng)上預約調解”聯(lián)調聯(lián)動機制，真正將矛盾糾紛化解在早，使之不出景區(qū)。

“我們的前哨聯(lián)盟，不同于普通的公調對接室，它最大的特點是設立了電子席位和在線值班制度，不同部門的調解員白天坐班，晚上線上值班，通過語音連線和共享大屏共同參與調解，做到了即聯(lián)即調。”派出所專職調解民警王英軍說。引入電子聯(lián)調后，派出所每年成功調處矛盾糾紛1200余起，調處成功率達99%以上。

“江南貢院附近走失一個9歲小孩，請協(xié)助尋找。”10月13日16時39分，一條尋人信息從“共建平安夫子廟”微信群中彈出。16時44分，景區(qū)內商家在群里報告：“人已找到！”一段保存在夫子廟派出所教導員朱明浩手機中的聊天記錄顯示，這起兒童走失警情，從發(fā)現(xiàn)到解決僅歷時5分鐘。將工作觸角扎根到群眾之中，才能筑牢平安的基石。在人流密集的夫子廟景區(qū)，尋人速度能做到以分鐘計算，離不開這樣的“秘訣”。

集結“平安夫子廟勇者聯(lián)盟”。牽頭地鐵秣周路站派出所、水上內河派出所、市第一醫(yī)院、藍天救援隊等專業(yè)力量建立聯(lián)動機制，借力見義勇為基金的支持，依托水上清撈船和水下探測儀等硬件支撐，建立健全應急救援和處置突發(fā)事件聯(lián)動機制，確保發(fā)生突發(fā)事件能夠有隊伍、有預案、有響應，最大限度地減少人身財產損失。

夫子廟傍水而建，水域安全顯得尤為重要。夫子廟派出所聯(lián)動水上派出所、夫子廟游船公司、藍天救援隊集結“平安夫子廟勇者聯(lián)盟”。2019年5月5日晚，夫子廟游船碼頭的船工崔常嶺正駕駛著游船帶游客觀光，突然聽到駕駛另一條船的同事王海洋大聲呼喊，文德橋有人跳河。接到指令的“勇者聯(lián)盟”立即啟動應急機制，派出所民警乘船趕到現(xiàn)場，與船工合力將輕生男子拖拽到船上，藍天救援隊接力開展緊急救助，男子很快蘇醒，脫離了生命危險。2015年以來，“勇者聯(lián)盟”共成功開展景區(qū)緊急醫(yī)療救助87次、救起落水人員32人。

群眾至上擦亮“愛民品牌”

所長錢序寧回憶，10多年前，現(xiàn)任南京市公安局黨委委員、政治部主任的嵇艷霞還在擔任夫子廟派出所所長時，常說的一句話是，“群眾要一滴水，我們就要有一桶水”。一代又一代的夫子廟派出所新民警，都會被老民警們言傳身教，“愛民親民，一定要積極主動，多做一點”。

到過夫子廟景區(qū)的游客都知道，夫子廟派出所門口有一只“愛心茶水桶”。從1995年起，它便置放在那里，歷經(jīng)風吹雨打，人來人往，24年如一日從未間斷。有人統(tǒng)計過，“服役”6000多天來，這只茶水桶累計向市民、游客供應熱水680余萬杯、3000余噸。2018年夫子廟派出所升級改造，還專門在前臺配備了飲水機和手機充電數(shù)據(jù)線，方便有需要的游客使用。

2003年，夫子廟出現(xiàn)了第一支女子巡邏隊，此后的16年，這群歷經(jīng)五代傳承的俏麗身影，足跡遍布夫子廟的每一寸土地，成為景區(qū)又一道亮麗的風景。還是在2003年，派出所民警自發(fā)捐款設立了“救急援助基金”，幫助錢物遺失的游客解決返程路費，至今已累計救助8500余人次。

2012年成立的“學東服務隊”，則是在夫子廟派出所黨支部的支持下，以全國優(yōu)秀人民警察——社區(qū)民警李學東的名字命名的民間公益組織。這支服務隊由社區(qū)民警李學東牽頭，以夫子廟派出所青年民警和志愿者為成員，服務夫子廟派出所轄區(qū)金陵路社區(qū)孤寡空巢老人。一次偶然的機會，“學東服務隊”隊員結識了后天失明的重度糖尿病患者馬大爺。馬大爺每天在夫子廟、長白街一帶活動，每天要打兩次胰島素，每兩個小時要吃東西。“學東服務隊”隊員了解情況后，經(jīng)常為馬大爺“搭把手”，為他引路，或者幫他找個地方休息，方便注射胰島素。一來二去，馬大爺和夫子廟派出所的民警們成了好朋友。

夫子廟派出所31名民警平均年齡30歲，他們是夫子廟別樣的風景。為化解20元以下商品買賣糾紛，他們建立小商品買賣糾紛調處先行賠付制度。不僅如此，夫子廟派出所在各個方面想辦法、出實招，為游客和轄區(qū)群眾提供實實在在的服務。他們開發(fā)應用的“旅館住宿不見面身份驗證系統(tǒng)”，為超過2萬名“無證”旅客免去了“跑腿”之苦;他們掛牌設立的“失物招領站”，累計免費為群眾郵寄送還遺失證件、物品4600余件。

2019年9月，海安游客徐先生在夫子廟游玩時錢包不慎丟失，身無分文的他來到夫子廟派出所求助。值班民警倪瑩核實后，給徐先生提供100元“救急援助基金”，用于乘地鐵、買回家的火車票。9月21日，回到家中的徐先生通過支付寶轉賬將100元歸還。

在派出所值班室里，擺放著一本“救助群眾登記簿”，在登記的救助金額中，多則100元、少則2元。“救急援助基金”設立16年，累計使用近11.3萬元，讓身處困境的游客感到溫暖。像這樣的“救助群眾登記簿”，16年來已記滿幾十本。被救助人員多是來旅游途中財物被盜或錢物不慎遺失的游客。這些秦淮河畔的“愛民品牌”真正讓老百姓“解了渴、歇了腳、暖了心”。

2019年，夫子廟派出所榮獲全國首批“楓橋式公安派出所”，所長錢序寧感言：夫子廟派出所會繼續(xù)當好秦淮河畔守護人，按照“黨建引領助共治、群眾參與抓共建、警務惠民促共享”的方針，繼續(xù)做強平安夫子廟“四大聯(lián)盟”和平安燈會品牌，積極牽頭引領，提升景區(qū)治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，為彌新和豐富“楓橋經(jīng)驗”新時代內涵注入秦淮元素，奏響槳聲燈影里的善治樂章。