“鏈長”是個什么長

姚成二 王碧琦

“鏈長制”的最終價值是打造一種互動融合的創新生態，這是未來產業鏈發展的價值導向。

最近，包括南昌、贛州兩市市委書記在內的江西省級領導們，又多了一個新身份：產業鏈鏈長。江西省委副書記、贛州市委書記李炳軍的新身份是：現代家具產業鏈鏈長;江西省委常委、南昌市委書記吳曉軍的新身份是：虛擬現實產業鏈鏈長。

這一新變化源于江西發布的一項新政策。4月26日，江西省政府通過了《關于實施產業鏈鏈長制的工作方案》，迅速在全省刮起了一場鏈長制勁風。

省級領導為何兼任產業鏈鏈長？鏈長制又是一項怎樣的制度創新？

第一個“吃螃蟹”

實際上，省級領導兼任產業鏈鏈長，江西并非第一個“吃螃蟹”。此前已有多個省份制定類似制度。

2019年11月，廣西發布《廣西重點產業集群及產業鏈群鏈長工作機制實施方案》。文件要求，總群鏈長負責組織領導推動重點產業集群及產業鏈發展工作，由自治區分管領導擔任;副總群鏈長協助總群鏈長工作，由自治區人民政府副秘書長、自治區工業和信息化廳廳長擔任;重點產業集群和產業鏈布局所在地的市、縣設立相應的群長、鏈長。

2019年8月，浙江省商務廳發布了《浙江省商務廳關于開展開發區產業鏈鏈長制試點，進一步推進開發區創新提升工作的意見》，要求各開發區確定一條特色明顯、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產業鏈作為試點，鏈長則建議由該開發區所在市（縣、區）的主要領導擔任。

更早之前的2018年7月，湖南印發《省委、省政府領導同志聯系工業新興優勢產業鏈分工方案》。其中，湖南省委書記杜家毫聯系的是自主可控計算機及信息安全產業鏈，湖南省省長許達哲聯系航空航天（含北斗）等產業鏈。

梳理來看，浙江省商務廳第一次首創了鏈長制，并從頂層設計和工作制度上加以明確并實施。

浙江鏈長制要求各個開發區聚焦產業鏈，通過做好“九個一”機制（一個產業鏈發展規劃、一套產業鏈發展支持政策、一個產業鏈發展空間平臺、一批產業鏈龍頭企業培育、一個產業鏈共性技術支撐平臺、一支產業鏈專業招商隊伍、一名產業鏈發展指導專員、一個產業鏈發展分工責任機制和一個產業鏈年度工作計劃），實現“鞏固、增強、創新、提升”產業鏈。

但此次江西產業鏈鏈長制的誕生，與浙江有一定差別。這與江西的產業基礎有關。目前，江西產業發展存在鏈條不完善、龍頭企業不強、價值鏈不高等問題，浙江則是傳統成本優勢不再、大平臺大項目支撐不足、產業鏈安全和韌性不夠等新的“成長煩惱”。

因此，江西的出發點是按照“一位省領導、一個牽頭部門（責任人）、一個工作方案、一套支持政策”的工作模式，針對產業發展現狀和特點，全面梳理供應鏈關鍵流程、關鍵環節，精準打通供應鏈堵點、斷點，暢通產業循環、市場循環，推動大中小企業、內外貿配套協作各環節協同發展，維護產業鏈、供應鏈安全穩定，協力推進江西產業鏈發展。

受疫情沖擊，江西產業鏈供應鏈銜接不暢，部分產業如銅、汽車、鋼鐵等運行困難。這就需要產業鏈鏈長調研梳理產業鏈發展現狀，全面掌握產業鏈重點企業、重點項目、重點平臺等情況，制定完善做大做強做優產業鏈工作計劃。

這與浙江的動作不謀而合。今年2月，浙江便下發《關于進一步落實開發區產業鏈鏈長制，推動企業復工復產確保開發區產業鏈穩定的通知》，其中提到：重點破解開發區復工企業融資難、用工難、物流難等問題;創新產業鏈招商引資方式;推動產業鏈重大項目開工建設;提升產業鏈數字化水平。

鏈長制的基礎、焦點和目標

“鏈長”，這樣一個聽起來新鮮有趣又接地氣的頭銜，由省級領導兼任，不得不讓人叫好。那么，“鏈長”肩負哪些責任？

鏈長制的基礎是產業集聚。以浙江來看，縣域經濟特征明顯，一縣一特色，形成了諸如“家電之鄉”“五金之鄉”“領帶之鄉”等一系列的特色產業聚集的縣域。在此基礎上，浙江省逐步強化了各地的特色產業，形成了“特色小鎮”經濟的全國模板。

鏈長制正是這一發展脈絡上的新實踐。它在原先的各個開發區特色產業做優做強的同時，圍繞產業特征，沿著產業鏈上下游繼續發力發展，將點狀的特色產業，進一步拓展為鏈狀的產業聯動，進而形成開發區內特色產業自身循環發展。

鏈長制的焦點是產業鏈生態。鏈長制把焦點放在產業鏈的“鏈”上，由此拓展供應鏈、采購鏈、服務鏈、人才鏈、資金鏈等多個鏈，引導公共管理從點狀的產業分布發展成鏈狀的產業生態。

同時，聚焦于產業鏈健康長效發展的內功，打造適合產業鏈發展的整體產業生態，從共性問題、技術和設施上入手，從產業鏈上下游的重要“生態位”企業入手，從促進產業發展的人才和服務上入手，優化提升產業生態。

鏈長制的目標是實現融通協同發展。當代世界產業分工體系復雜，任何一條產業鏈上都聚集成千上萬家企業，任何一家企業、一個產業基地或產業園區想提升自身在全球“價值鏈”上的位置，都需要更進一步加強與同一產業鏈上其他地區的企業協同。

這次新冠肺炎疫情爆發，浙江園區迅速發揮鏈長制優勢，精準對接國內國際市場需求，幫助區內企業復工復產，主動聯系上下游其他園區，推進企業上下游復工。浙江鏈長制的實踐，也推動了園區以國際性視野看產業鏈的聯動，關注國際產業鏈上下游的聯動，充實了國際產業合作園區的內核。

“三鏈”融合

省級領導掛帥產業鏈鏈長，一方面起到了帶頭示范作用，倒逼相關責任部門重視產業鏈發展，有利于形成促進產業發展的良好氛圍。另一方面，在某種程度上，領導與所負責的產業鏈建立起一種“掛鉤”作戰的關系，不同領導負責不同產業鏈，也是一種無形的“比拼趕超”。

但產業鏈是一個包含價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度的概念，四個維度在相互對接的均衡過程中形成了產業鏈，如何在均衡過程中調控好產業鏈的形成，需要處理好三大關系。

一是政府與市場、社會的關系。產業集聚、集群發展中存在“公用地”，需要加強公共管理服務創新。“鏈長”作用的發揮，需要更好地與各個市場經濟主體“董事長”以及社會團體“會長”們協同。

二是地方與全球的關系。“鏈長”在推動產業發展中，需要區域一體化與全球化的思維，以點、線、網帶動地方互動與全球鏈接，推進產業現代化的治理與升級。

三是產業間融合跨界的關系。信息鏈、資金鏈、人才鏈和創新鏈打破了產業邊界、地域邊界。跨界融合互動，推動產業生態系統建設，這是鏈長制發展中需要明確的功能定位。

從管理效率上來看，“鏈長”的產業鏈管理，是圍繞產業鏈形成一個行業公共管理的責任主體與相關協作機制，可以促進跨企業、跨行業、跨區域、跨行政部門進行集體效率的優化。

“鏈長制”的最終價值是打造一種互動融合的創新生態，這是未來產業鏈發展的價值導向。“鏈長制”要呼應這一價值導向，積極推動以人才鏈引領創新鏈，以創新鏈提升產業鏈，以產業鏈集聚人才鏈，實現產業鏈、創新鏈、人才鏈“三鏈”閉環融合發展。

摘自《決策》