新時代陜西文化產業發展報告

趙東

黨的十八大以來，陜西文化產業快速發展，增加值不斷擴大，占全省GDP比重快速提升，對全省經濟增長的貢獻率和拉動作用顯著提升，正不斷朝著支柱產業的目標穩步邁進，文化強省目標日趨顯現。但是，陜西文化產業仍然存在問題與不足，只有通過積極推進文化產業教學與研究，推動全省文化產業協調均衡快速發展，做強龍頭企業，注重品牌化發展，并從從體制機制上促進文化產業深度融合創新發展，才能真正實現陜西文化產業高質量發展。

陜西文化底蘊深厚，科教實力強大，新時代大力扎實加強文化建設，增強文化自信，不斷把豐富的文化資源轉化為文化生產力，文化產業頻傳喜報，在陜西社會經濟發展中已越來越占有了重要地位，在全國文化產業發展中也日益成為重要的力量。

新時代陜西文化產業的發展成就

進入新時代，陜西文化產業不斷快速發展，年均增速12.5%以上，2019年前三季度同比增長高達23.6%，居全國首位?？傮w上，陜西文化產業居于西部第2，全國排名14位左右，與經濟發展名次基本持平。

（一）文化市場主體不斷壯大

隨著新時代社會經濟的蓬勃發展以及越來越認識到文化產業的重要作用，在各級黨委和政府領導下，陜西各方面紛紛加強對文化產業投資，有政府以及大型國有企業投入的大中小型國有文化企業，有民營資本投入的各類文化企業，社會資本不斷進入文化產業領域。2014年全省文化產業投資814.8億元，2017年達到翻一番多，固定資產投資1776.7億元。

按照規模以上文化產業統計制度，2014年陜西規模以上文化企業553戶，占全國比重1.2%;2018年數量翻一番多，達到1205戶，占到全國比重2.1%。在九大行業中，文化傳播渠道行業規模以上企業288戶，文化娛樂休閑服務類269戶，內容創作生產類257戶。2019年陜西規模以上文化企業增加到1544戶，同比增長28%。受新冠疫情沖擊，2020年3月末陜西規模以上文化企業減少27個，在庫數量1517個。在從業人數方面，2014年末陜西規模以上文化企業從業人員70641人，占全國比重0.9%;2018年末從業人員92077人，占全國比重1.1%。2019年末，陜西規模以上文化企業從業人員110072人，同比增長19.5%。

（二）營收與利潤不斷增長

在營業收入方面，2014年陜西規模以上文化企業459.6億元，占全國比重0.6%;2018年達到843.8億元，近乎翻一番，同比增長23.2%，增速較上年提升3.1個百分點。2019年前三季度，陜西規模以上文化企業實現營收698.6億元，增速比全國平均水平快16個百分點，比陜西省同期GDP增長速度快17.8個百分點。其中，以內容創作生產、創意設計服務和文化裝備生產為代表的新興文化業態完成營收254.8億元，占全部營收的36.5%，比上年同期提升12個百分點。

2018年，陜西文化產業實現營業利潤51.6億元，同比增長36.6%，應繳增值稅17.2億元，同比增長15.9%。其中，文化服務業實現營業利潤31.9億元，同比增長71.0%，應繳增值稅7.3億元，同比增長47.9%;文化批發和零售業實現營業利潤7.9億元，同比增長30.6%，應繳增值稅3.6億元，同比增長16.9%。國有文化企業是陜西文化產業的骨干力量。2018年，陜文投集團、西影集團、陜西廣電集團、陜西新華出版傳媒集團、陜西演藝集團等5家省屬文化企業共實現利潤總額5.60億元，占全省規模以上企業利潤的10.9%。

（三）城鄉居民文化消費不斷提升

文化消費很大程度上決定了文化產業的發展，文化產業的發展則反作用于文化消費，可以帶動和刺激文化消費。隨著社會經濟和文化產業的發展，陜西城鄉居民文化消費水平與需求不斷提升。新時代，陜西大力發展文化產業，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，廣大城鄉居民文化消費不斷提升促進陜西文化產業發展，也反映了陜西文化產業發展。

2008年，陜西省城鎮居民人均文化娛樂消費支出僅為584元，2018年達到1169.7元，翻了一番，十年間全省城鎮居民人均文化娛樂消費支出年均增長7.1%。2008年，全省農村家庭人均文化娛樂消費支出86元，2018年達到217元，是2008年的2.5倍，十年間全省農村家庭人均文化娛樂消費支出年均增長9.7%。

（四）文化產業對經濟發展拉動作用顯著提升

黨的十八大以來，陜西文化產業快速發展，增加值不斷擴大，占全省GDP比重快速提升，對全省經濟增長的貢獻率和拉動作用顯著提升，正不斷朝著支柱產業的目標穩步邁進，文化強省目標日趨顯現。

2012年，陜西文化產業增加值達到500.7億元，2014年達到641.1億元，2016年達到802.5億元，2017年達到911.1億元，是2004年的14倍，是2008年的4.9倍。在文化產業增加值高速增長的同時，其占全省GDP的比重也在不斷提高。按照相關數據估算，2019年陜西文化產業增加值已超過1100億元。2004年第一次全國經濟普查時，陜西省文化產業增加值占GDP的比重僅為2.06%，2008年上升至2.55%，2011年突破3%，達到3.04%，2017年，文化產業增加值占GDP的比重達到4.16%，在全國各?。ㄊ小^）中排名第6位，比2016年前進三個位次。

新時代陜西發展文化產業的成功經驗

陜西是較早提出“文化強省”的省份之一。2015年春，習近平總書記來陜講話要求陜西“追趕超越”，著力“扎實加強文化建設”等“五個扎實”。在“扎實加強文化建設”過程中，作為極其重要的內容，全省上下不斷掀起大力發展文化產業的高潮。

（一）高度重視文化產業發展

黨的十六大后，陜西省委省政府歷來重視文化產業發展，特別是2012年以來，陜西省委省政府將其提升到戰略高度，提出把文化產業打造成國民經濟的支柱產業。為此，省委省政府分管領導多次主持召開省文化體制改革與文化產業發展領導小組會議，全省市縣紛紛成立文化體制改革與文化產業發展領導小組，多由“一把手”擔任組長。每年度，陜西省市縣各級黨委和政府都把發展文化產業作為重點工作任務，由常委宣傳部長專門負責。

在文化產業發展中，陜西省先后印發《關于加快我省文化產業若干政策措施的通知》《關于進一步加快陜西文化產業發展的若干政策措施》等重要政策文件，在此基礎上相關部門和各市（區）跟進出臺了促進文化產業發展的政策文件，各市（區）出臺支持當地文化產業各項政策共計45項，在全省形成了“1+N”文化產業政策體系。在發展中，陜西還精心編制了《陜西省“十二五”文化體制改革和發展規劃》《陜西省“十三五”時期文化發展改革規劃》，文化產業發展均作為核心重要內容，各市（區）也紛紛編制了文化發展規劃或文化產業發展專項規劃。

（二）積極推進文化產業發展體制機制改革

經過不斷探索和深入調研，在省委部署下，陜西省委宣傳部會同省編辦印發了《關于理順國有文化企業監管和文化產業管理體制機制的通知》，將原屬國資委的“文資局”劃轉至省委宣傳部設立專門的“文化產業發展辦公室”，同時將5家省屬國有文化企業移交宣傳部監管，履行出資人職責，實行“管人管事管資產（金）管導向”相統一，全力推進文化產業發展。在省委領導推動下，陜西11個市（區）在宣傳部門設立文化體制改革與文化產業發展辦公室，或設立專門的“文化產業發展辦公室”，并將市屬國有文化企業移交市委宣傳部。同時，很多區縣宣傳部也設立了“文化產業發展辦公室”，陜西省、市、縣（區）宣傳部門負責文化產業發展的體制機制全面形成。

2017年，陜西省委宣傳部制定了專門的《陜西省文化產業發展績效考核暫行辦法》，各市（區）季度和年度文化產業發展情況接受考核，作為市（區）工作的重要事項。依據省上考核辦法，各市（區）宣傳部還制定了適合本市市情的《文化產業發展績效考核暫行辦法》，對區縣考核，使全省上下形成了文化產業追趕超越的良好態勢。在考核的同時，陜西省進一步發揮“文化產業發展專項資金”的扶持推動作用。省上把原來1個億的“文化產業發展專項資金”提升到3個億，11個市（區）、韓城市（單列市）以及一些區縣也設立了專項資金。其中，韓城市設立1個億專項資金，西安市碑林區設立5000萬專項資金。

（三）注重文旅融合，促進文化產業發展

陜西文化資源極大豐富，是發展文化產業與旅游業的堅實基礎。相對而言，在發展文化產業與旅游業過程中，后者更容易操作并盡快見效。陜西文化產業大發展是從西安曲江新區開始的。曲江新區歷史文化資源富集，首先以盛唐文化為載體，規劃建設了大雁塔北廣場、大唐芙蓉園、曲江池、大唐不夜城等一批內涵豐富、影響巨大的旅游項目，使諸多歷史文化遺產從“隱性”資源成為“顯性”景觀。在旅游的作用下，曲江文化的影響性和品牌度不斷擴大。通過整合資源、項目捆綁、委托經營和資本運營等一系列手段，曲江不斷加強文化產業投融資能力，相繼整合組建了影視、會展、旅游、演藝及大明宮投資集團等文化企業集團。同時，充分發揮產業集群聚集效應，催生了一批有較強實力、競爭力、影響力和自主創新能力的文化企業，形成了全文化產業鏈，使文化資源轉化為文化生產力。

在曲江新區取得成功的基礎上，陜西省更加注重文化與旅游融合，2013年時就多次研究討論文化旅游融合問題，西安市專門出臺了《文化與科技、旅游、金融融合發展實施方案》。在新時代不斷掀起文化產業發展高潮的過程中，陜西各市縣紛紛借鑒學習曲江新區以旅游帶動文化產業發展的經驗，加快文旅融合步伐，代表性如寶雞市石鼓文化產業園、漢中市興漢新區。興漢新區依托漢文化遺存，通過建設興漢勝境、漢文化博覽園、漢樂府、興漢城市展覽館、蜀道樂園、漢苑等板塊，從觀光旅游、休閑度假逐步發展文化娛樂、藝術工藝、文化會展等文化產業，全力打造文化旅游融合示范區。2017年，陜西省專門出臺《“十三五”文化和旅游融合發展規劃》，全力加速文旅融合，促進文化產業發展。

（四）大力實施項目帶動戰略

項目制是現代產業發展的重要路徑。為了加快“文化強省”步伐，推動文化產業跨越式發展，2013年陜西省發布《關于實施項目帶動戰略促進文化產業發展的意見》，通過文化產業項目專項資金進行資本金注入、貸款貼息、獎勵等，支持項目建設;通過省文化產業投資基金以股權、債權投資等方式參與重大文化項目，撬動更多社會資本投入文化產業;鼓勵國有大中型企業為省內重大文化產業項目提供貸款擔?；蛑苯油顿Y;對符合條件的擔保機構、再擔保機構為中小文化企業提供融資擔保業務以省財政給予補助;文化產業重點項目用地優先納入各級土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，優先保障項目用地計劃指標。同時推出30個重大文化產業項目：重點文化旅游項目10個，重點文化基地項目10個，重點文化設施項目10個。目前，這30個重大文化產業項大多已成為陜西文化產業發展的骨干力量。

在項目帶動戰略推動下，陜西省各地文化產業項目不斷涌現，2017年全省各市（區）招商引資文化產業項目簽約金額2500多億元，全省新策劃建設重點項目118個，32個省級重大文化項目有序推進，強力促進了陜西文化產業發展。鑒于項目帶動文化產業發展的重要作用并為了進一步深入實施項目帶動戰略，2017年11月，陜西省修訂了《陜西省文化產業專項資金申報管理辦法》，重點修改為對國有和民營文化企業項目予以支持，“資金隨著項目走”。2018-2019年，全省開工建設文化旅游產業項目1100余個，完成投資1490億元，32個省級重大文化項目中23個項目正式運營，累計完成投資446.15億元，全省各地不斷深入探索文化與旅游、商貿、制造、娛樂、餐飲、休閑等相結合的新路子，策劃建設文化和文化相關產業項目，以文化內容消費為核心的文化產業鏈正逐漸形成，規模和效益不斷提升。

陜西文化產業發展存在的問題與不足

新時代陜西文化產業取得了巨大成績，但距離設定的支柱產業、文化強省等目標還任重道遠，特別是面對黨和國家提出的深化供給側改革和經濟高質量發展等要求，陜西文化產業仍然存在問題與不足。

（一）文化產業教研不強，文化產業人才不足

目前，陜西僅有5家高校開設文化產業本科專業，與全國相比，數量遠遠偏少，碩博招生也較少，而且，作為教育大省的陜西原3所“985”高校、7所“211”院校，沒有一家開設文化產業本科專業。在文化產業研究方面，陜西“985”院校也很少參與，論著成果屈指可數。與國內其他省份原“985”、“211”院校紛紛從事文化產業教學與研究相比，陜西文化產業教研實力總體偏弱，在省內外影響力遠遠不足。

陜西文化產業教研實力偏弱很大程度上導致了對文化產業發展實踐理論指導有所欠缺，也嚴重制約了陜西文化產業人才培養的數量與質量，使得陜西文化產業在發展過程中缺乏足夠的專業人才。當前，在陜西文化產業發展中較為明顯缺乏四類人才。一是經過文化體制改革后，從省上到市縣缺乏一批文化產業黨政管理人才。二是在文化產業的核心文創環節，缺乏大量高層次文化產業創意人才及文化專業技術人才。三是在文化企業運營中，缺乏一大批高層次綜合性文化產業經營管理人才。四是全省缺乏文化產業研究與教學人才。

（二）區域發展極不均衡

區域協調發展戰略是新時代國家的重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。區域協調發展方能帶動地區文化產業整體走上快速、平穩的發展道路，而陜西文化產業的區域發展水平極不均衡，省會西安在全省文化產業增加值比重、在區域GDP中的比重等都遠遠高于其他各市，反映了陜西文化產業區域發展極不平衡，很大程度表明陜西縣域文化產業極為薄弱。

近年來，全省文化產業增加值的60%以上都由西安市創造和貢獻。2017年西安市文化產業增加值587.07億元，占到了陜西的64.44%，增速高達17.05%，居于首位。其他各市文化產業增加值、占GDP比重都比較低，如2017年渭南市文化產業增加值為49.38億元，占GDP比重為2.99%;延安市文化產業增加值為20.29億元，占GDP比重1.55%;榆林市文化產業增加值40.00億元，占GDP比重1.19%等;各地市大多不高于3%的占比，遠遠低于西安市7.86%的比重。

（三）龍頭企業不強，知名品牌少

雖然近年來陜西文化產業快速發展，但總體上在全國龍頭企業不強、知名品牌少，嚴重影響到陜西文化產業競爭力。在省內大型國有文化企業中，曲文投集團連續多年榮獲“全國文化企業30強”，但仍存在靠土地資源輸血現象，文化創意板塊乏力;陜西新華出版傳媒集團80%靠教材教輔;陜西廣電網絡主要是靠壟斷省內有線電視傳輸網絡，市場競爭力不強。與湖南相比，其衛視是首個單頻道創收突破百億級的省級衛視，出版投資集團營業收入列全球出版企業第7，瀏陽煙花爆竹占國際50%左右份額。陜西省內多家大型文化企業，無論從規模、影響力還是產業運作水平都與先進地區同行業企業有很大差距，還未真正起到龍頭帶動作用。

2018年，陜西省規模以上文化企業實現營業收入962.7億元;四川省規上文化企業營收超過3500億元，是陜西的3.6倍。統計數據顯示，2018年四川省營業收入超過100億元的文化企業有4個，共實現營業收入1263.9億元。其中，四川長虹股份有限公司一家企業2018年營業收入接近900億元，幾乎相當于陜西全部規模以上文化企業營收總額。2018年，四川省營業收入超過10億元的文化企業27家，共實現營收1877.5億元，陜西營收超過10億元的文化企業只有15家，總共實現營收僅有245.3億元。

（四）融合創新發展力度不夠

當前，“文化+”是新時代文化產業發展的重要議題和創新思路，“文化+旅游”、“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+農業”等成為了文化產業創新的前沿領域。融合創新是新時代社會經濟文化發展的重要趨勢，對提升文化產業競爭力、助推區域文化產業優化升級有著重大意義。從目前陜西文化產業和其他行業的融合創新現狀來看，盡管都有不同程度的探索，但總體上還缺乏深度、實質性的融合，效果也不盡人意。

在目前較為突出的文化旅游融合、文化科技融合方面，陜西豐富的文化旅游資源潛力挖掘和產品開發還遠遠不夠，還需要適應文化和旅游機構改革形勢，不斷加強深度融合;5G時代已經到來，陜西文化產業運用現代科技改造提升程度還不夠高，數字出版、數字電影、手機電視、網絡電視等以數字技術為核心的產品和服務還在探索，動漫、網絡游戲等新興文化業態雖然發展較快，但總體規模大多較小，行業間缺乏交流和有效合作，尤其是有效整合資源不夠，發展內生動力不足，缺乏競爭力。

新時代陜西文化產業發展的思考與建議

供給側結構性改革和高質量發展是我國新時代社會發展的重要主題，奮力譜寫追趕超越新篇章是習近平總書記來陜重要講話和重要指示的核心思想。新時代陜西文化產業發展，最少還需要從以下幾個方面努力。

（一）高度重視文化產業教研問題

陜西建設“文化強省”，文化產業高質量發展，從省委省政府以及相關組成部門，特別是教育廳（局），到各高校以及院系、科研院所，以至文化企業，都要高度重視文化產業教研問題。要充分認識到教學與研究是文化產業發展的重要組成部分，要充分認識到其對文化產業發展的重要作用，要把文化產業當成特殊的學科對待。結合陜西文化產業教學與研究的不足與問題，應采取必要的辦法，對其有所扶持，有所傾斜。在省市高等教育發展規劃、文化產業專項規劃以及社科規劃基金中，有必要突出文化產業教研的位置。

應充分利用陜西高校眾多、科研實力雄厚的優勢，加強高校文化產業人才培養和相關學科建設。擴大文化產業技能型緊缺人才培養規模，與省內高等院校合作，通過“校企合作”模式建立文化產業人才基地。鼓勵社會、政府、企業和高校共同培養文化產業人才，加快培養、培訓文化創意研發設計、經營管理、營銷經紀人才。同時，要建立和完善文化產業人才激勵機制，通過資金扶持、成果入股、利潤分成、現金獎勵等多種方式，創造有利于人才脫穎而出的良好環境。

（二）力促文化產業全省開花

緊抓“一帶一路”機遇，按照陜西各地文化資源和文化產業發展初步形成的集聚態勢、地域特色，科學優化全省文化產業布局，積極發展區域特色文化產業，重點建設三條文化產業帶，即“關中綜合文化產業帶”、“陜北民俗及紅色文化產業帶”、“陜南自然風光生態旅游產業帶”，形成以關中為主軸，陜南、陜北為兩翼的全省文化產業發展格局，大力發展縣域文化產業，推動全省文化產業協調均衡快速發展。

在具體舉措上，陜西應進一步從政策、考評以及培訓學習等方面加強對西安以外市縣發展文化產業的意識引領，使他們充分認識到文化產業對經濟社會發展的綜合帶動作用，高度重視文化產業發展，在人、財、物以及政策方面對文化產業予以傾斜。結合“十四五”規劃編制，各市縣應把文化產業發展作為重要的內容板塊，條件成熟的市縣還可編制專門的文化產業發展規劃。同時，在省委省政府統一部署下，可積極促進西安以外市縣制定出臺吸引省上、西安以及外省市文化企業在該地設立機構的優惠政策，甚至把企業注冊在該地，引領促進該地文化產業發展。

（三）做強龍頭企業，注重品牌化發展

以各地現有大中型文化企業為帶動，大力推行混合所有制，倡導投資主體多元化，引導社會資本以投資、參股、兼并、收購等方式，做大做強做優一批文化企業。引導擁有優質資源、優質資產的重點文化企業上市融資，鼓勵文化企業跨行業、跨地區、跨所有制并購重組，著力打造一批大型“航母”文化企業，培育3-5家總資產和年收入均超100億的文化企業。鼓勵通過政府注資、國企參股、互持股份等方式，加快培育一批有發展潛力、有鮮明特色、有自主知識產權的引領性文化企業。

針對陜西知名文化企業品牌少，建議省委、省政府出臺政策文件、制定專門的陜西文化產業品牌戰略，并通過專家理論指導，銀行、企業、行業協會等社會各界共同打造文化品牌環境，強化文化企業品牌意識營造良好的文化企業品牌化氛圍。省市縣各級財政應對成長性強、產業關聯度高的重點文化產業精品、品牌加大扶持培育力度。積極吸引各類資金參與陜西各地文化產業品牌的建設和培育，鼓勵媒體對品牌培育的環境創建、宣傳與推廣，完善品牌保護政策，推動文化產品質量、標準和計量體系不斷完善。

（四）從體制機制上促進文化產業深度融合創新發展

陜西很早就成立了文化體制改革與文化產業領導小組，成員單位由涉及文化產業的各個部門組成，在陜西文化產業發展過程中發揮了極其重要的作用，對文化產業融合創新發展也起到了很大促進作用。為了促進陜西文化產業深度、實質性的融合創新發展，有必要大力實施陜西省“文化+”戰略計劃，讓所有涉文系統、單位都參與進來，按照計劃在年初給修改部門布置分解任務，年終進行考核總結。

諸如，對于文化旅游融合、文化科技融合，最少應在省級層面成立文化旅游融合和文化科技融合專項領導小組，在原有《陜西省“十三五”文化和旅游融合發展規劃》以及“實施意見”的基礎上，出臺《陜西省文化和旅游融合發展指導意見》，并編制《陜西省“十四五”文化和旅游融合發展規劃》;在扎實調研論證基礎上，出臺《陜西省文化和科技融合發展指導意見》，并編制《陜西省“十四五”文化和科技融合發展規劃》，建設一批省級“文化旅游融合示范單位”和“文化科技融合示范單位”，發揮指導、引領示范作用。

作者簡介

趙 東 陜西省社會科學院文化研究所副研究員、陜西文化產業發展研究中心主任