中央重磅人事任命：國(guó)安公署“一正兩副”

駱惠寧身兼三職，駐港國(guó)安公署“一正兩副”，這樣的人事安排顯示，中央在落實(shí)對(duì)港新政中的主導(dǎo)作用未來(lái)將通過(guò)中聯(lián)辦工作進(jìn)一步凸顯。該設(shè)計(jì)如運(yùn)轉(zhuǎn)良好，未來(lái)，香港中聯(lián)辦主任兼任港府國(guó)安委顧問(wèn)一職，或成為“新慣例”。

依照《香港國(guó)安法》有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院7月3日決定，任命現(xiàn)任中聯(lián)辦主任駱惠寧為香港維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)國(guó)安事務(wù)顧問(wèn)。同日，國(guó)務(wù)院還宣布任命鄭雁雄為中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全公署署長(zhǎng)，任命李江舟、孫青野為副署長(zhǎng)。這樣的安排，背后有何深意？

駱惠寧身兼三職有深意

公開(kāi)資料顯示，今年年初剛上任香港中聯(lián)辦主任的駱惠寧，曾任青海省省長(zhǎng)、青海省委書(shū)記、山西省委書(shū)記等職務(wù)，是香港回歸以來(lái)首位擁有省委書(shū)記履歷的中聯(lián)辦主任。根據(jù)《香港國(guó)安法》第十五條規(guī)定，特區(qū)國(guó)安委員會(huì)設(shè)立國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)一職，由中央人民政府指派。

全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉兆佳7月3日表示，在這一人事安排下，駱惠寧將同時(shí)身兼3個(gè)職位：中聯(lián)辦主任、港澳辦副主任及國(guó)安委顧問(wèn)，這意味著顧問(wèn)角色在特區(qū)國(guó)安委中直接代表中央立場(chǎng)的色彩更濃，更能發(fā)揮出其在國(guó)安事務(wù)中監(jiān)督、指導(dǎo)及協(xié)助的作用，也將有力促進(jìn)中央和特區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全工作上的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

香港時(shí)政評(píng)論員鄧飛認(rèn)為，“顧問(wèn)”在名義上可大可小，中聯(lián)辦主任“足夠高職級(jí)”，其兼任港府國(guó)安委事務(wù)顧問(wèn)，意味著這一職位的重要性有了清晰的定位。

中聯(lián)辦主任兼任特區(qū)國(guó)安委顧問(wèn)的安排，也顯示出涉港職務(wù)任免的連續(xù)性。南開(kāi)大學(xué)臺(tái)港澳研究中心執(zhí)行主任李曉兵表示，這一安排可避免香港再多出一位代表中央的官員，造成權(quán)力分散化，中聯(lián)辦主任直接兼任更符合特區(qū)現(xiàn)實(shí)。他同時(shí)表示，中聯(lián)辦主任更了解中央基本政治判斷，也熟悉本地事務(wù)，能同時(shí)兼顧中央和特區(qū)，兼顧治理與對(duì)外開(kāi)展工作要求，從業(yè)務(wù)角度來(lái)說(shuō)，也是恰當(dāng)人選。

“如果該設(shè)計(jì)可在實(shí)踐中顯現(xiàn)出良好效果，未來(lái)，香港中聯(lián)辦主任兼任國(guó)安委事務(wù)顧問(wèn)一職，或成為新慣例。”李曉兵說(shuō)，這將有利于香港實(shí)現(xiàn)“憲制重塑”的目標(biāo)，鞏固行政主導(dǎo)的憲制架構(gòu)不被其他政治力量所干擾。

這一安排還更多折射出中央治理香港模式的調(diào)整。據(jù)劉兆佳透露，在去年10月召開(kāi)的十九屆四中全會(huì)上，中央已下定決心出手處理香港的深層次政治問(wèn)題，壓縮內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力活動(dòng)空間。“中聯(lián)辦主任兼任特區(qū)國(guó)安委顧問(wèn)一職，意味著在落實(shí)上述對(duì)港新政策時(shí)，中央的主導(dǎo)角色會(huì)進(jìn)一步通過(guò)中聯(lián)辦的工作凸顯。”他說(shuō)，中聯(lián)辦在特區(qū)的實(shí)際影響力或?qū)⑻嵘?/p>

全國(guó)港澳研究會(huì)理事田飛龍持相同觀點(diǎn)。他表示，中聯(lián)辦工作以往集中在行政聯(lián)絡(luò)和統(tǒng)戰(zhàn)愛(ài)國(guó)愛(ài)港力量上，在其他方面的角色和作用往往受限較大。通過(guò)現(xiàn)在的人事安排設(shè)計(jì)，中聯(lián)辦有望在香港的國(guó)安事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

駐港國(guó)安公署“一正兩副”

根據(jù)公開(kāi)資料顯示，鄭雁雄是廣東汕頭市人，在被任命為駐港國(guó)安公署署長(zhǎng)之前，曾任汕尾市委書(shū)記，廣東省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)等職。在任汕尾市委書(shū)記期間，鄭雁雄曾處理過(guò)群體事件。

被任命為國(guó)安公署副署長(zhǎng)的李江舟，此前擔(dān)任公安部駐香港中聯(lián)辦警務(wù)聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)。有公開(kāi)資料顯示，他在赴任香港前曾擔(dān)任公安部港澳臺(tái)辦公室主任。目前尚未有孫青野的公開(kāi)信息，外界猜測(cè)他可能來(lái)自國(guó)家安全機(jī)關(guān)。駐港國(guó)安公署及其人員執(zhí)行職務(wù)的行為，不受香港特別行政區(qū)管轄。

對(duì)于駐港國(guó)安公署的人事安排，劉兆佳認(rèn)為，來(lái)自廣東的干部更熟悉香港情況，這一安排同時(shí)意味著未來(lái)在維護(hù)國(guó)家安全的工作上，粵港澳合作將成為重中之重。他表示，從國(guó)安委顧問(wèn)和駐港國(guó)安公署的人事安排中也可以看出，兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系將是相互支持、密切溝通聯(lián)系，必要時(shí)將采取聯(lián)合行動(dòng)，且特區(qū)國(guó)安委在公署對(duì)某些案件行使管轄權(quán)時(shí)會(huì)予以協(xié)助。

另?yè)?jù)香港中國(guó)學(xué)術(shù)研究院研究部主任呂祥表示，在過(guò)去20多年中，粵港執(zhí)法合作一直比較密切，警務(wù)聯(lián)動(dòng)已有多年歷史，并建立了一定機(jī)制，且富有成效。

田飛龍表示，鄭雁雄處理過(guò)大規(guī)模群體性事件，同時(shí)懂粵語(yǔ)，對(duì)粵港的聯(lián)系、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳各方面均有較豐富經(jīng)驗(yàn)，這是中央任命他為駐港國(guó)安公署負(fù)責(zé)人的一個(gè)重要考慮。駐港國(guó)安公署“一正兩副”，兩名業(yè)務(wù)部門出身的副署長(zhǎng)分別處理情報(bào)及其他專業(yè)性工作，這樣的分工顯示出公署既政治上過(guò)硬，社會(huì)公共關(guān)系和業(yè)務(wù)能力條件也滿足要求，更均衡合理。

劉兆佳表示，中央在《香港國(guó)安法》生效后第3天即進(jìn)行人事任命，透露出三方面信息：一是反映出中央落實(shí)十九屆四中全會(huì)決定的決心;二是說(shuō)明中央對(duì)解決香港國(guó)安問(wèn)題已早有周詳部署，并非臨時(shí)起意;三是表示中央希望《香港國(guó)安法》能盡快落實(shí)，以盡早顯示出震懾作用。

陳國(guó)基任香港國(guó)安委秘書(shū)長(zhǎng)

在此之前，根據(jù)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥的提名，國(guó)務(wù)院7月2日決定，任命陳國(guó)基為香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。這是《香港國(guó)安法》公布后，涉港國(guó)家安全領(lǐng)域新設(shè)機(jī)構(gòu)的第一項(xiàng)重磅人事任命。

根據(jù)《香港國(guó)安法》，香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)下設(shè)秘書(shū)處，由秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。秘書(shū)長(zhǎng)由行政長(zhǎng)官提名，報(bào)中央人民政府任命。

根據(jù)公開(kāi)資料顯示，現(xiàn)年61歲的陳國(guó)基曾在香港入境事務(wù)處工作了30余年，而入境事務(wù)處與警務(wù)處、海關(guān)、懲教署、消防處和政府飛行服務(wù)隊(duì)是香港六大紀(jì)律部隊(duì)。陳國(guó)基2016年卸任入境事務(wù)處處長(zhǎng)一職前，曾獲時(shí)任香港特首梁振英高度贊揚(yáng)。

2017年5月，本已退休一年的陳國(guó)基被當(dāng)時(shí)還在候任香港特首的林鄭月娥委任為特首辦主任。

由于此前歷任特首辦主任均是政務(wù)官出身，陳國(guó)基紀(jì)律部隊(duì)的經(jīng)歷當(dāng)時(shí)格外引人關(guān)注。林鄭月娥當(dāng)時(shí)回應(yīng)稱，陳國(guó)基有豐富的公共行政管理工作經(jīng)驗(yàn)，是最適當(dāng)人選。

香港特區(qū)政府已于7月3日成立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，而香港警隊(duì)也成立了國(guó)家安全處，對(duì)照《香港國(guó)安法》規(guī)定的四大職責(zé)，在香港特區(qū)的五大刑偵部門挑選精兵強(qiáng)將，一支“全明星”紀(jì)律隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。（《環(huán)球時(shí)報(bào)》等）