軍隊大改革：預備役部隊由中央統一領導

2020年7月1日零時起，預備役部隊完全姓“軍”，“戰味”更濃，人們會看到一支全新的預備役部隊。這支部隊的“時刻準備打仗”會成為一種常態，“若有戰，召必回”也會成為一句更加具體的號令。

2020年6月28日，新華社發布了一條關于軍隊改革的消息。主要內容是：中共中央印發了《關于調整預備役部隊領導體制的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》明確，自2020年7月1日零時起，預備役部隊全面納入軍隊領導指揮體系，由現行軍地雙重領導調整為黨中央、中央軍委集中統一領導。

關于預備役部隊，你了解多少？

何為預備役部隊

要了解預備役部隊，首先需要搞清楚預備役部隊在軍隊中的定位。

預備役部隊既不是現役部隊，也不同于民兵組織。預備役部隊的書面詞條描述是：以現役軍人為骨干、預備役官兵為基礎，按照軍隊統一的體制編制組成的武裝力量，是中國人民解放軍的組成部分，是國防后備力量建設的重點。

其中，現役軍人主要編配各級軍政主官、部門主要領導、部分機關人員和專業技術骨干。預備役軍官主要從符合條件的退伍軍人、地方干部、人民武裝干部、民兵干部、地方與軍事專業對口的技術人員中選配;預備役士兵主要從符合服士兵預備役條件的退伍士兵、經過訓練的基干民兵和地方與軍事專業對口的人員中選編。

預備役部隊區別于現役部隊，因為他們是“民”，但又區別于民兵，因為他們有軍裝、軍銜。在平時，預備役部隊只有現役人員，預備役人員不在營區居住，有任務時返回營區聽從指揮安排。目前，預備役部隊已經初步形成了陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰略支援部隊諸軍兵種齊全的預備役部隊力量新格局。

在國務院新聞辦公室發布的《2002年中國的國防》白皮書中，這樣描述預備役部隊：預備役部隊實行統一編制，師、旅、團授予番號、軍旗，執行人民解放軍的條令、條例，列入人民解放軍序列，平時歸省軍區（衛戍區、警備區）建制領導，戰時動員后歸指定的現役部隊指揮或單獨遂行作戰任務;平時按照規定進行訓練，必要時可以依照法律規定協助維護社會秩序，戰時根據國家發布的動員令轉為現役部隊。

預備役部隊完全姓“軍”

長期以來，國防后備力量建設實行軍地雙重領導，這是中國武裝力量體制的一個突出特征。因此，預備役部隊之前也是受軍地雙重領導。

這次《決定》明確：預備役部隊由原先受軍地雙重領導，調整為黨中央、中央軍委集中統一領導，中央和國家機關、地方黨委和政府依據有關法律法規履行國防建設責任，支持預備役部隊建設。

領導體制調整依據的原則是：軍是軍、警是警、民是民。

預備役部隊由現行軍地雙重領導調整為黨中央、中央軍委集中統一領導，有利于強化黨中央、中央軍委對預備役部隊的集中統一領導，有利于堅持黨管武裝、姓軍為戰的根本屬性，有利于推進預備役部隊與現役部隊一體建設和運用。

也就是說，2020年7月1日零時起，預備役部隊完全姓“軍”，“戰味”更濃。預備役部隊改革已拉開大幕，人們會看到一支全新的預備役部隊。

“時刻準備打仗”成為一種常態

公開資料顯示，預備役部隊的改革至少醞釀了兩年多。2018年5月，國防部就依托強軍網開設了“預備役部隊調整改革意見箱”。

2020年是國防和軍隊改革基本完成的一年，預備役部隊因為其自身的獨特屬性，必然會成為改革強軍的有機組成部分。改革重點主要在三個方向：校準定位理順關系、建立新型管理指揮體制、實行對口“征儲”兵員。

可以預見，在未來一段時間里，預備役部隊的人員結構、儲備與征召、工資待遇等跟“人”有關的，都將成為預備役部隊改革的熱門話題。

從美、俄、英、德等國家的情況來看，預備役部隊都是國家軍事力量的基本要素。各國都非常重視加強預備役部隊的建設，這些國家的預備役部隊常年都保持著較高的戰備水平。

可以說，解放軍預備役部隊姓“軍”以后，就可以進一步提高解放軍成建制快速動員擴編和提升聯合作戰能力，這是民兵或者其他后備力量不具備的優勢。

目前，解放軍構建的是“軍委-戰區-部隊”的作戰指揮體系和“軍委-軍種-部隊”的領導管理體系，預備役部隊在相關體系中具體如何“占位”，還有賴于國防和軍隊改革的進一步推進。

不過，預備役部隊的“時刻準備打仗”會成為一種常態，“若有戰，召必回”也會成為一句更加具體的號令。

（新華網2020.6.29 司空小劍/文）