筑牢人民群眾生命健康安全防線

何曉明 余文斌

2020年5月14日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取了《關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治保障地方性法規(guī)制定修改工作計(jì)劃有關(guān)情況的報(bào)告》。這是省人大常委會(huì)首次制定專項(xiàng)立法修法計(jì)劃，也是常委會(huì)首次聽(tīng)取專門領(lǐng)域立法工作情況的報(bào)告。

為加強(qiáng)我省公共衛(wèi)生法治保障，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，省人大常委會(huì)法工委及時(shí)組織開展了專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃編制工作。

為什么在年度立法計(jì)劃外制定專項(xiàng)立法修法計(jì)劃？

疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)新冠肺炎疫情防控工作中法治的重要性，指出要在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面提高依法防控、依法治理能力。全國(guó)人大常委會(huì)栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)專門主持召開座談會(huì)，對(duì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作進(jìn)行了部署。4月中旬，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議研究通過(guò)了《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃》，國(guó)家層面公共衛(wèi)生領(lǐng)域的立法修法已全面開啟。省委對(duì)此高度重視，省委全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議提出要系統(tǒng)總結(jié)疫情防控中好的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)啟動(dòng)我省公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)創(chuàng)設(shè)和修訂工作。

今年2月份和3月份，省人大常委會(huì)聚焦疫情防控和公共衛(wèi)生安全保障的法制急需，先后審議作出關(guān)于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作、全面禁止非法交易和濫食野生動(dòng)物等兩個(gè)決定，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和維護(hù)公共衛(wèi)生安全提供了有力法治保障。但總的來(lái)看，這兩個(gè)決定還是比較原則，應(yīng)對(duì)階段性工作需要，后續(xù)仍需制定修改相關(guān)的法規(guī)制度。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示精神，落實(shí)中央、全國(guó)人大常委會(huì)和省委的部署，省人大常委會(huì)以“三個(gè)地”的政治自覺(jué)，及時(shí)跟進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)立法修法步伐，完善與我省“重要窗口”新目標(biāo)新定位相適應(yīng)的公共衛(wèi)生法治保障地方性法規(guī)體系，在已制定年度立法計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定立法修法專項(xiàng)工作計(jì)劃，一體謀劃、統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)我省公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)地方性法規(guī)的制定和修改工作。

制定專項(xiàng)立法修法計(jì)劃注重把握哪些原則？

為做好計(jì)劃編制工作，保障計(jì)劃編制的科學(xué)性、合理性和系統(tǒng)性，在制定工作計(jì)劃時(shí)，注重把握了以下原則：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)把習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示精神落實(shí)到立法修法的全過(guò)程。二是堅(jiān)持以人民為中心，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，及時(shí)通過(guò)立法回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切和人民群眾期盼，廣泛凝聚立法共識(shí)。三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)浙江特色，全面提高我省依法防控依法治理能力，提升我省公共衛(wèi)生法治水平。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面總結(jié)疫情防控的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞暴露出來(lái)的短板和不足，找準(zhǔn)立法修法的重點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)做到補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。五是堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一，認(rèn)真對(duì)標(biāo)國(guó)家層面立法修法情況，修改完善我省現(xiàn)有相關(guān)實(shí)施性規(guī)定。注重與地方性法規(guī)清理工作相銜接，對(duì)法規(guī)全面清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通盤考慮、一并研究。

專項(xiàng)立法修法計(jì)劃有哪些主要內(nèi)容？

按照區(qū)分輕重緩急、分類處理原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地分步推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮立法修法項(xiàng)目。計(jì)劃分為以下三個(gè)部分：

第一部分是擬列入2020—2021年立法計(jì)劃制定修改的法規(guī)項(xiàng)目，共10件。其中，關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定和關(guān)于全面禁止非法交易和濫食野生動(dòng)物的決定已經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例、浙江省醫(yī)療保障條例，按照計(jì)劃于今年9月份提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。對(duì)浙江省動(dòng)物防疫條例（修訂）和浙江省野生動(dòng)物保護(hù)條例，結(jié)合“兩法兩條例兩決定”執(zhí)法檢查，加快開展法規(guī)修訂的調(diào)研起草工作，如條件具備，爭(zhēng)取年內(nèi)提請(qǐng)審議。對(duì)浙江省中醫(yī)藥條例，加快調(diào)研起草工作，擬于2021年提請(qǐng)審議。加快傳染病防治法實(shí)施辦法和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法實(shí)施辦法的調(diào)研起草工作，力爭(zhēng)在2021年提請(qǐng)審議。抓緊開展浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例的評(píng)估論證，及時(shí)啟動(dòng)法規(guī)修改工作，力爭(zhēng)在2021年提請(qǐng)審議。需要說(shuō)明的是，考慮到全國(guó)人大立法修法的實(shí)際進(jìn)程，有的法律可能要在2021年下半年才能出臺(tái)，因此上述個(gè)別項(xiàng)目會(huì)順延至2022年提請(qǐng)審議或者通過(guò)。

第二部分是擬跟進(jìn)國(guó)家立法進(jìn)程，統(tǒng)籌研究、適時(shí)修改的項(xiàng)目，共14件。對(duì)照國(guó)家立法修法計(jì)劃，我省現(xiàn)有涉及公共衛(wèi)生法治保障相關(guān)的法規(guī)，還有愛(ài)國(guó)衛(wèi)生促進(jìn)條例、獻(xiàn)血法實(shí)施辦法、艾滋病防治條例、精神衛(wèi)生條例等;涉及動(dòng)植物和動(dòng)物源性食品安全有關(guān)的法規(guī)，還有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定、食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定、漁業(yè)管理?xiàng)l例等;涉及疫情防控有關(guān)問(wèn)題的法規(guī)，還有科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、社會(huì)救助條例、紅十字會(huì)法實(shí)施辦法、慈善法實(shí)施辦法、志愿服務(wù)條例、商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等。對(duì)這些法規(guī)，需要及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家立法進(jìn)程，結(jié)合省人大常委會(huì)地方性法規(guī)清理工作，開展深入評(píng)估，采取多種形式，進(jìn)行針對(duì)性的修改，適時(shí)安排審議。

第三部分是其他需要制定修改的相關(guān)法規(guī)。對(duì)生物安全法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、畜牧法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法以及今后國(guó)家制定和修改的其他法律，要根據(jù)立法修法內(nèi)容以及我省實(shí)際情況作進(jìn)一步研究，對(duì)是否制定相關(guān)實(shí)施性法規(guī)開展立法可行性論證，條件成熟的，適時(shí)啟動(dòng)立法程序。

如何推動(dòng)專項(xiàng)立法修法計(jì)劃的落實(shí)？

這次專項(xiàng)立法修法工作涉及到的法規(guī)比較多，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。相關(guān)地方性法規(guī)的制定修改工作是本屆省人大常委會(huì)的立法工作重點(diǎn)，需要常委會(huì)全體組成人員共同關(guān)注和積極參與。在5月8日召開的動(dòng)員部署會(huì)上，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明明確要求參照全國(guó)人大常委會(huì)做法，針對(duì)要抓緊推動(dòng)的法規(guī)項(xiàng)目，根據(jù)職責(zé)分工組建成立8個(gè)立法修法工作專班。

省人大各相關(guān)專門委員會(huì)、省司法廳和承擔(dān)立法任務(wù)的相關(guān)部門和單位要統(tǒng)一思想，提高站位，根據(jù)工作計(jì)劃確定的任務(wù)、職責(zé)和時(shí)間，狠抓任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)立法修法任務(wù)精準(zhǔn)落地。在法規(guī)草案研究起草、審議修改過(guò)程中要充分發(fā)揮工作專班的作用，加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，共同推進(jìn)立法修法工作，及時(shí)協(xié)調(diào)化解立法過(guò)程中遇到的分歧和問(wèn)題，形成立法工作合力，保證法規(guī)草案按時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。要針對(duì)疫情防控中暴露出來(lái)的問(wèn)題，重在把上位法一些原則性條款具體化，厘清模糊地帶，填補(bǔ)法律空白，做到立一件成一件、改一條成一條，確保立的法、修的法科學(xué)管用，切實(shí)完善與“重要窗口”新定位新目標(biāo)相適應(yīng)的公共衛(wèi)生法治保障體系。