抓住數字機遇打造經濟新高地

盛國勇

數字經濟是事關浙江省經濟社會發展全局的“一號工程”。省人大常委會高度重視我省數字經濟發展，將其列為2020年監督工作重要議題，在5月中旬舉行的省十三屆人大常委會第二十一次會議上，聽取和審議了省政府《關于我省數字經濟發展情況的報告》。

數字經濟成為增長主引擎，但發展不平衡等問題需重視

“加快推進寧波數字經濟發展，要把習近平總書記考察浙江時的重要講話精神轉化為強大的發展動力。”4月15日至16日上午，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明赴寧波市開展數字經濟發展情況專題調研，征求促進浙江數字經濟“一號工程”加快發展和浙江省數字經濟促進條例立法方面的意見建議。

為做好聽取和審議省政府關于我省數字經濟發展情況相關工作，進入4月以來，省人大常委會主任會議成員帶隊，赴我省11個設區市開展專題調研。

從調研情況看，全省上下高度重視數字經濟“一號工程”，認真落實中央和省委省政府相關決策部署，深入實施數字經濟五年倍增計劃，取得了明顯成效。2019年數字經濟核心產業增加值達6228.9億元，占GDP比重達10%，對GDP增長貢獻率達19.6%。全省電子信息制造業規模、軟件產業綜合發展指數均居全國第3位。數字經濟逐步成為全省經濟增長的主引擎、轉型升級的主動能和創業創新的主陣地。

調研也發現，我省數字經濟發展中還存在一些短板和不足。

數字產業發展還不充分不平衡。從規模來看，數字產業的整體規模與綜合競爭力與廣東、江蘇等先進地區相比還有不小差距。如我省2019年數字經濟核心產業增加值占GDP比重為10%，而廣東、江蘇兩省2017年已突破15%。不少地方數字產業層次總體還不高，尚處于產業鏈底層，附加值偏低。核心芯片、工業軟件和關鍵器件等中高端產品的供給能力仍較弱。從區域來看，各地發展很不平衡，如2019年寧波市數字經濟核心產業增加值占全省第2 位，但占比僅為10.85%，衢州、麗水、舟山等3個市數字經濟核心產業增加值均不足50億元。

數字技術與實體經濟融合還不夠深，量大面廣的中小企業數字化轉型內生動力不足。2018年，全省“四上企業”信息化投入占營收比重僅為0.35%，處于行業領先的工業互聯網重點企業還比較缺乏，企業從事信息技術的人員比例占全部從業人員的比重僅為1.6%。許多中小企業數字化轉型尚存在不敢、不會、不愿的現象。調研中不少企業反映，數字技術改造投入大、轉換成本高，轉型帶來的風險和不確定性較大，企業存在投不起、不敢投、不愿投的問題。還有些企業擔心數據安全，擔心商業機密泄露，擔心因此受制于人，“上云”積極性不是很高，也因此影響了企業數字化轉型。

創新能力還不夠強，人才制約還比較突出。國際一流研發平臺、“國字號”重大創新平臺、國家重大科技基礎設施項目還比較少。關鍵核心技術、精密和超精密設備主要依賴于進口，存在較大的“卡脖子”風險。科技創新投入總體不足，技術協同攻關機制不夠健全，產學研結合的深度和廣度還不夠。調研中各方面普遍反映，數字經濟人才制約問題較為突出，特別是高精尖人才、跨界人才、既懂信息技術又懂行業業務知識、既有互聯網思維又理解制造業痛點的復合型人才短缺嚴重，而且地區間人才競爭日趨激烈。

此外，數字經濟發展軟環境尚不完善，數據要素效能發揮機制亟待健全。一些地方領導干部對數字經濟發展的理解不深、信心不足、辦法不多，一些地方還沒有形成系統有效地促進數字經濟發展的工作體系、政策體系和評價體系。引領、促進、保障數字經濟發展的法規體系亟待完善。數據要素開發開放、共享共用程度還不高，數據鴻溝、信息孤島問題仍比較突出。

補足短板多措并舉，推動我省數字經濟快速健康發展

針對各地各部門和企業代表、專家提出的問題和意見，結合調研中了解到的實際情況，省人大常委會調研報告提出進一步推動我省數字經濟快速健康發展的建議。

要著力提升數字素養。調研報告指出，要把發展數字經濟的能力作為領導干部的重要要求，把相關知識作為各級干部黨校培訓、網絡學院、專題講座、集中學習的重要內容，促進領導干部更新知識結構，更好把握數字經濟發展的規律，提升發展數字經濟能力水平。要把提升企業家數字素養作為重要任務，積極組織開展企業家集中培訓、典型示范、現場觀摩、交流學習，增強企業數字化轉型的內生動力，更好發揮企業在發展數字經濟中的主體作用。要把提高全民的數字素養作為發展數字經濟的重要基礎性工作，擴大有關知識的宣傳教育，豐富拓展數字化應用場景，形成數字經濟發展良好社會氛圍。

要著力強優勢補短板。調研報告建議，以編制“十四五”規劃為契機，認真分析研究我省數字產業短板和弱項，加強頂層設計，加強統籌謀劃，加強協同推進。要有重點有針對性地加強“卡脖子”技術和可替代進口的高端裝備發展，提升數字產業整體實力和核心競爭力。更加注重發揮各地比較優勢和主觀能動性，打造若干數字產業集群。更加注重應用先導和多元互促，采取有效政策支持物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在工業、服務業、農業和社會治理等各領域的融合和應用。

要著力提高政策精準性和有效性。數字經濟也是人才經濟。報告指出，要實施更有力有效的人才政策，注意及時解決育才招才引才留才方面碰到的具體問題，更好發揮高校和研究機構在人才招引和培育方面的作用，打造人才生態最優省份。要發揮好政府產業基金的引導作用，瞄準前瞻性、戰略性、關鍵性產業領域，強化政府產業基金對社會資本的引領和撬動作用。

要著力健全制度環境。要按照急需先立的原則，有序有效推進數字經濟發展相關的地方性法規、政府規章的制定，為數字經濟健康發展提供有效法治保障。要進一步破解消除數字鴻溝、信息孤島，有效激活各類數據資源，加快形成數據要素驅動發展的新方式。要建立健全專家咨詢決策機制，充分發揮專業人士特別是一線企業家在政策制定、標準設置、評估論證等方面的作用。要健全完善科學合理、體系完備的數字經濟統計體系和評估監測體系。