圍繞中心建言獻策

樊鵬

今年全國人代會期間，浙江代表團提出代表議案40件，提出代表建議、批評和意見450件，數(shù)量比上年有所增加。

為提出高質(zhì)量議案、建議，代表們積極開展視察調(diào)研，深入基層一線，廣泛聽取群眾意見，了解掌握經(jīng)濟社會發(fā)展的第一手資料，緊密結(jié)合統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作實際，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)、加大“六穩(wěn)”“六保”工作力度、促進改革開放、推動長三角一體化發(fā)展、保障和改善民生等主題，提出有針對性的對策和建議。

值得一提的是，本次大會上首次以浙江代表團名義提交了關(guān)于設(shè)立8·15“國家生態(tài)文明日”的議案，建議以國家日的形式，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面踐行“兩山”理念提供制度遵循和制度保障。

“今年的全國人代會會期短、節(jié)奏快、任務(wù)重、要求高，代表們科學(xué)統(tǒng)籌履職，嚴格按照大會規(guī)定的時間及時做好提交工作，充分體現(xiàn)了我省全國人大代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和履職風(fēng)采。”浙江代表團新聞發(fā)言人說。

胡成中代表：打造芯片強國，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

案由：中國是世界第一大芯片消費市場，但芯片自給率偏低，高端、關(guān)鍵裝備及材料基本依賴進口，這種情況風(fēng)險很大。在政務(wù)、金融和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廣泛使用外國芯片，存在嚴重的安全隱患。當(dāng)前，全球工業(yè)正在逐漸進入智能化時代，芯片是智能化的基石，其應(yīng)用的領(lǐng)域越來越大。我們許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，急需轉(zhuǎn)型升級，但是芯片不突破，產(chǎn)業(yè)提升就成了空中樓閣。因此，芯片產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為戰(zhàn)略必爭的制高點。

建議：一是發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機制的綜合優(yōu)勢。要構(gòu)建一個政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和各種社會力量協(xié)同合作的強大體系。要在國家層面成立專門機構(gòu)，做好芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌布局，防止浪費資源以及騙取補貼等問題。二是集聚更大力量進行技術(shù)攻關(guān)。三是充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用。要合理引導(dǎo)民營資本進入芯片產(chǎn)業(yè)，充分利用民營企業(yè)體制機制靈活等優(yōu)勢，鼓勵他們在國外進行芯片企業(yè)并購，支持他們引進高技術(shù)項目，為芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮帶動作用。四是推進國產(chǎn)芯片在各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。有關(guān)部門要制定集成電路與實體經(jīng)濟深度融合的指導(dǎo)意見，加快芯片在制造、交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域落地應(yīng)用，通過市場應(yīng)用為多種類型的芯片開發(fā)注入新動力。要出臺相關(guān)政策，鼓勵國產(chǎn)替代。

陳愛蓮代表：提升突發(fā)事件應(yīng)急管理能力

案由：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，應(yīng)急管理相對落后的弊病也開始凸顯。非典型性肺炎等突發(fā)事件的出現(xiàn)暴露了我國突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機制的不完善，2020年初席卷全國的新冠肺炎疫情防控工作更是凸顯我國應(yīng)對突發(fā)事件的能力還相對薄弱。因此，在突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，不斷加強政府和部門防御災(zāi)害和減輕災(zāi)害的能力，與時俱進提升“治理能力現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化”，建立“反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、運作高效”的突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)顯得格外重要。

建議：一是強化政府官員和社會民眾的危機意識。建議開設(shè)應(yīng)急教育的教學(xué)課堂，從小培養(yǎng)公民危機意識，學(xué)習(xí)應(yīng)對突發(fā)事件的方法;開展防范訓(xùn)練和應(yīng)急演練，規(guī)范、強化危機管理隊伍的日常訓(xùn)練與定期演練，在城市設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急訓(xùn)練中心。二是規(guī)范我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的政策體系。要健全城市突發(fā)事件應(yīng)急法制的政策體系，建立統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法和突發(fā)事件應(yīng)急法。三是完善我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的運行機制。成立專門的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，動員廣泛的社會力量參與應(yīng)急管理。成立專業(yè)的災(zāi)后心理疏導(dǎo)機構(gòu)，在緊急狀態(tài)下可以及時地對災(zāi)區(qū)的人民和社會公眾進行有效的心理疏導(dǎo)。

葛明華代表：加快構(gòu)建醫(yī)務(wù)人員關(guān)愛體系長效機制

案由：醫(yī)務(wù)人員是公共健康的“守門人”。一直以來，這些白衣天使以醫(yī)者仁心，默默地為人民、為國家服務(wù)，撐起了世界上最大的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在抗擊非典、汶川大地震救護、抗擊埃博拉、抗擊新冠肺炎等重大戰(zhàn)斗中，他們與時間賽跑，與病魔較量，甚至獻出了寶貴的生命。為此，呼吁以新冠肺炎疫情防控為契機，加快構(gòu)建醫(yī)務(wù)人員關(guān)愛體系的長效機制，在全社會營造尊醫(yī)愛醫(yī)的良好氛圍。

建議：一是強化法制保障，確保醫(yī)務(wù)人員生命安全。建議對涉醫(yī)違法犯罪行為的懲處，不應(yīng)只限于疫情防控期間這一特殊時期，必須建立長效打擊機制。借鑒國外立法經(jīng)驗，通過刑法修正案的形式，將針對醫(yī)護人員這一特殊群體的犯罪行為單獨設(shè)立“侵害醫(yī)護人員罪”，從重從嚴處罰。二是不斷深化改革，維護醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。要建立完善適應(yīng)行業(yè)特點的薪酬制度，完善醫(yī)療責(zé)任保險制度，完善分級診療制度，緩解醫(yī)患矛盾，保障正常醫(yī)療秩序。三是注重人文關(guān)懷，守護醫(yī)務(wù)人員身心健康。要多措并舉建立起人文關(guān)懷的長效機制，增強醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽感。要通過建立專門的制度，維護醫(yī)務(wù)人員享有合法休息的權(quán)益。

鐘海燕代表：建立健全解決相對貧困長效機制

案由：2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，定能取得脫貧攻堅這一宏偉目標(biāo)的最終勝利。但解決了絕對貧困問題，并不意味著貧困就此消除。相對而言，解決相對貧困問題是一個長期的、系統(tǒng)性工程，且治理責(zé)任更重大、任務(wù)更艱巨、面臨的問題也更復(fù)雜。因此，建立健全解決相對貧困的長效機制，實現(xiàn)扶貧工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化就顯得越來越緊迫。

建議：要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平制定具有靈活性的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，研究制定包含經(jīng)濟收入、健康、教育、生活水平等方面的系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn);在工作領(lǐng)域上，將重點由解決農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧，重點推進中西部扶貧、民族地區(qū)扶貧等區(qū)域性扶貧;在體制機制上，要加快建立健全穩(wěn)定脫貧的系統(tǒng)長效機制，將現(xiàn)有脫貧政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略有機銜接，實現(xiàn)從集中攻堅向常態(tài)跟進的轉(zhuǎn)變，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型;在政策舉措上，要以提升相對貧困地區(qū)和群眾的內(nèi)生動力為重點，在產(chǎn)業(yè)、金融、教育、健康、技能培育、人才引進等方面加大傾斜力度。

丁列明代表：建立兒童青少年脊柱側(cè)彎綜合防控體系

案由：脊柱側(cè)彎是指因先天性、退行性及不明原因特發(fā)性等因素，筆直的脊柱出現(xiàn)了大于10度的C型或S型側(cè)方彎曲。脊柱側(cè)彎多發(fā)于5—18歲之間的發(fā)育期兒童青少年，高度集中于10—19歲。近年來，高強度的學(xué)習(xí)壓力和缺乏運動、睡眠造成我國兒童青少年脊柱側(cè)彎發(fā)病人數(shù)上升，嚴重程度增加。我國目前脊柱側(cè)彎病人超過300萬人，并以每年30萬的速度遞增，其中超過半數(shù)為青少年。脊柱側(cè)彎已成為繼肥胖癥、近視之后我國兒童青少年健康的第三大“殺手”。

建議：一是把脊柱健康檢查納入全國中小學(xué)生體檢篩查項目。財政部門要根據(jù)體檢人群總量適當(dāng)調(diào)整體檢經(jīng)費;教育部門要嚴格落實每人每年至少一次的學(xué)生體檢工作;衛(wèi)健部門要合理安排有相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)、骨科等專業(yè)醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)學(xué)生脊柱健康體檢及診斷工作。二是健全脊柱側(cè)彎疾病預(yù)防干預(yù)和考核機制。建議將全國兒童青少年脊柱健康工作，納入各地疾控部門、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的公共衛(wèi)生日常工作內(nèi)容。將各學(xué)校學(xué)生脊柱側(cè)彎患病率納入教育部門對中小學(xué)校的考核內(nèi)容。三是加快推進我國脊柱健康科學(xué)研究和專科建設(shè)。鼓勵條件成熟的二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立脊柱外科，開展基層醫(yī)院全科醫(yī)生脊柱健康有關(guān)預(yù)防、治療等專業(yè)化培訓(xùn)，提高基層診療能力。四是加強脊柱健康知識宣傳教育和分類指導(dǎo)。

夏永祥代表：加快推進單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)督管理

案由：單用途商業(yè)預(yù)付卡又稱為消費卡、儲值卡等，是以營利為目的，通過提前預(yù)付金額，最終兌現(xiàn)貨物或服務(wù)的預(yù)付憑證，具有優(yōu)先付款、限制使用、鎖定消費等特征，對于減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費等有較好的作用。近年來，商業(yè)預(yù)付卡行業(yè)發(fā)展迅速，國家有關(guān)部門也加強了管理，但單用途預(yù)付卡管理工作仍存在法律規(guī)制不夠完善、監(jiān)管隊伍不健全、糾紛投訴案件頻發(fā)等問題。

建議：一是加快推進相關(guān)立法。我國單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管可以對照合同法、消費者權(quán)益保護法等相關(guān)法律條文，但這些法律條文的切入點為平等主體間民事關(guān)系或者金融、證券管理方面，對政府監(jiān)管沒有明確規(guī)定。二是建立全額保險制度。允許企業(yè)采取保險的方式使用預(yù)售資金，保障企業(yè)發(fā)卡積極性;在企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、清算等情況時，可以保障持卡人合法權(quán)益。三是將發(fā)行納入金融監(jiān)管范疇。從預(yù)付卡所具有的預(yù)付資金、支付結(jié)算等功能來看，其確有金融屬性，建議將發(fā)行納入金融監(jiān)管范疇。四是建議建立單用途商業(yè)預(yù)付卡規(guī)范工作委員會。

周忠蓮代表：完善鄉(xiāng)村治理體系，加快推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)

案由：黨的十八大以來，黨中央高度重視鄉(xiāng)村治理問題。十九大提出了要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。法治是基層社會治理體系的重要內(nèi)容，是建立鄉(xiāng)村規(guī)則和秩序的重要方式，是夯實基層基礎(chǔ)的重要保障。

建議：一是進一步完善農(nóng)村法律法規(guī)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，老百姓法律意識也更強了，很多矛盾糾紛迫切需要運用法治思維和法治方式去解決，但鄉(xiāng)村法治并不健全，需要加強鄉(xiāng)村立法。二是進一步加大對法治成效明顯地區(qū)的表彰激勵，充分激發(fā)和調(diào)動各地加強法治建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是進一步強化法治能力用人導(dǎo)向。建議進一步加大對法治人才隊伍的布局和培育，按照鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有法治人才、每個部門都有法制科長的思路推動法治人才的專業(yè)化建設(shè)，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村法治人才隊伍。

攝影 ?蔡榮章