村級公益事業建設一事一議財政獎補的管理對策分析

王化如

振興農村經濟，推動農村發展是全面建成小康社會的需要、是實現共建、共治、共享理念的需要、是構建農村和諧黨群干群關系的需要。我市自2009年“一事一議”財政獎補政策實施以來，農村公益事業為農村提供公共服務產品，對于改善農村生產生活、建設社會主義新農村具有重要的意義。但是在實際的村級公益事業建設一事一議財政獎補管理中，存在較多的問題，嚴重影響“一事一議”財政獎補制度的運行。文章以某村為例，通過調研掌握該村公益事業建設一事一議財政獎補管理現狀，重點分析管理中存在的問題，并提出具體可行的解決對策，旨在充分發揮一事一議財政獎補制度在推動農村發展中的重要作用。

一、引言

一事一議財政獎補，是指對村民通過規范的一事一議籌資籌勞開展的“村內戶外”公益事業建設項目，政府采取以獎代補的方式，給予適當財政獎補。主要建設內容包括村內小型農田水利設施、道路修建、植樹造林、安全飲水工程、環衛設施、公共文化設施等，以及村民認為需要的其他村內公益事業建設。跨村的項目和農民房前屋后的項目不納入一事一議財政獎補范圍。村級公益事業建設一事一議財政獎補管理需要秉承公開、公平、公正的原則，以村民自愿為基礎，通過宣傳引導村民結合自身實際情況參與公益事業建設。同時要以村民決策為依據，推進籌資籌勞工作與財政獎補工作的結合。此外，在項目建設中應注重公益事業建設的實效性，加強管理，規范操作。

二、村一事一議財政獎補管理現狀

（一）經濟發展現狀

該村生產技術落后、沒有對產業增值及創新進行科學研究，導致當地傳統種植、養殖等產業生產效率低下、管理模式陳舊，難以契合時代發展脈搏。同時，該村地處偏遠地帶，產業結構比較簡單，居民以外出打工、務農、養殖為獲取收入的主要來源，收入渠道單一。

（二）村公益事業建設一事一議財政獎補管理面臨的現實困境

1.民主議事難，項目籌資籌勞難

由于該村內青壯年勞力大多外出務工，村內老年人以及未滿十八周歲的村民較多。同時，該村村民受教育程度較低，缺乏民主意識以及法律意識，導致議事會議開展困難，會議實效性較差，農民民主議事流于形式，政府和村干部包辦代替現象時有發生。此外，該村實行“過半”決議機制，即只有半數以上村民通過才能有效，導致決議難形成。

有的村民是全家外出，籌資籌勞根本找不到人。留守在村里的都是老人、婦女、兒童，無勞動能力，特別是受益不明顯，眼前不受益，自家不直接受益的項目，農戶根本不愿籌資。只要有一戶不交，就會產生“羊群效應”，最終使所議項目資金難以足額籌集到位。

2.項目申報實施管理亟待加強

（1）立項、申報不科學。隨著農村各項事業的快速發展，美麗鄉村建設如火如荼。道路暢通工程、小型農田水利建設工程、土地高標準農田改造、整村推進全面實施。但由于各類項目立項時間不同，申報標準不一，導致各鄉鎮在“一事一議”項目的立項、申報工作中不能準確的把握，出現了今天報明天改的現象，甚至于出現項目重疊，造成申報后的項目無法實施。

（2）項目設計不嚴謹。“一事一議”項目是村級公益事業建設項目，項目類別多，資金盤子小，有的鄉鎮在項目設計上不是實地勘察設計，而是圖紙上設計，導致設計與實際不相符，設計漏項、缺項、變更情況時有發生。

（3）項目實施進度慢，監管不力。有部分施工單位系掛靠公司等方式競標，導致進場施工機械、人力不足，加之業主單位和監理單位對項目監管不力，極大地影響工程施工進度。

3.管護工作不到位

村級公益事業項目建成后需要進行維護和管理，一方面能夠提高項目運行效率，另一方面能夠發現項目建設中存在的問題，避免項目建設影響農村村民生活。但在實際的管護工作當中，政府相關部門沒有承擔項目后續管護職責，村內管理人員工作懈怠，項目后續管護資金匱乏，導致管護工作效率低下。

三、村級公益事業建設一事一議財政獎補的管理對策

（一）加強宣傳引導

農民民主議事、民主決策，是一事一議財政獎補工作的基本前提和重要環節。要加強引導，創新議事形式，主動引導基層和農民“議字當先”，真議事，能議事，議成事，不走過場，不大包大攬。首先，建立交流平臺，培養村民法律及民主意識，大力開展普法及一事一議財政獎補宣傳教育，增強村民權益意識。鄉鎮可利用春節農民工返鄉期間，督促村干部召開一事一議項目籌資籌勞會議，讓農民群眾自己議項目、選項目、建項目。同時，拓寬村民表達意愿的渠道與方式，通過多種途徑全方位聽取村民對于公益事業建設的意見，完善落實聽證會、評估會及其他會議機制。此外，利用信息技術搭建村民參與民主議事的互動平臺。如通過政府微信公眾號、門戶網站、廣播、電視、報紙等進行廣泛宣傳。開展一事一議工作宣傳月活動，通過會議、標語、標牌、流動宣傳車、向廣大群眾發放一封信方式進行宣傳，讓村級公益事業建設一事一議財政獎補工作政策家喻戶曉，使廣大群眾人人參與、帶頭參與村級公益事業建設熱潮中來。

積極引導鼓勵農民籌資籌勞，籌資籌勞多少不作統一要求，不搞一刀切。但為了調動農民重視自己的事，愛惜自己的錢，珍惜自己的成果，籌資籌勞不能走形式，要真籌真干。籌集資金統一納入鄉鎮“一事一議”財政專戶管理。

（二）健全一事一議財政獎補工作機制。

一事一議財政獎補項目點多面廣，工作政策性強、要求高、任務重，涉及部門比較多。要建立健全財政部門牽頭負責，扶貧、發改、規劃、農業、水利等有關部門協調推進機制。堅持重心下移，將政策宣傳、項目庫建設、年度項目申報、招標、建設、質量監管、項目驗收、資金支付責任落實到鄉鎮，項目建設以縣為主、鄉鎮負責、村級落實，市縣（市）區財政部門主要負責資金分配、項目審批、業務培訓、工作協調、監督檢查和績效評價。逐步建立責任明確，上下聯動，規范操作，務實高效的一事一議財政獎補工作機制。

（三）切實加強項目管理

嚴格執行村民議定、村級申報、鄉鎮審核、縣級審批的工作流程，在各縣（市）區全面建立“一事一議”三年滾動項目庫。對所有入庫項目嚴格篩選，申報的項目要進行科學評估，對項目的實施要進行可行性論證，對項目建設周期要有周密預判;建立項目設計單位入門制度，項目設計充分全面，切合村級實際;嚴格規范招投標和政府采購程序，強化項目實施過程管理。早謀劃、早部署、早安排、早實施，從項目申報批復、工程招投標、完工、驗收、資金支付、決算審計等各環節制定工作計劃，明確各階段工作完成時限，強化節點控制;加強項目督查，建立通報制度，按月召開項目建設調度會，了解掌握各鄉鎮項目建設進展情況，分析存在問題，提出改進措施，加快施工進度。實行項目實施前、實施中和實施后“三張照片”制度和項目標識牌制度，對項目實施進行全程監管。健全項目管護機制，落實管護主體責任。堅持“建管并重、村級主體、因地制宜”的原則，建立健全村級公益設施管護長效機制。安排專項資金用于項目管護，通過政府購買服務的方式，委托第三方對項目質量進行全程監管，維護廣大農民群眾根本利益。

四、結語

當前，村級公益事業建設一事一議財政獎補管理面臨的現實困境包括民主議事難，籌資籌勞難、項目申報實施管理及后續管護工作不到位。為此，地方政府需要加強法制及一事一議財政獎補制度的宣傳，提高村民的民主意識及法律意識。加強項目規范管理，建立健全一事一議財政獎補項目工程建管養長效機制。（作者單位：合肥市財政局）