關于全面推行國土資源網上交易的實踐與思考

梁楓

摘 ?要：隨著現代化科學技術、電子信息技術的飛速發展以及我市國土資源市場的逐步擴大，國土資源網上交易成為了國土資源領域的新的關注點，其發展至今既取得了成效，積累了經驗，但也存在一些問題需要解決。筆者通過對南寧市國土資源網上掛牌交易的思考，分析存在問題及其原因并提出解決問題的對策，旨在更好地推進國土資源網上交易工作。

關鍵詞：國土資源 ?網上交易 ?問題 ?對策

中圖分類號：F205 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）06（b）-0006-02

1 ?南寧市國土資源交易的現狀分析

近年來，由于國土資源“現場招拍掛”的交易模式，存在效率低、成本高、圍標、串標、勸退和現場沖突等不良現象，在一定程度上影響了交易的公平、公正性。南寧市自然資源局、南寧市公共資源交易中心積極探索，大力推行國土資源網上交易。2016年，網上交易系統布置成功，2017年南寧市國有建設用地使用權開始實行網上掛牌出讓。截至2019年12月，全市通過網上交易成功出讓國有建設用地使用權40宗，成交總面積為2900.22畝，成交總額為377571.7688萬元，溢價金額為318426.9045萬元。實事證明，采用國土資源網上交易，可以大幅度地降低交易成本，提高交易效率，增強交易的公平、公正性，同時規范國土資源交易市場的交易秩序，優化營商環境，為實現全市經濟社會高質量發展做出積極貢獻。

2 ?推行國土資源網上交易的重要意義

2.1 簡化交易流程，規范市場秩序

網上交易是一種智能化的交易方式，首先是市出讓服務中心接受委托后，發布網上掛牌出讓公告。申請人辦理數字證書，并在網上上傳報名材料附件，同時向系統遞交競買申請書，由系統隨機生成競買保證金賬號。申請人按賬號內容向銀行足額繳納競買保證金后，獲得報價權限。競買人參與報價、競價后，競得人自行下載打印《報名申請表》《競買資格確認書》《最高報價通知書》，并持其他材料（資格后審材料）到市自然資源局審核，通過后簽訂紙質《成交確認書》《宗地移交確認書》，5個工作日內簽署《出讓合同》，繳納出讓地價款。

從發布掛牌公告到確定成交人，全部通過互聯網封閉運行。參與競買的各方互不見面，信息隔離保密，有效杜絕了“圍標”“串標”“勸退”和現場沖突等不良現象的發生，大幅度地提高了國土資源掛牌出讓的效率，凈化了國土資源交易活動的環境，營造了國土資源交易市場的誠信氛圍，從而保證了國土資源交易的公開、公平、公正。

2.2 提高交易效率，降低交易成本，促進節約集約用地

首先，大大減少競買人往返現場的次數;其次，在掛牌期內，報價上沒有時間、地域的限制，參與競爭者人數與競價次數增加，競買人情緒不被“過熱”或“過冷”的傳統競拍氛圍影響，競買意向更趨理性;再次，出讓方無需配備掛牌主持人、記錄員等，工作場所大大減少;同時也擴大了土地交易競買者的參與范圍，吸引了不少省外投資商。據不完全統計，在成交地塊中約40%的受讓人是省外投資商。

2.3 效果初顯，前景光明

網上交易系統對加強南寧市國土資源的動態監測、用地供應的網上備案、加強地價的管理和規范國土資源市場的秩序，起到了積極的推動作用，充分展現了國土資源網上交易的光明前景。

3 ?國土資源網上交易存在的主要問題

3.1 網絡安全制約了國土資源電子化的發展

在“大數據”的時代背景下，信息安全問題是制約國土資源電子化發展的一個重要因素，由于信息系統的網絡安全得不到有效保證，導致了無法實現部門間的信息資源共享。因為各級部門都很重視信息安全方面的問題，擔心因為信息安全所產生的后果而承擔相應的責任，結果你的數據不敢共享給我，我的數據也不敢與你同步。

3.2 網上交易如何體現“綜合條件最佳者得”的原則

南寧市國土資源網上交易，目前仍遵行單純“價高者得”的基本規則。而現行政策要求，對于需要體現國家產業政策、調控政策、民生政策、節約集約用地政策地塊的公開出讓，應當按照“綜合條件最優者得”的原則選擇招標出讓，通過綜合評標確定競得人。網上交易系統尚未涵蓋這些原則要求。

特別是近幾年來，國家為了抑制居住用地出讓價格非理性上漲，南寧市按照國務院、國土資源部出臺的房地產用地供應調控政策要求，在堅持和完善招拍掛制度的同時，也在積極探索“競產權移交房”“競公租房”“競人才房”“競廉租房”“競經濟適用房”“競安置房”“競增減掛鉤結余指標”等競價模式，形成多種有效的招拍掛操作模式。顯然，南寧市探索實施的網上掛牌出讓方式目前還難以覆蓋這么多的模式，如何體現國家有關政策，需要進一步的研究和探討。

3.3 國土資源網上交易規則需要進一步完善

南寧市國土資源網上掛牌出讓規定，掛牌成交后，系統自動生成《報名申請表》《競買資格確認書》《最高報價通知書》。競得人自行下載打印《報名申請表》《競買資格確認書》《最高報價通知書》，并持其他材料（資格后審材料）到自然資源局審核，通過后與“掛牌人”簽訂紙質《成交確認書》《宗地移交確認書》，并在5個工作日內簽署《出讓合同》。

系統沒有實現從發布掛牌公告到成交結果確認的全流程電子化，競得人需要在簽訂《成交確認書》《出讓合同》往返自然資源局2次。

4 ?全面推進該市國土資源網上交易的建議

4.1 確保網上交易系統的安全穩定

一方面，要不斷升級網上交易系統，完善交易系統的身份鑒別、校準、訪問限制、入侵防范、惡意代碼防范、升級補丁、數據存儲和傳輸加密、備份（實行雙機備份）與恢復還原等功能，并且通過有關管理措施和技術手段，加強風險管理和防范，確保網上交易系統的運行安全和數據的安全。另一方面，建議固定專門的技術人員負責網上交易系統突發事件的應急處理。

4.2 結合國家房地產用地調控政策，改進和完善網上交易系統

鑒于網上交易系統還存在較大的改進和完善空間，為堅決落實國家房地產用地調控政策，嚴格按照南寧市自然資源局的要求，盡快升級、完善現有的網絡系統，充分體現房地產用地禁止和限制拿地的政策規定，并適時進行系統升級，及時跟進國家最新政策，將其作為維護國土資源市場的秩序、加強廉政建設的重要任務。

4.3 做好與法律法規的銜接，改進確認成交程序，實現國土資源交易“最多跑一次”

根據《中華人民共和國電子簽名法》（中華人民共和國主席令 第二十九號）第十四條“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”的規定，建議參照湖南省長沙市的做法，充分發揮電子簽章的優勢，簡化不必要的操作流程，有利于競得人降低成本，優化營商環境。

具體流程為：網上掛牌成交后，系統自動生成《成交結果確認書》。競得人在《成交結果確認書》的“競得人”處CA簽章，自然資源局在競得人已簽章的《成交結果確認書》上進行CA簽章，受讓人持《成交結果確認書》和其他材料（資格后審材料）到自然資源局簽訂出讓合同。

下一步，積極推動同自然資源局的溝通、協作，力求盡快優化網上交易流程，從發布掛牌公告到成交結果確認，全部通過互聯網封閉運行，競得人只需要在簽署出讓合同的當天才用到自然資源局現場，全面實現國土資源交易的“最多跑一次”。

5 ?結語

隨著信息技術的飛速發展和互聯網技術的全面普及，國土資源交易不僅要嚴格執行國家的法律、法規和政策，還要充分利用現代化信息網絡技術，積極主動地應對新形勢的變化，從而提高工作的效率，提升服務的質量。為掛牌（出讓）人、競買人和行業監督提供一個安全、便捷、高效的交易環境，共同推動國土資源網上交易快速、健康、有序地發展。

參考文獻

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