找準發力點推動村級集體經濟高質量發展

關集雙

習近平總書記指出：“要把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題。”近年來，雞西市堅持把發展壯大村級集體經濟作為解決好“三農”問題、助力脫貧攻堅和鄉村振興的重要突破口，取得了長足進步。雖然成績喜人，但與發達地區農村相比，雞西市的各村底子薄、增收途徑少、整體實力弱的狀況尚未徹底改變。因此，要推動村級集體經濟向更高發展階段邁進，必須找準定位、明確思路、蹚出路徑、激發潛力，從“重數量”向“提質量”轉變，從“增收入”向“見效益”轉變，從“重眼前”向“謀長遠”轉變，真正走出一條高質量發展的新路子，推動鄉村全面振興全方位振興，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

一、定方向，建立健全上下聯動的推進體系

實現村級集體經濟高質量發展，必須做好頂層設計。只有認清現實差距，厘清發展定位，明確規劃布局，健全推進體系，才能找準推動村級集體經濟高質量發展的著力點和發力點。

一要堅持問題導向。在總結梳理上一階段發展壯大村級集體經濟的做法、經驗和困難、問題的基礎上，開展針對性調研，建立村級集體經濟發展現狀臺賬，研究分析村級集體經濟總量積累少、經濟收入來源窄、發展不均衡等問題癥結以及優勢劣勢，找準破解“瓶頸”的突破口。

二要堅持目標導向。組織市縣鄉村四級自下而上逐級研究發展思路，結合近年來工作實踐，制定《2020—2022年發展壯大村級集體經濟三年規劃》，定目標、定任務、定措施，并注重與產業布局規劃、城鎮化規劃、精準扶貧規劃等專業規劃有機融合、有效對接，把推動村級集體經濟高質量發展與基層黨建、鄉村振興、脫貧攻堅有機結合、統籌推進。到2020年年底，力爭在全省率先消除集體年收入10萬元以下薄弱村;到2022年，全市集體年收入20萬元以上村占比達到85%左右，集體年收入超100萬元的村占比達到15%左右。

三要堅持責任導向。進一步健全責任體系，壓緊壓實縣（市、區）委領導責任、鄉鎮黨委主體責任、村黨組織直接責任，指導各級黨組織把發展壯大村級集體經濟作為農村基層黨組織建設的硬任務、硬指標，持續抓好組織實施。組織部門要發揮牽頭抓總作用，紀檢部門要發揮監督作用，財政部門要發揮資金項目支持作用，涉農部門要發揮管理、指導服務作用，國土、金融等相關部門要發揮配合服務作用，齊抓共管，凝聚村級集體經濟高質量發展合力。

二、定路徑，積極打造多輪驅動的富村引擎

實現村級集體經濟高質量發展，必須拿出務實管用的新招實招硬招。要在盤活資源、釋放潛力上做文章，用新思路、新辦法、新載體增強村級集體經濟發展后勁。

一要注重喚醒“沉睡資源”。堅持管好用好村集體資產資源，對村集體所有的林地、荒地、荒灘等資源進行發包、租賃，依托村部、校舍、廠房等閑置資產加大招商引資力度，決不能捧著“金飯碗”要飯吃。清理違規發包合同，化解村級債務，全面推進新增地源收費，確保應收盡收，讓村集體有可依托的長遠發展“本錢”。

二要注重培育產業項目。鼓勵引導村集體招引域內外企業家返鄉投資創業，立足雞西市農村資源稟賦，發展高效生態現代農業、標準化規模化養殖、農產品加工等，促進農業產業轉型升級。積極搭建平臺，謀劃舉辦“金雞歸巢”項目產品展銷洽談會，持續擴大雞西特色農副產品的知名度和影響力，招引更多域內外企業家回鄉投資創業，讓外力、外資、外腦全面參與支持村級集體經濟發展。

三要注重拓寬富村路徑。堅持從實際出發，鼓勵和引導廣大鄉村“八仙過海、各顯其能”，緊緊圍繞鄉村振興戰略，因地制宜，宜農則農、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，不貪大、不求洋，在守住不增加村級債務這一底線的前提下，解放思想、開動腦筋，大力打造“一村一品”特色支柱產業，積極探索多元化村級集體經濟發展路徑，發展壯大資產盤活型、產業增收型、混合經營型、服務創收型、產業延伸型等各類村級集體經濟，探索可借鑒可推廣的發展經驗。

三、定核心，全力打造能打硬仗的帶頭人隊伍

實現村級集體經濟高質量發展，必須強化人才支撐、隊伍保障。應當抓住帶頭人隊伍這個關鍵核心，靶向施策、精準發力，選優育強村級集體經濟發展的“領頭雁”，構建政治堅定、素質優良的遞進式人才隊伍體系。

一要不斷提升引領能力。著眼實際、強調實用、注重實效，對村黨組織書記每半年全員輪訓一次，對新任村黨組織書記安排“一對一”幫帶。針對基礎不同、發展階段不同的村，組織鄉村黨組織書記到先進地區學習村級集體經濟做大做強的新路徑、新模式、新業態和新動能，破除保守思想，體驗發展成果，啟發發展思路。

二要不斷優化隊伍結構。打破行業、身份、地域限制，從高校畢業生、致富帶頭人、返鄉創業青年、退伍軍人、村醫、教師等人群中，大膽選拔思想解放、思路清晰、作風扎實，懂經營、善管理的“能人”擔任村黨組織書記，進一步充實村級后備力量，為2021年村級換屆做好人選儲備。

三要不斷強化機制保障。將村黨組織書記選、育、管、用、獎、懲等各環節全部納入縣級備案管理，定期審查，嚴格監督，對不擔責不干事、工作不在狀態的村黨組織書記，堅決予以調整撤換。足額兌現“一肩挑”人員待遇報酬，統籌解決好符合標準條件離任村干部的待遇保障，將發展村級集體經濟的表現和成效作為重要依據。探索建立發展壯大村級集體經濟獎勵機制，對特別優秀的村黨組織書記可參照鄉鎮事業編制人員落實有關待遇，并在村黨組織書記考錄公務員時優先推薦，不斷激發帶頭人隊伍活力。

（作者系中共雞西市委常委、組織部部長）

責任編輯/薛萬博