統籌打好穩企業保就業“組合拳”

孫晶

今年的政府工作報告統籌國際國內兩個大局，特別是針對目前特殊的經濟社會發展形勢，對“加大宏觀政策實施力度，著力穩企業保就業”提出一系列創新務實舉措，這是黨和政府對人民的莊嚴承諾，也是以人民為中心發展思想的具體體現。我省各級政府和有關部門要搶抓政策“窗口期”，落實、落細、落準、落快。瞄準痛點，打通堵點，抓住關鍵，突出重點，統籌打好穩企業保就業“組合拳”。

瞄準痛點，打通堵點。政府工作報告指出：“保障就業和民生，必須穩住上億市場主體。”廣大企業作為市場主體，是吸納就業的最主要“蓄水池”，企業穩則經濟穩，經濟穩則就業穩，就業穩則企業亦穩。受此次疫情沖擊影響，企業的流動性困難問題，以及產業鏈慢、鏈阻、鏈斷等情況，成為我們亟需解決的痛點與堵點。通過加大減稅降費力度，降低企業生產經營成本，強化對企業的金融支持等舉措，瞄準痛點，打通堵點，以期穩住上億市場主體。我省可以從以下三方面精準發力，強化政策供給：第一，減輕企業納稅負擔，優化納稅服務流程。我國將加大減稅降費力度，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。為此，我省稅務部門應強化階段性政策，與制度性安排相結合，進一步落實落細減免、扣除、退稅、服務等具體政策措施，幫扶受疫情影響較大的行業，緩解企業資金壓力，如落實好鼓勵居民消費的稅收優惠政策、保障物資暢通的稅收優惠政策、支持小微企業的稅收優惠政策等，切實減輕市場主體負擔。按照“盡可能網上辦”的原則，省稅務局已出臺《網上辦稅繳費事項清單》，共梳理188項具體內容。我省要進一步加速提升線上辦稅服務水平，切實落實好線上線下結合辦稅服務舉措，明確相關制度，提高辦稅便利性，確保非接觸、少見面、暖服務、不間斷。同時，要加大宣傳力度，著力推進有針對性地“滴灌式”精準輔導，引導納稅人利用電子終端快捷辦理涉稅業務。稅務部門要根據企業實際需求，主動調整稅收征管措施，放水養魚，助力市場主體紓困發展，提振企業信心，堅決把減稅降費政策落到企業。第二，降低企業運營成本，推進政策精準落地。我國將繼續在降低工商業電價、寬帶和專線平均資費，減免國有房產租金等方面給予政策支持，為中長期經濟全面恢復常態提供堅實動力。一方面，我省要推進扶持政策落地，監管部門適時開展專項督導，避免政策在落實過程中出現梗阻，讓企業切實享受政策紅利;另一方面，要繼續深化政府職能改革，不斷降低制度性交易成本，讓產品和要素低成本、無障礙自由流動。第三，強化企業金融支持，降低綜合融資成本。我國實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策不變，并出臺了一系列精準、有效的金融支持政策，幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。為此，我省除落實短期的紓困政策之外，可進一步完善政府性融資擔保機制，推動數字普惠金融更快發展，通過營造更好的政策機制與環境，撬動更多資金傳導至實體。要發揮監管政策的引導作用和金融機構的能動性，增強資本實力，加強金融創新，加快數字化轉型，增加風險抵抗能力，通過降低融資成本、本付息政策再延長等手段，適當“讓利”中小企業，從而更好地強化融資信貸支持。通過宏觀政策調控和金融機構協調精準發力，讓積極的財政政策更加積極有為，穩健的貨幣政策更加靈活適度。

抓住關鍵，突出重點。政府工作報告指出：要“千方百計穩定和擴大就業”。穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長，這是一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。就業是經濟的“晴雨表”，也是民生的“壓艙石”。保就業，就是保老百姓的“飯碗”，保民生之本，是關鍵，是重點。政府工作報告在減負、穩崗、擴就業方面提出一系列政策措施，抓住關鍵，突出重點，努力確保就業大局穩定。我省已先后下發《關于做好疫情防控期間有關就業工作的通知》《關于統籌推進疫情防控和穩就業工作的若干措施》等政策，為疫情防控期間企業和勞動者提供有力的就業政策保障。在此基礎上，結合我省實際，要進一步落實“政策包”，打出“組合拳”，內外并重穩就業，上下銜接促復工，統籌兼顧促穩崗，專精結合引人才，確保大局穩、人心安、信心足。第一，堅持全省“一盤棋”保就業大局。下好就業先手棋，研判形勢是關鍵。提高政治站位，加強組織領導，成立穩就業專項工作小組，建立周調度制度，發揮協調聯動、就業形勢分析研判、監測預警、督導落實等機制作用。全省各市（地）縣（區）同步成立工作專班，切實履行職責，加強協調配合，形成工作合力，把各項工作抓細抓實。同時，穩住就業基本盤，企業是關鍵。緊扣“免、減、緩、返、補”五方面政策，落實中小微企業免征、大型企業減征、困難企業緩交社會保險費的階段性政策。擴大失業保險穩崗返還受益面，用好用足促進就業的吸納補貼、培訓補貼等，綜合發力幫助企業，特別是中小微企業穩定就業存量。第二，堅持開辟“新天地”保就業動力。圍繞政策聯動、產業帶動、支持自主創業、鼓勵靈活就業四個方面著力拓寬就業空間，優化政策環境，加強對重點行業、重點群體就業支持。加快培育一批吸納就業能力強的數字經濟產業，如線上教育、網購平臺等，向新經濟新動能要紅利，為新崗位拓空間。緊抓重點，圍繞高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等群體強化精準幫扶，促進市場化社會化就業。用足就業服務、職業培訓兩大手段，創新開展“云招聘”和“云培訓”等線上活動，有序恢復線下活動，提升人崗匹配效率。第三，堅持織密“保障網”保就業服務。加大與企業對接力度，實現就業政策服務“打包”送上門。搭建供需平臺，推動公共就業服務和勞務派遣等市場化中介組織雙向發力、信息共享。充分發揮財政職能作用，提升2020年省財政一般公共預算安排各類穩就業經費，包括一般公共預算安排“促進就業創業專項資金”和“小額創業貸款擔保基金和貼息”，充分營造健康活躍的創業就業環境。通過設立東北振興人才發展基金、提高邊境高寒地區人才待遇、給予特殊人才政策支持等措施，留人引人，提升龍江振興核心競爭力。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校哲學教研部）

責任編輯/徐朝